政府采購(gòu)制度現(xiàn)狀分析

蘇懷杰

摘要：政府采購(gòu)制度是我國(guó)財(cái)政改革的重大舉措之一，文章分析了政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，實(shí)施政府采購(gòu)制度所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，找出了存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)制度；財(cái)政改革；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）05-0078-02

一、政府采購(gòu)現(xiàn)狀

政府采購(gòu)是經(jīng)過(guò)兩百多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度?！墩少?gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府

采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用，但是從采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無(wú)論從采購(gòu)規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推行政府采購(gòu)制度的全面發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束力，優(yōu)化資源配制的重大舉措。它不僅是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的途徑，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化宏觀調(diào)控的重要手段。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年采購(gòu)規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購(gòu)量在成倍增長(zhǎng)，采購(gòu)節(jié)約率為10%～15%。若按10%的節(jié)約率計(jì)算，2001年到2002年分別節(jié)約采購(gòu)資金為65.3億元和100.0億元。認(rèn)真做好政府采購(gòu)效益分析，最大限度的降低采購(gòu)成本，提高財(cái)政收支效率，對(duì)我們更好的進(jìn)行政府采購(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府采購(gòu)制度帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

（一）節(jié)約財(cái)政資金，降低采購(gòu)成本

建立政府采購(gòu)制度后，由于大批量集中采購(gòu)吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價(jià)優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購(gòu)中的批零差價(jià)優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。實(shí)行財(cái)政直接支付制，對(duì)資金管理部門來(lái)說(shuō)，有利于提高資金分配和使用的透明度，節(jié)約支出。這就克服了過(guò)去層層下?lián)苜Y金，環(huán)節(jié)多、周轉(zhuǎn)慢、漏洞大的弊端，在一定程度上有效地控制了財(cái)政資金流量的流向，明顯提高了資金使用效益。 實(shí)踐表明，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和政府采購(gòu)行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購(gòu)商品和工程的質(zhì)量，真正做到“少花錢多辦事”。

（二）刺激生態(tài)效益，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂(lè)觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購(gòu)是增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過(guò)政府統(tǒng)一采購(gòu)符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購(gòu)的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購(gòu)的生態(tài)效益。當(dāng)前，漫延全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蕭條，我國(guó)政府在投入巨資拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，更可以通過(guò)擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)。

（三）保護(hù)民族工業(yè)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

政府是市場(chǎng)最大的買家，通過(guò)推行政府采購(gòu)制度，將政府作為單一的消費(fèi)者對(duì)待，政府可以利用巨額采購(gòu)資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡。政府采購(gòu)是財(cái)政政策的重要工具，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)總量可以調(diào)整社會(huì)總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡發(fā)揮導(dǎo)向作用，落實(shí)政府的政策意圖。在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）政府采購(gòu)范圍狹窄，規(guī)模不足

2002年政府采購(gòu)總額只占GDP的0.97%，采購(gòu)的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購(gòu)比重很低。參與采購(gòu)的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)單位總數(shù)的一半，政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有被全面認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮。根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)金額一般應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。2002年中國(guó)政府采購(gòu)金額為127億美元，僅占當(dāng)年GDP的0.97%，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購(gòu)的比重。

（二）預(yù)算編制滯后，影響采購(gòu)計(jì)劃

由于各地政府采購(gòu)預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購(gòu)目錄，采購(gòu)工作難以從全局上把握和預(yù)見(jiàn)全年政府采購(gòu)計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算概念模糊，預(yù)見(jiàn)性差，采購(gòu)機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。

（三）政府采購(gòu)缺乏監(jiān)督體系，雙重標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不便

采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。

四、完善政府采購(gòu)制度的對(duì)策

（一）完善監(jiān)督措施，建立預(yù)算編制制度

由于各地政府采購(gòu)預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購(gòu)目錄，采購(gòu)工作難以從全局上把握和預(yù)見(jiàn)全年政府采購(gòu)計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購(gòu)預(yù)算概念模糊，預(yù)見(jiàn)性差，采購(gòu)機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱。建立預(yù)算制度，強(qiáng)化計(jì)劃控制。地方財(cái)政部門務(wù)必將政府采購(gòu)預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算并單設(shè)明細(xì)，目的在于增強(qiáng)單位執(zhí)行政府采購(gòu)的約束力，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，提高采購(gòu)效益

目前，國(guó)際上比較流行的利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購(gòu)信息并進(jìn)行網(wǎng)上交易的一種現(xiàn)代化的采購(gòu)方式是政府采購(gòu)電子貿(mào)易系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)這種采購(gòu)方式，只要將本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)連接，就可以進(jìn)行國(guó)際性招標(biāo)，供應(yīng)商的投標(biāo)文件也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)達(dá)。建立政府采購(gòu)電子貿(mào)易系統(tǒng)，從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格可以打破空間限制，節(jié)省時(shí)間，減少人力和費(fèi)用，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（三）完善招投標(biāo)制度，充分開(kāi)展公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)

實(shí)行政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)、影響巨大的改革舉措，形式上是對(duì)財(cái)政支出方式的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是利益格局的重構(gòu)，必然會(huì)遇到許多障礙。大力推廣招投標(biāo)制度，同時(shí)對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)等進(jìn)行積極探索，不斷提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的采購(gòu)信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開(kāi)發(fā)布各類采購(gòu)信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購(gòu)信息，并有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開(kāi)招標(biāo)，維護(hù)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)原則。

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