快速城市化地區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的比較

朱水清

黨的十七屆三中全會將健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。新時期新形勢下，我國農(nóng)村的性質(zhì)發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建也面臨著新的特點。隨著中國社會城市化進(jìn)程步伐的加快，特別在上海這座國際化大都市，市郊結(jié)合地區(qū)紛紛向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。以上海市閔行區(qū)為例，現(xiàn)有137個村，不久的將來，規(guī)劃的村落將只剩下44個，其余90多個村或是已經(jīng)基本城市化或者即將城市化，這些區(qū)域已然不能同傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)劃等號，但在城市化進(jìn)程沒有完成之前也有一個城鄉(xiāng)一體發(fā)展的問題，也有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。比較這些地區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建方面存在的不同特點，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善這些地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織具有重要意義。

一、主要任務(wù)不一樣

在農(nóng)業(yè)占全部生產(chǎn)總值較大比例的地區(qū)且這些地區(qū)暫時還沒有列入城市化日程時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要舉措之一。因此，這些地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)的主要任務(wù)是通過統(tǒng)籌黨建來建立一種援助機(jī)制，以保證黨和政府對農(nóng)村地區(qū)的傾斜政策落到實處、取得實效。而在基本城市化地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的主要任務(wù)是充分發(fā)揮這些地區(qū)和已經(jīng)城市化地區(qū)的比較優(yōu)勢，整合兩者的資源，為這些地區(qū)的順利城市化、為這些地區(qū)的農(nóng)民能夠順利融入城市生活服務(wù)。具體地說，是要解決這些地區(qū)城市化以后兩方面的問題：一是怎樣使這些地區(qū)的農(nóng)民在生活方式、生活習(xí)慣、文明程度、社會交往方式等方面適應(yīng)城市生活；二是在農(nóng)民離開土地之后怎樣保證他們的生活水平不下降。雖然，從理論上說，在現(xiàn)有的大城市近郊城市化政策下，城市化后大多數(shù)農(nóng)民的家庭資產(chǎn)會有不同程度的增加，但與此同時，其生活成本也會有不同程度的提高，再加上這些地方城市化后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原來就業(yè)的企業(yè)可能不復(fù)存在，成為市民的農(nóng)民會遇到再就業(yè)的困難，致使工資性收入減少。因此，如果沒有相應(yīng)的措施，一部分農(nóng)民在開始城市生活后必然會發(fā)生生活水平下降的問題。另外，這些地區(qū)往往聚集著大量的進(jìn)城就業(yè)人員，如何對他們進(jìn)行管理和服務(wù)也是這些地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的重要議題。

二、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣

政黨組織作為上層建筑的一種形式是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，是否有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是黨的組織形態(tài)能否鞏固的重要原因。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織必須要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移或重新整合結(jié)合起來。換句話說，如果一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的舉措，能夠帶來相應(yīng)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則能夠被農(nóng)民認(rèn)同，也能夠持續(xù)下去，反之，就不會有生命力。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必須建立在城鄉(xiāng)雙方共贏的基礎(chǔ)上。在山東諸城辛興鎮(zhèn)，一些村與煙草公司建立聯(lián)合黨總支并建立黃煙農(nóng)場，雙方都從中受益；諸城的密州街道五里堡居委憑借經(jīng)濟(jì)實力和養(yǎng)殖特種動物的經(jīng)驗，與一些邊遠(yuǎn)村建立聯(lián)合總支，規(guī)劃了可容納450個養(yǎng)殖戶的特種動物養(yǎng)殖場，農(nóng)戶通過養(yǎng)殖增加收入，而五里堡居委也獲得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的資源。相比之下，處在快速城市化進(jìn)程中的農(nóng)村往往有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力。如上海市經(jīng)濟(jì)實力百強(qiáng)村的半數(shù)集中在閔行區(qū)的快速城市化地區(qū)，這些村的村均年純收入超過500萬元。同時，這些村還有不少存量資產(chǎn)。因此，如何使這些存量資產(chǎn)在這些地區(qū)城市化以后能夠繼續(xù)為村民服務(wù)就成了這些村的黨組織和村委會的重要議題，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的生命力所在。

三、地位和作用不同

處在快速城市化地區(qū)的農(nóng)村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中往往具有雙重的身份：一方面，通過與城市黨組織的共建、聯(lián)建，學(xué)習(xí)城市社區(qū)的生活、管理方式和各種理念，為本村農(nóng)民過渡為城市居民服務(wù)；另一方面，他們可以與本行政區(qū)劃內(nèi)尚未城市化的村聯(lián)建、共建，向這些村提供他們先進(jìn)的經(jīng)驗并利用其經(jīng)濟(jì)資源（資金、觀念、市場、技術(shù)、人才等）的優(yōu)勢拓展新的發(fā)展空間，實現(xiàn)合作共贏。比如山東諸城地區(qū)的一些由村改制的居委會到落后地區(qū)投資、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是很好的示范。拿上海的閔行區(qū)來說，在快速城市化的過程中，一些鎮(zhèn)辦、村辦的工業(yè)小區(qū)會面臨動遷，假如能夠通過與一些現(xiàn)在尚有土地資源的村鎮(zhèn)合作，將原座落在工業(yè)小區(qū)的企業(yè)遷到那里去，可以達(dá)到共贏的結(jié)果。因為企業(yè)在一個區(qū)（縣）的移動對企業(yè)的經(jīng)營不會有很大的影響，而通過村級組織的聯(lián)建，可以保證這些企業(yè)在搬遷后仍能享受到原來的服務(wù)和其他資源。同時，這些村也可以通過聯(lián)建、共建形成對貧困村的援助機(jī)制，以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)九星村與浦江鎮(zhèn)的4個村建立了援助機(jī)制，如果在這個基礎(chǔ)上形成雙方黨組織的共建，使經(jīng)濟(jì)扶貧與統(tǒng)籌黨建互相推動，不僅能強(qiáng)化援助的經(jīng)濟(jì)效果，也能加強(qiáng)貧困村農(nóng)民對黨組織的信賴和認(rèn)同感。這些村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中的雙重身份加上他們在地理位置上又處于中心城區(qū)與遠(yuǎn)郊的中間，城區(qū)與遠(yuǎn)郊的聯(lián)系往往需要通過他們的媒介來實現(xiàn)，換句話來說，這些地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中有不可替代的作用。

四、群眾的主體意識不同

黨的任何活動必須建立在一定的民意基礎(chǔ)之上、轉(zhuǎn)化為群眾的行動才能奏效。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，大多數(shù)農(nóng)村人才會以外出打工、進(jìn)城做買賣、考入高等院校等各種方式流向城市，留在農(nóng)村的主要是老弱婦孺，其主要需求是解決生存問題，因此，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建活動一般持歡迎態(tài)度并希望通過這項活動改善村級經(jīng)濟(jì)的狀況和村民的生活水平。但是，由于自身能力，這些村的黨員、群眾在活動的初期，主要是以被動參加為主。而在快速城市化地區(qū)，群眾的生活條件一般較好，受教育程度相對也較高，而且由于鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的實力，可以招聘一些大中專畢業(yè)生到村里工作，因此，這些村的群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的活動的支持是有選擇性的，他們希望這些活動能夠取得雙贏的結(jié)果。同時，他們也會根據(jù)自己的發(fā)展需求在活動中創(chuàng)造出許多行之有效的方式。因此，這些地方統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建應(yīng)該更加注重尊重群眾的意愿、尊重群眾的首創(chuàng)精神。如果說，在廣大傳統(tǒng)農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建一開始主要靠行政推動（事實也是如此），那么在這些地區(qū)，從一開始就必須建立在群眾自愿基礎(chǔ)之上。

五、主要的組織形式不同

簡單地說，在傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建在組織形式上主要是構(gòu)建一種機(jī)制，使城市化地區(qū)的黨員、干部、制度、觀念和思路等黨建資源向農(nóng)村滲透，并通過這種滲透提高農(nóng)村地區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，同時，通過這種滲透培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的人才、形成適合于各地區(qū)的黨建工作機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)的落后主要是經(jīng)濟(jì)和觀念的落后，所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織形式要適應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的需要，包括開發(fā)市場資源、共享市場資源、更新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念、組織有效率的生產(chǎn)、建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代民主管理要求的制度，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的人才、開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源、建立城鄉(xiāng)之間的穩(wěn)固聯(lián)系和良性互動。城市的經(jīng)濟(jì)和社會組織也可以通過這種途徑在農(nóng)村建立自己更大的發(fā)展平臺。如城市機(jī)關(guān)黨組織，可以通過這種途徑考察和培養(yǎng)干部，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系；企業(yè)黨組織可以將統(tǒng)籌作為自己參與本企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的平臺；城市的社會組織也可以通過統(tǒng)籌活動擴(kuò)大自己的影響和實現(xiàn)自己的宗旨。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織形式往往與經(jīng)濟(jì)活動有直接的聯(lián)系，如對口幫扶、企業(yè)在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地（或原材料生產(chǎn)基地）并在生產(chǎn)基地建立黨的組織、城市地區(qū)選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任農(nóng)村地區(qū)的黨組織書記、建立農(nóng)村困難黨員的幫扶機(jī)制等。而處在城市化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然與城市尚有一定的差距，但是這些村與絕大多數(shù)城市社區(qū)和單位相比無論是村民收入還是村級經(jīng)濟(jì)的實力并不遜色，其與城市的差距主要是組織化程度和村民的文化修養(yǎng)水平以及生活方式等。因此，這些地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)的主要形式是建立一種與城市的互動機(jī)制，如定期的聯(lián)席會議制度、干部的互換和交叉任職、村民與共建單位的交流和聯(lián)誼制度等，通過這些方式可以形成雙方的良性互動。另外，這些村大都有為數(shù)不少的農(nóng)民工集聚，因此，在集聚的農(nóng)民工中組建黨組織并由此對農(nóng)民工進(jìn)行管理、服務(wù)、教育、培訓(xùn)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的重要工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是使處于城市化進(jìn)程中的地區(qū)保持社會穩(wěn)定并順利實現(xiàn)城市化的重要保證，我們只有深刻了解其地位、特征才能使這項工作有序展開并取得預(yù)期的成效。

作者單位：中共上海市閔行區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：周奕韻