關(guān)于科技招投標(biāo)工作中若干問題的探索

周　燕

摘要：文章立足于科技招投標(biāo)的工作實(shí)踐，分析思考了存在的問題，從科技項(xiàng)目招標(biāo)的立足點(diǎn)、科技招標(biāo)項(xiàng)目的選擇、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評標(biāo)專家的管理及項(xiàng)目后續(xù)管理等方面進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：科技招投標(biāo)；科技項(xiàng)目招標(biāo)；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；評標(biāo)專家管理；項(xiàng)目后續(xù)管理

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）05-0068-02

自浙江省以“浙江的錢全國用，全國智力浙江用”的創(chuàng)新思路和氣魄，率先在全國對重大科技項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制以來，盡管科技招投標(biāo)現(xiàn)已在全國很多地方實(shí)施，但我省科技招投標(biāo)工作的特點(diǎn)仍十分明顯：一是對實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目，從建設(shè)現(xiàn)代化全局的角度，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技的需求，根據(jù)需求來主動設(shè)計重大科研課題；二是科技項(xiàng)目招標(biāo)推行了省、市、縣科技部門與企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)的方式；三是在科技招投標(biāo)過程中貫徹公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則。

在主動設(shè)計的方法上，不僅要求各業(yè)務(wù)部門在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上主動設(shè)計招標(biāo)項(xiàng)目，而且組織專家研究制定了制造業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)電子化、生物技術(shù)示范和納米技術(shù)應(yīng)用等重大科技專項(xiàng)。通過專項(xiàng)的制定，在相應(yīng)重要領(lǐng)域集中設(shè)計一批重大科技項(xiàng)目，集中力量，解決整個行業(yè)、領(lǐng)域的重大技術(shù)問題。聯(lián)合招標(biāo)方面針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求設(shè)計的重大科技項(xiàng)目，涉及多個學(xué)科，不能單純依靠高校、科研院所關(guān)起門來研究，必須組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。對于有產(chǎn)業(yè)化前景的、含有共性技術(shù)的重大科技項(xiàng)目，政府有責(zé)任也必須組織企業(yè)參與。同時調(diào)動企業(yè)所在地科技行政部門的積極性，請他們一起參與。這種聯(lián)合招標(biāo)形式，在經(jīng)費(fèi)上政府出小頭，企業(yè)出大頭；在投入上，企業(yè)出資金，高校、科研院所出技術(shù)、出人力，推動了產(chǎn)學(xué)研合作；在機(jī)制上，引入競爭機(jī)制，通過招標(biāo)投標(biāo)使最有能力，最適應(yīng)的單位和課題組來承擔(dān)科技項(xiàng)目。同時，投標(biāo)單位為了增強(qiáng)競爭能力，往往還需要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合進(jìn)行多學(xué)科攻關(guān)，從而優(yōu)化了科技資源配套，從機(jī)制上防止腐敗的發(fā)生。

在投標(biāo)范圍方面，有不少項(xiàng)目實(shí)行向全省或全國招標(biāo)，充分運(yùn)用全省或全國的科技力量為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。由此形成了由政府組織和推動，有利于產(chǎn)學(xué)研合作、多學(xué)科交叉，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的機(jī)制。同時聯(lián)合招標(biāo)還發(fā)揮了財政科技經(jīng)費(fèi)“四兩撥千斤”的作用，如：2003年推出的91個招標(biāo)項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)預(yù)算25500萬元，其中省財政科技經(jīng)費(fèi)支持僅5800萬元，財政科技經(jīng)費(fèi)調(diào)動企業(yè)科技投入的比例達(dá)到1：4。在做好信息公開、對投標(biāo)單位一視同仁等工作的同時，著重抓好評標(biāo)專家及評標(biāo)過程的有關(guān)工作，實(shí)行了評標(biāo)專家保密制度、回避制度、獨(dú)立打分制度，評標(biāo)過程在公證處和監(jiān)察部門監(jiān)督下進(jìn)行，評標(biāo)過程公平、公正，既為定標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)，也防止了招標(biāo)單位、投標(biāo)單位以及評標(biāo)專家可能產(chǎn)生的腐敗問題。從幾年的招投標(biāo)工作實(shí)踐，投標(biāo)單位都對省科技廳的招標(biāo)評標(biāo)過程給予了充分肯定，包括外地的投標(biāo)單位都認(rèn)為浙江是真心誠意的招標(biāo)，公平、公正的評標(biāo)，所以科技項(xiàng)目招投標(biāo)是加速科技成果商品化的重要途徑，是符合市場經(jīng)濟(jì)要求的立項(xiàng)決策機(jī)制和科技管理體制的重要突破口，也是培育具有浙江品牌特色的技術(shù)市場的正確選擇。

經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，我們對科技項(xiàng)目招投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)有了更充分的了解和更深刻的認(rèn)識，熟悉了科技項(xiàng)目招投標(biāo)的程序，積累了相當(dāng)?shù)膶?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，為我省建立專門的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打下了基礎(chǔ)。但也應(yīng)該看到，不僅科技項(xiàng)目招標(biāo)需要大量專業(yè)人才，而且隨著科技管理的日益規(guī)范化，以后的招標(biāo)可能項(xiàng)目更大，資金更多，更加深入和擴(kuò)大，越來越多的科研院所、企業(yè)作為投標(biāo)者參與進(jìn)來，如何提高招標(biāo)效率，投標(biāo)人如何掌握科技招標(biāo)的規(guī)矩和技巧，參加竟標(biāo)的單位如何更加嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是避免犯低級錯誤，都是需要正視的問題。尤其是在實(shí)際運(yùn)作和事務(wù)性操作中，仍還存在很多問題，值得我們思考和探索。

一、科技項(xiàng)目招標(biāo)的立足點(diǎn)

科技項(xiàng)目招標(biāo)的立足點(diǎn)是指對科技項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制的目的。招標(biāo)投標(biāo)活動的公開性與社會參與性使得整個招標(biāo)投標(biāo)過程能夠最大限度處于社會監(jiān)督之下，最終招標(biāo)結(jié)果的社會信度高，這也就是招標(biāo)投標(biāo)被廣泛應(yīng)用于政府財政公共支出領(lǐng)域的重要原因。再者能給招標(biāo)人帶來經(jīng)濟(jì)上的節(jié)省和效率。有效投標(biāo)人的數(shù)量越多，競爭越激烈，就越能使投標(biāo)人的報高率趨于理性，招標(biāo)人被暴利傾向的投標(biāo)人所欺騙的風(fēng)險越小，從而經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)。這也就是招標(biāo)投標(biāo)在市場貿(mào)易中被廣泛使用的重要原因。對于科技項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)而言，體現(xiàn)公平無疑是其重要目的之一，然而對于經(jīng)濟(jì)性目的，則值得商榷?？萍柬?xiàng)目招標(biāo)有的是先確定某個科技項(xiàng)目的科技經(jīng)費(fèi)總額（即標(biāo)底確定）通過招投標(biāo)選擇最先進(jìn)的技術(shù)方案，從而得到最先進(jìn)的科研成果，也就是說費(fèi)用高低不是決定中標(biāo)與否的關(guān)鍵因素。但也有的項(xiàng)目招標(biāo)是先明確界定某個招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)出成果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，通過招標(biāo)比較誰的費(fèi)用最低的方案。因此招標(biāo)人必須在招標(biāo)之前就要根據(jù)某一個或某一類科技項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況加以分析，考慮采用哪種做法。

二、科技招標(biāo)項(xiàng)目的選擇問題

科技項(xiàng)目種類較多，并非所有的科技項(xiàng)目都適合招標(biāo)?！犊萍柬?xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》明確指出了幾類不適合招標(biāo)的項(xiàng)目，其中就包括只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的不應(yīng)招標(biāo)。但問題是有的項(xiàng)目在招標(biāo)之前，招標(biāo)人不易判斷是否只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人。適合招標(biāo)的科技項(xiàng)目的基本條件是“目標(biāo)明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)”但這個標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中有時難以把握，因?yàn)槿魏慰萍柬?xiàng)目都有一定的風(fēng)險和不確定性。另外，考慮到招標(biāo)程序的復(fù)雜性和招標(biāo)成本，多大投資金額的項(xiàng)目需要招標(biāo)也是值得思考的問題。

三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定

對于招標(biāo)項(xiàng)目，科技管理部門已制定了原則性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)路線的可行性、先進(jìn)性，投標(biāo)單位的承擔(dān)能力，如人員素質(zhì)、科研設(shè)施、人力情況，與投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的科技成果或產(chǎn)品開發(fā)情況、資信情況、管理能力，經(jīng)費(fèi)使用的合理性，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的顯著性等等。評標(biāo)時評委根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，據(jù)此對投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。這也是國內(nèi)目前科技項(xiàng)目招標(biāo)的的通行做法。我省采用這種做法的實(shí)際效果也很不錯。但我們認(rèn)為，這種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)雖有其科學(xué)性和合理性，也有局限性。其局限性主要表現(xiàn)為對技術(shù)方案的可行性先進(jìn)性的評價上。這是科技項(xiàng)目招標(biāo)與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的顯著區(qū)別之一。在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中對于投標(biāo)人建設(shè)方案是否可行、是否先進(jìn)，評標(biāo)專家都很熟悉有關(guān)情況，相對較容易做出判斷；面對科技項(xiàng)目，由于是對未知領(lǐng)域的探索，投標(biāo)人技術(shù)方案是否可行、是否先進(jìn)，存在很大的不確定因素，如技術(shù)發(fā)展的不可預(yù)知等，評委只能根據(jù)現(xiàn)有的知識盡力作出判斷，難免出現(xiàn)判斷失誤。如何盡量減少這種人為的失誤，是科技項(xiàng)目招標(biāo)值得注意的問題。

四、評標(biāo)專家的管理

招投標(biāo)工作能否本著公開、公平、公正的原則進(jìn)行，評標(biāo)工作起著至關(guān)重要的作用，評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，直接影響到招投標(biāo)工作的最終結(jié)果，影響到招投標(biāo)工作能否公平有序的開展，因此評標(biāo)專家的管理也就成為招投標(biāo)行政主管部門一項(xiàng)非常重要的工作。由于評標(biāo)中評委涉及大量專家，且有的項(xiàng)目面比較窄，本省專家有限，有的專家參與投標(biāo)，有的專家因?yàn)閷I(yè)問題與投標(biāo)人有相關(guān)關(guān)系，造成選擇余地小，回避操作難度大。因此建立可操作、可供選擇的專家?guī)焓直匾蚨ㄆ谙蛏鐣_招聘用評標(biāo)專家，通過嚴(yán)格的篩選，把其中符合專家要求的人才引進(jìn)到評標(biāo)專家?guī)熘?，以保證評標(biāo)專家隊(duì)伍的完整性和提高業(yè)務(wù)能力，同時評標(biāo)專家的動態(tài)管理也是重中之重，從總體上做到評標(biāo)專家有進(jìn)有出，不搞終身制，要結(jié)合評標(biāo)專家日?？己饲闆r，對于不合格的評標(biāo)專家一定要清除出評標(biāo)專家隊(duì)伍，只有這樣才能保證評標(biāo)工作公正有序的進(jìn)行。

五、項(xiàng)目后續(xù)管理問題

科技項(xiàng)目的招投標(biāo)對管理工作也提出了更高的要求，不僅要延伸管理的鏈條，對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤，而且從招投標(biāo)本身的過程規(guī)范、各個環(huán)節(jié)的銜接、嚴(yán)格的評估審定直到項(xiàng)目的完結(jié)，都要納入管理的范疇。

在配套資金的落實(shí)與監(jiān)管中，科技招標(biāo)項(xiàng)目均需投標(biāo)單位的主管部門或投標(biāo)單位配套一定量的的資金用于項(xiàng)目的實(shí)施。如何保證這部分資金的落實(shí)并進(jìn)行有效監(jiān)督，是招投標(biāo)雙方都應(yīng)該十分重視的問題。當(dāng)前招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)后，配套經(jīng)費(fèi)未能到位及配套經(jīng)費(fèi)實(shí)際并不用于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)督檢查手段不多，應(yīng)引起各級科技計劃管理部門注意。

近年來對科技項(xiàng)目立項(xiàng)決策、經(jīng)費(fèi)使用管理和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績效考評已列入日程，作為重大科技項(xiàng)招投標(biāo)項(xiàng)目更應(yīng)加大后續(xù)管理力度，在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行跟蹤管理，中期或后期進(jìn)行考核測評，并以有效的監(jiān)督機(jī)制保證項(xiàng)目的完成，為今后科技招投標(biāo)項(xiàng)目的組織和實(shí)施提供咨詢意見和參考依據(jù)。對于科技招標(biāo)項(xiàng)目各級科技計劃管理部門要嚴(yán)格項(xiàng)目合同、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。在不干擾項(xiàng)目實(shí)施的前提下建立完善的合同管理制度，定期或不定期地對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。對于招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)制約制度，可以采取分階段撥付、預(yù)留保證金的方式進(jìn)行監(jiān)管，同時分階段進(jìn)行財務(wù)審計。

作者簡介：周燕（1955－），女，浙江浦江人，浙江省科技開發(fā)中心高級工程師，研究方向：科技管理。