招投標舞弊分析及對策探討

吳　劍

摘要：隨著招投標工作在工程領(lǐng)域中的廣泛實現(xiàn)，其在工程項目中發(fā)揮積極作用和現(xiàn)實意義越來越巨大，但是招投標舞弊現(xiàn)象一直存在。文章闡明了當今招投標舞弊的手段，并通過針對性分析，提出了積極杜絕招投標舞弊的可行性意見。

關(guān)鍵詞：招投標舞弊；工程項目；招投標管理；招投標機制

中圖分類號：F224文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）07-0051-02

招投標作為市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物，其有效實施對促進我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)約工程投資，提高建設(shè)工程質(zhì)量有著十分重要的意義。我國當今形勢下實行工程招投標的情況相對國外發(fā)達國家來說，時間并不長，招投標業(yè)務(wù)還處于起步階段，工程招投標中規(guī)范化的操作還遠遠不夠，還存在許多舞弊的現(xiàn)狀，工程招投標的管理亟待加強。

一、投標舞弊的手段分析

建設(shè)工程招標投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價、確保工程質(zhì)量、縮短工程工期和提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。然而，其舞弊現(xiàn)象依然存在。常見的舞弊手段表現(xiàn)形式如下：

（一）內(nèi)定舞弊

對按規(guī)定必須辦理招投標手續(xù)的工程項目，有的建設(shè)單位雖然未公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進行形式招投標，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟恕Ｕ袠巳藶榱艘庵腥四軌蝽樌袠?，在招標文件中埋下伏筆，提出各種看似“高標準、嚴要求”的特殊條件，暗中助其入圍和中標。在對投標人的資格要求上，有的過分抬高門檻，縮小了競爭空間；有的有針對性地對個別潛在投標人“量體裁衣”，列入特殊條件，有意排斥、歧視其他潛在投標人。在投標報價內(nèi)容中，過多的項目按暫定價處理，不參加評標考核，不納于競爭范圍，留出活口，間接提供利潤空間。在評標環(huán)節(jié)中，評標細則制定不嚴謹，有意設(shè)定一些加分項目，或者降低可能共有的事項分值；有的招標人派出一定數(shù)量的人員擔當評委，有目的地給出傾斜分；有的進行暗箱操作，串標、抬標，有意隱瞞資料或提供虛假資料，進行幕后交易，不正當競爭。個別建設(shè)單位甚至在承包對象內(nèi)定后，讓其自找“陪標”隊伍來做樣子，應(yīng)付管理部門。招投標成了這部分建設(shè)單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。

（二）圍標舞弊

投標企業(yè)為了達到中標的目的，首先要設(shè)法入圍，取得投標資格。其次要拿到最高評分，理所當然地拿到項目。面對殘酷的競爭市場，沒有絕對優(yōu)勢和實力的投標企業(yè)，不得不使出各種手段，參與競爭。一是在招標文件規(guī)定的投標人數(shù)量上做文章，暗中組織其他潛在投標企業(yè)陪同投標，亦即通常所稱的“陪標”，占據(jù)入圍及決標結(jié)果的主動權(quán)，最大限度地占有投標人名額，提高中標的概率。二是在招標文件規(guī)定的投標人資信、業(yè)績上做文章，一些不滿足基本條件的投標人試圖掛靠能夠滿足條件的企業(yè)，變成“合法”投標人，以達到入圍的目的。三是在迎合評分標準上做文章，有意降低“陪標”人的投標文件質(zhì)量，間接提升自己的評標分值，力求獲取最高評分。四是在投標報價上做文章，暗中串通其他入圍投標企業(yè)共同抬高投標價，獲取高額利潤。

（三）規(guī)避舞弊

一些單位和個人，對在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標的重要性和必要性認識不足，將國家的政策和法規(guī)置之度外，或以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為借口，不辦理招投標手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。目前建筑市場上，施工企業(yè)的施工任務(wù)相

對匱乏，從客觀上為壓價造成有利條件。一些建設(shè)單位通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價，而施工企業(yè)為獲取施工任務(wù)而競相降價。這種片面壓價的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標工作的聲譽。

二、杜絕招投標舞弊對策

《招標投標法》規(guī)定：建立公平、公正、公開的建筑市場秩序，保證招投標工作的順利實施，滿足適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求。這必將是個長期而且意義重大的任務(wù)。

（一）強化招投標管理，從根本上杜絕舞弊

毫無疑問，招投標工作之所以長期存在舞弊現(xiàn)象，注定是招投標管理工作不嚴謹。加強開標、評標、定標過程的監(jiān)督，嚴格招投標的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權(quán)益。同時還應(yīng)建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經(jīng)驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。一是利用信息資料對投標文件中的資信、業(yè)績進行驗證，防止投標人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招標市場；二是注重施工組織設(shè)計或施工方案的分析、比較，將方案與投標預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對性和適用性入手進行考核評分；三是注重投標預(yù)算的評審考核，對投標價進行清標，不合理的價格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價評分方式。

（二）完善招投標機制，從源頭杜絕舞弊

從項目報建工作入手，建立招標信息發(fā)布制度，切實加強建設(shè)單位招標資格審查和投標施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標能力的，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)組織招標；對投標施工企業(yè)按國家現(xiàn)行的辦法和預(yù)審條件，進行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標；要積極探索科學合理的評標辦法，大力推行最低價中標法，在公正、公平的基礎(chǔ)上，提高施工企業(yè)以科技進步為先導，強化管理，提高工程質(zhì)量，文明施工，安全生產(chǎn)；要在建立完善專家評標人才庫的同時，制定評標專家資格審查制度和日常考評制度，規(guī)范評標行為，科學、公正地評標。對投標企業(yè)、項目經(jīng)理、造價編審人員的舞弊事實，一方面列入電子信息庫，對自愿犧牲自己的投標或中標機會的企業(yè)、有意隱瞞資料、為他人提供便利條件的應(yīng)當采取適當?shù)南拗拼胧?，作為其他招標項目準入的影響因素。另一方面移交行業(yè)主管部門，作為資格審驗、升級的影響因素，實現(xiàn)立體、交叉監(jiān)管，有效規(guī)范招投標市場。當根據(jù)建筑市場的需求，建立招投標管理資料積累制度，實現(xiàn)招投標質(zhì)量控制的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。建立施工單位以及項目經(jīng)理資質(zhì)、業(yè)績、信譽信息庫；建立造價編審人員執(zhí)業(yè)能力、造價編審差錯、教育培訓情況信息庫；建立工程項目質(zhì)量等級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價信息庫；建立各類單項工程經(jīng)濟技術(shù)指標數(shù)據(jù)庫；建立水文、地質(zhì)、氣象等施工條件信息庫。為工程造價編制與考核提供服務(wù)和參考，為投標、評標提供依據(jù)。

（三）嚴格審計工作，從實質(zhì)上杜絕舞弊

工程項目在招投標過程中存在的舞弊問題，最主要的原因是招投標制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經(jīng)濟建設(shè)和健全市場機制，進一步完善招投標制；另一方面，要加強招投標的審計和監(jiān)管。（1）重點開展工程項目招投標中經(jīng)濟腐敗的審計，采用腐敗風險導向?qū)徲嬆Ｊ?，即以具有審計價值（發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證；（2）工程項目招投標程序合法、合規(guī)性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標法》規(guī)定必須進行招標的項目，并且進一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標或邀請招標的方式進行招標；其次要審查招標單位是否在規(guī)定的時間和地點按規(guī)定的要求進行公開開標、公平評標與公正決標，有無舞弊、泄露標底的行為發(fā)生；最后，要審查招標單位是否與中標單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標法》和《合同法》，是否影響招投標的實際效果。

三、結(jié)語

我國的招投標舞弊問題確實值得深思。為了真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則，達到招標目的，必須從根本、源頭和實質(zhì)上分別采取相應(yīng)對策，三管齊下，對未來舞弊問題會起到良好的克制作用。

參考文獻

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作者簡介：吳劍（1976－），男，浙江上虞人，上虞市招標投標中心工程師，研究方向：招投標管理。