中國(guó)共產(chǎn)黨組織員制度的歷史考察

湛風(fēng)濤

組織員是指設(shè)在黨委組織部門，在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)黨員發(fā)展、教育和管理工作的專職黨務(wù)干部。組織員制度是我們黨總結(jié)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)所確定的一項(xiàng)行之有效的組織制度，是我黨在革命、建設(shè)和改革時(shí)期一貫堅(jiān)持的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于保證發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員教育管理，推進(jìn)基層黨建工作發(fā)揮了重要作用。

一、1945—1949年，組織員制度初步建立

組織員的概念最早出現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的文獻(xiàn)中是在黨的七大上。1945年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)在延安召開。在這次大會(huì)上，劉少奇代表中共中央作關(guān)于修改黨章的報(bào)告，在黨的歷史上第一次提出了“組織員”這個(gè)概念。針對(duì)黨的組織建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，劉少奇強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委尤其是高級(jí)黨委必須高度重視接收黨員的工作，“最重要的，是要將發(fā)展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設(shè)上有經(jīng)驗(yàn)的、思想與作風(fēng)都是純正的工作人員去主持。這些人是要經(jīng)過(guò)了考驗(yàn)的。某些地方如果缺少這種人，就應(yīng)該培養(yǎng)與訓(xùn)練這樣一批人，然后委托他們以主持發(fā)展黨員的任務(wù)，并在工作中經(jīng)常具體指導(dǎo)與教育他們。這就是我們黨的組織員?！雹侔呀⒔M織員作為發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容提了出來(lái)。

黨的七大后，各地黨組織按照中共中央的部署逐步設(shè)立組織員制度。黨嚴(yán)格規(guī)定了組織員的任職條件，即政治上完全可靠、黨的建設(shè)上經(jīng)驗(yàn)豐富、思想與作風(fēng)純正，以及主要職責(zé)，即主持發(fā)展黨員并在工作中經(jīng)常具體指導(dǎo)與教育；在決定和批準(zhǔn)接收新黨員時(shí)，組織員要同他們進(jìn)行詳細(xì)的談話及參加審查與介紹等，避免黨員接收工作流于形式。設(shè)立組織員的優(yōu)勢(shì)在于“可以經(jīng)常接收新黨員，又不致使這種工作失去黨的領(lǐng)導(dǎo)與控制”②。組織員的設(shè)立，不但表明了黨對(duì)黨員的要求更高、黨內(nèi)民主更加充分，而且表明黨日益成熟，為壯大黨的組織、贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、1950—1965年，組織員制度緩慢發(fā)展

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，黨員在建國(guó)后兩年內(nèi)就增加了二百七十多萬(wàn)人。但黨也忽視了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，“對(duì)于我們黨自己的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，就沒(méi)有去加以應(yīng)有的注意，就沒(méi)有去加強(qiáng)它們，反而把它們削弱了?！雹蹫榱诉M(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，1951年3月28日至4月7日，中共中央召開中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議，主要討論“有關(guān)我們黨的組織上的若干問(wèn)題，其中最主要的是關(guān)于整理黨的原來(lái)的組織和發(fā)展新黨員的問(wèn)題”④。為了加強(qiáng)黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)以便能夠有效地管理黨內(nèi)的各種事務(wù)，黨沿用了新民主主義革命時(shí)期設(shè)立組織員的做法，“目前縣委以上各級(jí)黨委的組織部，應(yīng)設(shè)立以下一些機(jī)構(gòu)和人員：這就是管理黨員的機(jī)構(gòu)，管理干部的機(jī)構(gòu)，管理組織指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，研究支部工作并指導(dǎo)直屬黨委工作的機(jī)構(gòu)。在這些機(jī)構(gòu)中，應(yīng)安排足夠的稱職的工作人員。在黨的區(qū)委中，也應(yīng)該安排足夠的工作人員，例如：為了管理支部中的組織工作與宣傳教育工作，以每十個(gè)左右支部、數(shù)百個(gè)黨員為比例，在區(qū)委設(shè)立一個(gè)組織員和一個(gè)黨內(nèi)教員，是很有需要的。”⑤組織員的主要職責(zé)是：其一，進(jìn)行整黨工作，對(duì)黨員普遍地進(jìn)行如何做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育，以便繼續(xù)提高那些好的黨員，教育改造那些不具備或不完全具備共產(chǎn)黨員條件的黨員；其二，做好發(fā)展黨員的工作，在積極分子中進(jìn)行宣傳和考察工作，同被接收的新黨員談話，了解其入黨動(dòng)機(jī)，以確保其合乎入黨條件。當(dāng)然，組織員隊(duì)伍建設(shè)也面臨不少問(wèn)題，由于人員的缺失，許多地方的黨組織實(shí)際上沒(méi)有真正實(shí)行并堅(jiān)持組織員制度。

1961年11月8日，中共中央組織部向中央作《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作的報(bào)告》，建議重新恢復(fù)組織員制度，“一九五一年以后在縣（市）委一級(jí)實(shí)行的組織員制度，對(duì)于加強(qiáng)黨員教育管理工作起過(guò)很好的作用；但最近幾年來(lái)，絕大多數(shù)地方都取消了。我們認(rèn)為，今后應(yīng)當(dāng)把組織員制度重新恢復(fù)起來(lái)?！苯ㄗh“縣（市）委和大中城市的區(qū)委，都要挑選一批政治可靠、作風(fēng)正派、懂得黨的基本知識(shí)、有一定的政治文化水平的黨員干部，擔(dān)任組織員”。報(bào)告也規(guī)定了組織員的任務(wù)，即“在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)：（1）對(duì)黨員進(jìn)行教育和談話；（2）審查新接收的黨員和預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正；（3）研究支部工作經(jīng)驗(yàn)。”關(guān)于組織員的名額，“根據(jù)實(shí)際需要，每縣可設(shè)立幾個(gè)人到十幾個(gè)人，在現(xiàn)有編制總額中解決”。報(bào)告還主張“除了專職的組織員以外，還可以在黨員干部中物色一批兼職的組織員”。⑥這個(gè)報(bào)告得到中央批準(zhǔn)后，組織員制度在各地逐漸恢復(fù)。

1965年8月21日，中共中央組織部向中央作《關(guān)于目前黨員的情況和今后六年接收黨員意見的報(bào)告》，報(bào)告指出：“一九六一年以來(lái)，全國(guó)黨員人數(shù)增加很少，只增加六十萬(wàn)人。原因是這幾年基本上停止了接收新黨員?！雹邽榱诉M(jìn)一步壯大黨的隊(duì)伍，中組部建議在堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極地、較多地接收一批新黨員，為做好接收工作，保證新黨員的質(zhì)量，中組部強(qiáng)調(diào)各地要建立一支組織員隊(duì)伍?！疤暨x一批思想作風(fēng)好、有黨的工作經(jīng)驗(yàn)的干部，專門負(fù)責(zé)對(duì)新黨員進(jìn)行審查、談話和檢查發(fā)展黨員的情況等。每個(gè)縣要有十個(gè)到二十個(gè)人。城市和大的工礦企業(yè)也要有一批專人來(lái)進(jìn)行這一工作?！雹?/p>

三、1966—1976年，組織員制度取消

“文化大革命”的十年動(dòng)亂使黨、國(guó)家和各族人民遭到建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失。林彪、“四人幫”推行極“左”路線，篡改黨章另立標(biāo)準(zhǔn)，一批打砸搶分子乘機(jī)混入黨內(nèi)，造成黨的隊(duì)伍嚴(yán)重不純，黨組織受到極大削弱?！包h員之間、黨員與黨組織之間的關(guān)系大都處于一種很不正常的狀態(tài)?！雹狳h的隊(duì)伍建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，組織員制度也被迫中斷。

四、1978—1989年，組織員制度逐步恢復(fù)

“文化大革命”結(jié)束之后，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨采取了一系列措施逐步恢復(fù)在“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破壞的各項(xiàng)制度。1980年12月，在全國(guó)發(fā)展黨員工作座談會(huì)上，中共中央組織部提出要恢復(fù)組織員制度。1983年2月，《中央關(guān)于加強(qiáng)黨員教育工作的通知》再次要求各地恢復(fù)組織員制度，以作為提高黨員素質(zhì)、提高黨組織戰(zhàn)斗力和實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。同年12月，《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求高?！敖⒔M織員制度，可以從教職員的黨員中選擇一些合適做這項(xiàng)工作的同志做兼職組織員，協(xié)助學(xué)生黨支部做好學(xué)生中發(fā)展黨員的工作”。1988年6月的全國(guó)組織工作會(huì)議要求充分發(fā)揮組織員的作用，對(duì)要求入黨的積極分子認(rèn)真進(jìn)行教育、培養(yǎng)、考察，以保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，會(huì)議認(rèn)為設(shè)置組織員的效果很好，要求各地進(jìn)一步總結(jié)推廣。同年12月召開的全國(guó)黨員教育工作會(huì)議指出，為了加強(qiáng)對(duì)黨員教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，要穩(wěn)定、鞏固專職隊(duì)伍，根據(jù)需要與可能配備黨的組織員和黨課教員，認(rèn)為這是加強(qiáng)黨員教育工作不可缺少的組織措施。這一時(shí)期，各地按照中央的精神，大都配備了專兼職組織員，組織員制度得以恢復(fù)并得到較好的貫徹實(shí)施。

五、1990年以來(lái)，組織員制度進(jìn)一步發(fā)展完善

1989年，國(guó)內(nèi)外發(fā)生了諸如“東歐劇變”、“八九風(fēng)波”等一系列重大事件。這些事件對(duì)我們黨提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也使我們黨認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性。組織員制度的作用也日益明顯。1990年8月，中共中央組織部印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，組織員制度列入其中，并對(duì)組織員的工作職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求縣以上黨委和組織部門重視對(duì)組織員的選拔、配備和培訓(xùn)，以充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展黨員工作中的作用。1991年1月召開的全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部長(zhǎng)會(huì)議，要求進(jìn)一步建立健全組織員制度，“縣以上黨委和組織部門要重視對(duì)組織員的選拔和配備。大中型企業(yè)、高等學(xué)校和其他有條件的單位，也要配備一定數(shù)量的專、兼職組織員?！睍?huì)議規(guī)定了組織員的主要任務(wù)，即“做好發(fā)展黨員工作和對(duì)黨員的教育管理”。對(duì)于組織員的選拔和配備，會(huì)議也作了嚴(yán)格規(guī)定，“專職組織員要專職專用，不能用組織員的編制去解決從事其他工作的干部的待遇。要注意從黨性強(qiáng)、具有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，身體好的離退休黨員干部中選配兼職組織員。”⑩

在中央的號(hào)召下，各地的組織員隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)展。1993年8月，中共中央組織部印發(fā)《1992年全國(guó)發(fā)展黨員工作情況》，介紹了地方加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)的情況，如黑龍江省委組織部、寧夏自治區(qū)黨委組織部分別制定下發(fā)《關(guān)于組織員工作若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確組織員的編制、職責(zé)、職級(jí)等問(wèn)題；黑龍江省70%的市（地）、縣委調(diào)整充實(shí)了組織員力量；貴州省在全省配備了720名組織員，各地市州黨委新設(shè)了組織員辦公室；貴州、陜西、江西、吉林、黑龍江、浙江、山西等省和鐵路系統(tǒng)在穩(wěn)定組織員隊(duì)伍的同時(shí)，還對(duì)組織員進(jìn)行了培訓(xùn)?！肚闆r》也指出了1992年組織員隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭的問(wèn)題，即“一些地方在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中裁減政工機(jī)構(gòu)和人員，從事發(fā)展黨員工作的力量有一定削弱。在黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，組織員的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制、待遇等不統(tǒng)一和不明確，對(duì)組織員隊(duì)伍建設(shè)也有一定影響?！眥11}要求各地注意了解組織員隊(duì)伍建設(shè)的情況，穩(wěn)定組織員隊(duì)伍，提高素質(zhì)。

1994年1月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國(guó)有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出：“在機(jī)構(gòu)改革和黨的機(jī)關(guān)參照試行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》工作中，各地要繼續(xù)堅(jiān)持和完善組織員制度，妥善解決好組織員設(shè)置的問(wèn)題?！敝赋隹h（市、區(qū)）組織員的主要職責(zé)是抓好入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)和做好發(fā)展黨員工作，組織員的管理方式則是由縣（市）委、城市區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)黨委組織部門代表黨委進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理?！锻ㄖ芬矊?duì)組織員的職級(jí)、編制進(jìn)行了規(guī)定?！锻ㄖ方ㄗh，“國(guó)有大中型企業(yè)黨委和普通高等學(xué)校黨委，可根據(jù)工作需要配置專職和兼職組織員，其人數(shù)和專職組織員的職級(jí)，由各單位根據(jù)實(shí)際情況自主決定?！?/p>

1995年3月印發(fā)的《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在青年中發(fā)展黨員工作的意見》，要求各地繼續(xù)堅(jiān)持和完善組織員制度，“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央組織部《關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國(guó)有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)組織員的編制、職級(jí)、待遇，明確組織員的職責(zé)任務(wù)”。《意見》同時(shí)指出：“為加強(qiáng)黨、團(tuán)組織的配合，進(jìn)一步做好在青年中發(fā)展黨員的工作，可在優(yōu)秀的黨員團(tuán)干部中聘任兼職組織員?！蓖?月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，要求黨校主體班次設(shè)組織員或班主任，配合黨支部負(fù)責(zé)學(xué)員的思想政治工作和考察管理工作。1999年12月，中共中央組織部印發(fā)《中央組織部2000年工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要抓好組織員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全組織員工作制度。

進(jìn)入新世紀(jì)，組織員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。2003年10月，在第十二次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議上，“發(fā)展大學(xué)生黨員”被首次定為大會(huì)主題，為做好高校學(xué)生黨員發(fā)展工作，會(huì)議提出要“積極探索聘請(qǐng)政治素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的離退休黨員干部兼任組織員的工作機(jī)制，……這些組織員應(yīng)該和我們的學(xué)生輔導(dǎo)員一起，建立起一支統(tǒng)一的黨建和思想政治隊(duì)伍”{12}。2004年6月，《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見》指出：“基層黨委可從實(shí)際出發(fā)，設(shè)置、聘請(qǐng)一定數(shù)量的專兼職組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊(duì)伍?！?005年4月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》，要求各高校加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，配備數(shù)量充足的專兼職組織員，黨委建制的院（系）黨組織應(yīng)至少配備一名專職組織員。這一時(shí)期，黨加大了高校組織員制度建設(shè)的力度并取得了一定成績(jī)。但總體來(lái)說(shuō)，高校組織員制度建設(shè)仍相對(duì)滯后，存在著組織員數(shù)量不足、工作職責(zé)不明確等問(wèn)題，制約了高校組織員職能的進(jìn)一步發(fā)揮。

從上述組織員制度發(fā)展的歷史進(jìn)程中可以看出，我們黨十分重視組織員工作，并在不同時(shí)期對(duì)組織員隊(duì)伍進(jìn)行充實(shí)完善，使之制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化。組織員制度60余年的實(shí)踐證明，組織員制度的實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育和管理工作，提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，起到了重要作用。建立一支熟悉黨的組織工作業(yè)務(wù)、具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的組織員隊(duì)伍，有利于正確貫徹發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和方針，有利于抓好入黨積極分子隊(duì)伍的建設(shè)，有利于嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，防止不符合條件的人員混入黨內(nèi)，切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，提高黨員隊(duì)伍的純潔性，也有利于提高黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

注釋：

①②劉少奇：《論黨》，人民出版社1980年版，第51、51頁(yè)。

③④⑤《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第二冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第167、147、168頁(yè)。

⑥《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第十四冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第813—814頁(yè)。

⑦⑧《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第二十冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第555、560頁(yè)。

⑨胡繩主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社1999年版，第480頁(yè)。

⑩中共中央組織部辦公廳編：《組織工作文件選編》（1991），第51頁(yè)。

{11}中共中央組織部辦公廳編：《組織工作文件選編》（1993），第346頁(yè)。

{12}中共中央組織部辦公廳編：《組織工作文件選編（上冊(cè)）》（2003），第640頁(yè)。

作者系北京師范大學(xué)珠海分校商學(xué)院教師，碩士

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