貿(mào)易便利化中的過境運輸問題研究

摘要：隨著中國加入WTO以及多哈回合談判的進行，貿(mào)易便利化的問題已經(jīng)迅速降臨到中國面前。過境運輸，是一個與貿(mào)易便利化有著最直接關(guān)系的問題，同時，過境運輸又是一個物流問題。文章對過境運輸所涉及的主要環(huán)節(jié)進行了研究，探討了如何加以改善，并依據(jù)暴露出的問題和文章的分析，為多哈談判提出了建議。

關(guān)鍵詞：物流；貿(mào)易便利化；過境運輸；ARTICLE V；檢驗檢疫；通關(guān)

中圖分類號：F50文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）07-0077-02

一、過境運輸概述

貿(mào)易便利化（Trade Facilitation）是20世紀90年代，伴隨著國際貿(mào)易的升溫而發(fā)展起來的，是自由貿(mào)易發(fā)展的迫切要求?！缎录悠滦浴樊斨?，把貿(mào)易便利化限定在海關(guān)和跨境程序上，而這兩方面恰恰也正是過境運輸?shù)闹饕ぷ鳌Ｄ壳皩^境運輸進行明確而權(quán)威闡述的文件是GATT1994 ARTICLE V，WTO多哈談判關(guān)于過境運輸?shù)恼勁幸彩轻槍@一條，基于此，文中對過境運輸?shù)睦斫庖惨訟RTICLE V為主。

GATT ARTICLE V第一條的表述：過境運輸是指，如果運輸?shù)钠瘘c和終點都在某一締約國領(lǐng)土以外，貨物（包括行李）、船舶及其他運輸工具，經(jīng)由這一締約國通過，不論是否發(fā)生轉(zhuǎn)船、存?zhèn)}、起卸或運輸方式的變更，只要通過的路程是全過程的一部分，都視為經(jīng)由這一締約國領(lǐng)土過境。簡單的過境運輸中只經(jīng)歷一個過境國，比如蒙古和日本發(fā)生貿(mào)易關(guān)系經(jīng)由我國過境就是這種情況，此外，許多過境運輸可能不止經(jīng)歷一個過境國。簡言之，過境運輸是指貨物來自他國，并將繼續(xù)前往他國的活動。

二、過境運輸流程研究

依據(jù)國際貿(mào)易理論，從確定貿(mào)易伙伴開始，一直到售后服務(wù)，構(gòu)成了國際貨物流動的整個過程。如果貿(mào)易過程中必須經(jīng)由第三個國家才能進行，那么過境運輸?shù)倪^程就包含在其中，見圖1。正如上文所言，過境運輸本身就是一個物流過程，那么只要對各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，也就推動了過境運輸與貿(mào)易便利化。

圖1所示，過境運輸流程當中有三個主要環(huán)節(jié)，分別是檢驗檢疫、運輸環(huán)節(jié)和海關(guān)環(huán)節(jié)。因為運輸環(huán)節(jié)已經(jīng)有比較成熟的研究成果，本文主要研究檢驗檢疫和海關(guān)兩個環(huán)節(jié)。

（一） 檢驗檢疫

檢驗檢疫是過境運輸當中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，情況嚴重，甚至會中止貿(mào)易活動的進行。本文當中，檢驗檢疫的研究涉及兩方面，一是裝運前檢驗，另一方面是出入境動植物檢驗檢疫。

1. 裝運前檢驗?！堆b運前檢驗協(xié)議》是烏拉圭回合達成的新協(xié)議，裝運前檢驗是指進口方對貨物的數(shù)量、質(zhì)量、價格以及海關(guān)歸類進行核實，查驗其是否符合規(guī)定或者安全要求的活動。

2. 出入境動植物檢驗檢疫?！秾嵤┬l(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡稱SPS協(xié)議）也是在烏拉圭回合達成的新協(xié)議。要求各成員方以科學依據(jù)、遵循國際標準、非歧視地實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢驗措施，目的是通過規(guī)范相關(guān)國際規(guī)則，保護人類、動物、植物的生命和健康。

3. 我國檢驗檢疫存在的主要問題。通過調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)，我國的檢驗檢疫存在以下幾個方面的主要問題：

（1）檢驗檢疫技術(shù)水平低。在我國加入WTO的過程中，中國加入WTO工作組對我國履行技術(shù)協(xié)定的關(guān)注高于對履行衛(wèi)生檢驗的關(guān)注，主要就是因為我國的檢驗檢疫技術(shù)，只有一部分達到了國際先進水平，并缺乏很多對人類和動物安全進行檢驗的技術(shù)，例如，對許多病毒和植株體的病原體還無法進行檢驗。

（2）檢驗檢疫法規(guī)不完善。與SPS規(guī)定相比，我國的法律法規(guī)尚存在很大差距，比如有害生物風險分析、非疫區(qū)生產(chǎn)地檢疫等許多檢驗檢疫措施等先進做法，沒有在我國的法律法規(guī)中體現(xiàn)。

（3）國際標準采用率偏低。國際標準往往參照發(fā)達國家的做法，代表了先進的科學技術(shù)水平，我國許多標準難以達到這樣的水平，采用國際標準的比例不到50%，而發(fā)達國家采用這個比例在85%以上。

（4）口岸檢驗與內(nèi)地檢驗不協(xié)調(diào)。由于我國的檢驗檢疫監(jiān)管模式落后，口岸檢驗和內(nèi)地檢驗在許多工作上各行其是，兩方不協(xié)調(diào)，商品可能需要重復(fù)檢驗。

4. 對檢驗檢疫的建議。針對檢驗檢疫存在的問題，本文認為可以從以下幾個方面加以改善：

（1）提高檢驗檢疫技術(shù)，壯大檢驗檢疫企業(yè)。鑒于我國檢驗檢疫技術(shù)低的現(xiàn)狀，筆者認為，當前的重點應(yīng)該是加大投資力度，引進國際先進技術(shù)，同時加強實驗室建設(shè)，努力攻克檢驗檢疫技術(shù)難題。

（2）完善檢驗檢疫法規(guī)，規(guī)范檢驗檢疫流程。隨著多哈回合進程和SPS法規(guī)上的從嚴規(guī)定趨勢，我國要主動解決生物技術(shù)、漁業(yè)、有機食品等新問題，完善檢驗檢疫制度。

（3）引進國際標準，提高標準化水平。筆者發(fā)現(xiàn)，國際標準采用率偏低，一方面是因為缺乏相應(yīng)的標準規(guī)范，另一方面是因為我國的標準體系是單一的政府主導(dǎo)型標準化管理體系。所以，提高標準化水平也應(yīng)該從這兩方面入手，一方面積極引進國際標準，另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵他們制定符合市場需求的標準。

（4）協(xié)調(diào)關(guān)口與內(nèi)地，提高效率減少浪費。在協(xié)調(diào)關(guān)口與內(nèi)地的問題上，就需要政府來發(fā)揮作用，促進雙方相互配合，使內(nèi)地與口岸之間進行充分銜接。

（二）海關(guān)環(huán)節(jié)

海關(guān)是過境運輸過程當中最重要的一個環(huán)節(jié)，通關(guān)效率的高低對過境運輸?shù)挠绊懽畲?。最早倡?dǎo)貿(mào)易便利化的國際組織正是國際海關(guān)組織，后來WTO的影響才逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，但目前WTO解決便利貿(mào)易和便利運輸問題時，主要切入點還是海關(guān)。

1. 我國海關(guān)在過境運輸方面的問題

我國一直在進行海關(guān)通關(guān)方面的改革，20世紀就已經(jīng)開始了各種實踐，例如，對技術(shù)性的問題做出可預(yù)見性的行政裁決，實行擔保制度等，并且1998年起開始建設(shè)中國電子口岸。但海關(guān)作為過境運輸?shù)淖钪饕h(huán)節(jié)，仍然存在諸多問題：

（1）法律法規(guī)依舊不完備。雖然我國在新修正的《海關(guān)法》當中吸納了國際公約的許多宗旨，但中國海關(guān)對具體執(zhí)法過程中的各項程序不清晰，例如，《海關(guān)法》第六章法律責任部分，雖然規(guī)定了違規(guī)行為認定標準和處罰方式等問題，但對案件審理的程序、時限、行政處罰操作等程序性問題沒有涉及。

（2）手續(xù)繁瑣。手續(xù)繁瑣是世界上許多國家的海關(guān)都存在的問題，我國一直在進行這方面的改革。歐盟中國貿(mào)易項目組進行的一項調(diào)查顯示，過多的文件要求是貿(mào)易企業(yè)在我國海關(guān)遇到的最嚴重的問題之一。

（3）相關(guān)部門缺乏合作。以交通部門和海關(guān)的合作為例，交通部規(guī)定大型貨車在每天22:00以前不能駛?cè)胛瀛h(huán)，而朝陽口岸的工作時間截止到每天17:00，所以很多大型貨車必須違反交通規(guī)定，將貨物運至朝陽口岸接受檢查。

（4）多國海關(guān)之間的合作剛剛起步。以前，我國尚未加入WTO，與其他國家海關(guān)開展合作的要求還不是很強烈。而現(xiàn)在，隨著我國經(jīng)濟的連年增長，以及便利運輸和便利貿(mào)易的要求，這方面的缺失開始暴露出來。例如，我國同中亞獨聯(lián)體六國進行合作時，使用單獨的報關(guān)單證，而獨聯(lián)體六國使用的報關(guān)單證格式統(tǒng)一。

2. 對海關(guān)改善過境運輸?shù)慕ㄗh

筆者認為，根據(jù)存在的問題，海關(guān)可以進行各方面的改善：

（1）繼續(xù)改善立法。由于海關(guān)環(huán)節(jié)涉及的法律和部門規(guī)定繁多，為了更好地推進過境運輸，需要對法律法規(guī)進行必要的改善和修訂。例如，中國專門對過境運輸進行規(guī)定的法律為《中華人民共和國海關(guān)對過境貨物監(jiān)管辦法》發(fā)布于1991年，在WTO成立之前。

（2）簡化手續(xù)，整合程序。簡化手續(xù)，一方面要合理刪減不必要的手續(xù)；另一方面，調(diào)整手續(xù)與手續(xù)之間的先后次序，使整個程序最合理，避免多余的延誤。當然，這與電子化的實施程度是緊密相連的，比如深圳通過海關(guān)電子自動核放系統(tǒng)，能夠在5秒內(nèi)使一輛車通過閘口驗放。

（3）加強“大通關(guān)”建設(shè)。我國應(yīng)該在現(xiàn)有海關(guān)網(wǎng)上報關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)備案申請、通關(guān)參數(shù)查詢等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進電子化進程，直到實現(xiàn)完全的無紙通關(guān)。這一方面可以參照歐盟的做法，歐盟在很早之前就取消了所有關(guān)稅并建立了統(tǒng)一的共同海關(guān)稅則，但由于海關(guān)手續(xù)和各種壁壘依舊限制了貿(mào)易發(fā)展。經(jīng)歷種種嘗試之后，他們開發(fā)了一套系統(tǒng)，將所有的海關(guān)工作在一個海關(guān)全部完成，極大地促進了過關(guān)和貨物流動的速度。

（4）推進多國海關(guān)合作。多國海關(guān)之間的合作，對于加快過境運輸?shù)乃俣确浅Ｓ行?，“一站式海關(guān)檢查”可以避免很多重復(fù)項目的檢查和申報。目前，我國正在建設(shè)云南河口試點工程，通過與越南海關(guān)合作，進行“河口—老街一站式海關(guān)檢查”示范項目。未來，隨著各國經(jīng)濟貿(mào)易的聯(lián)系加強，海關(guān)之間的合作也會隨之更加密切。

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作者簡介：李景濤（1983-），男，北京工商大學商學院研究生，研究方向：物流管理與物流工程。