山區(qū)農(nóng)民增收問題研究

張文莉

摘要分析了制約山區(qū)農(nóng)民增收的主要因素和目前促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收存在的問題,提出了促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收的主要對策,以期對山區(qū)農(nóng)民的增收提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞山區(qū);農(nóng)民;增收

中圖分類號F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0375-01

1影響山區(qū)農(nóng)民增收的因素

山區(qū)由于山高谷深的地形特征,致使農(nóng)民在生產(chǎn)上廣種薄收,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化;同時(shí)種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交通、信息閉塞,產(chǎn)品滯銷。據(jù)調(diào)查,影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地、勞動力、資金、技術(shù)、管理、銷售等生產(chǎn)要素中,山區(qū)除勞動力過剩外,其他要素均短缺,農(nóng)民增收致富所需資源匱乏,使得農(nóng)民增收過分依賴土地。一是人多耕地少。山區(qū)由于體力農(nóng)民占絕大多數(shù),就業(yè)轉(zhuǎn)移難度大。增加了山區(qū)人口對土地的壓力,導(dǎo)致山區(qū)土地越墾越荒、越荒越墾的生產(chǎn)、生態(tài)惡性循環(huán);二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,水利化、機(jī)械化、信息化程度較低,制約農(nóng)民增收;三是農(nóng)業(yè)科技推廣體制陳舊,科技轉(zhuǎn)化慢?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)構(gòu)臃腫,現(xiàn)有人員大都滿足于“鐵飯碗”。與此同時(shí),推廣經(jīng)費(fèi)不足,人員工資3年多未增,人心渙散;四是農(nóng)村社會保障體系不健全,影響農(nóng)民增收;五是農(nóng)業(yè)投資回收期較長,見效慢,延緩了農(nóng)民增收;六是自然風(fēng)險(xiǎn)。山區(qū)農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)較為突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “靠天吃飯”的局面難以改變,諸如干旱、冰雹、雪霜、泥石流等自然災(zāi)害威脅著農(nóng)民增收;再如馬鈴薯晚疫病,牲畜口蹄疫、禽流感、生豬藍(lán)耳病等疫情疫病多發(fā)均影響到農(nóng)民增收。七是市場風(fēng)險(xiǎn)。大山將生產(chǎn)和市場隔離,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,農(nóng)產(chǎn)品銷售市場波動決定了農(nóng)民收入的高低。農(nóng)民在生產(chǎn)中盲目隨從,跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,大多憑當(dāng)年農(nóng)作物價(jià)格決定翌年種植對象,應(yīng)對市場變化的能力差,結(jié)果造成損失。

2促進(jìn)農(nóng)民增收存在的問題

2.1扶持資金帶動效果差

農(nóng)村勞動力資源是山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中最富足的資源,但沒有得到很好發(fā)揮和利用,農(nóng)村剩余勞動力除了墾荒土地幾乎無事可做,項(xiàng)目由施工隊(duì)承攬,沒有將項(xiàng)目資金與引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞相結(jié)合,結(jié)果使本來就十分有限的項(xiàng)目資金無法真正發(fā)揮作用。

2.2農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難度較大

在“用工業(yè)的發(fā)展理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展”過程中,工業(yè)企業(yè)的地產(chǎn)歸屬企業(yè)所有,而農(nóng)業(yè)企業(yè)的地產(chǎn)是耕地,沒有權(quán)屬證,無法用于抵押等,導(dǎo)致融資難度大,制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。

2.3山區(qū)農(nóng)業(yè)投入不足

山區(qū)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)難以推廣,滿足不了農(nóng)民持續(xù)增收的需要。

3促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收的主要對策

3.1以農(nóng)民為中心,圍繞農(nóng)民談增收

提高勞動者素質(zhì)和調(diào)動其積極性是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的根本力量。一是在思想認(rèn)識上使農(nóng)民意識到增收的主體力量是其自身,并通過政策有效引導(dǎo),牽動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入增加;二是重視基礎(chǔ)教育;三是將農(nóng)民增收引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。

3.2加大勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)力度

3.2.1農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程,吸納農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。把技能培訓(xùn)作為勞動力轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)來抓,使廣大農(nóng)民具有一技之長,提高剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力,使這些農(nóng)民在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)增收致富,改變土地這個(gè)“收容所”大量滯留閑置勞動力的狀況。

3.2.2在重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中不忽視兼業(yè)型轉(zhuǎn)移,即農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),農(nóng)忙時(shí)干農(nóng)活,農(nóng)閑時(shí)在家鄉(xiāng)從事勞務(wù)的自我輸出,就業(yè)成本低,減少城市的就業(yè)壓力,農(nóng)民在兼業(yè)型轉(zhuǎn)移中練就懂技術(shù)、會經(jīng)營、通市場的增收本領(lǐng),為兼業(yè)型轉(zhuǎn)移為專業(yè)型轉(zhuǎn)移提供條件。

3.2.3徹底進(jìn)行土地制度改革。建議徹底放活土地使用經(jīng)營權(quán),讓農(nóng)民擁有土地處置權(quán),充分體現(xiàn)土地資源的社會價(jià)值,使土地資源得以合理與充分的利用,從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營,提高土地利用效率。土地經(jīng)營主體能夠?qū)⑼恋刭Y源直接變成財(cái)富,可作抵押或交易,實(shí)現(xiàn)并增進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)收益。

3.2.4健全和完善農(nóng)村社會保障體系。讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),特別應(yīng)優(yōu)先解決失地農(nóng)民的社會保障問題,從根本上解決農(nóng)民怕失去土地的后顧之憂,讓不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的農(nóng)民主動放棄土地,流轉(zhuǎn)其使用權(quán)。

3.3以規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、組織發(fā)動為主抓手

3.3.1整合部門資金,合力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前的扶持資金分屬各部門管理,各做各的項(xiàng)目,各管各的扶持對象,出現(xiàn)了龍頭企業(yè)扶持資金不如大戶的現(xiàn)象,資金分散,扶持重點(diǎn)不突出。因此,應(yīng)克服各部門各吹各打、各自為陣、項(xiàng)目資金如同撒胡椒粉的現(xiàn)象。

3.3.2國家應(yīng)加大對主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購的力度。遇到價(jià)格過高時(shí),敞開銷售,建立一個(gè)相對穩(wěn)定的銷售市場。實(shí)踐證明,這是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步增收最有效的方法,也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的有效途徑,支農(nóng)惠農(nóng)資金應(yīng)突出這個(gè)重點(diǎn)。

3.3.3規(guī)劃引導(dǎo)。由縣以上人民政府制定切實(shí)可行、行之有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,讓各部門明確一個(gè)目標(biāo),統(tǒng)一思想和行動,擰成一股繩牽動農(nóng)民增收。通過一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)規(guī)劃,讓農(nóng)民知道本地區(qū)適宜種什么、什么農(nóng)產(chǎn)品有銷路、什么農(nóng)產(chǎn)品有扶持政策等?？朔厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策缺乏連續(xù)性、市場導(dǎo)向失靈等問題。

3.4以科技支撐、培育優(yōu)勢、打響品牌、加工升值為關(guān)鍵

3.4.1科技支撐。在規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局、明確了扶持方向后,大力宣傳和普及與規(guī)劃相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技措施,做到良種良法,化解農(nóng)民增收中的自然風(fēng)險(xiǎn)。一是將開展經(jīng)常性的科普教育活動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的主要職責(zé),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心確定固定的培訓(xùn)場所,利用農(nóng)民趕集大量聚集的有利時(shí)機(jī),開展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)講座和市場信息講座;二是由培育種植大戶承擔(dān)科技示范項(xiàng)目,使科技推廣逐步由民辦代替官辦。

3.4.2培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。云南省祿勸縣山區(qū)占地面積高達(dá)98.4%,發(fā)展林果業(yè)需要的勞動力極多,為體力農(nóng)民就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè),也是山區(qū)農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),應(yīng)高度重視其發(fā)展。祿勸縣在20世紀(jì)50年代財(cái)政收支基本持平,但大煉鋼鐵破壞森林后就一直出現(xiàn)赤字至今。應(yīng)正視林果產(chǎn)業(yè)投資回收期長與農(nóng)民迫切期望增收之間的矛盾,把山區(qū)林果業(yè)與體力農(nóng)民相結(jié)合,通過行之有效的引導(dǎo)措施,加快林權(quán)制度改革,不種無主林,嚴(yán)格將種植效果(數(shù)量、質(zhì)量)與補(bǔ)助長期掛鉤,實(shí)施“人下山、林上山”的戰(zhàn)略,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)步增收。

3.4.3扶加工、樹品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大外銷。山區(qū)因工業(yè)和交通發(fā)展滯后,環(huán)境污染小,高山峽谷成了疫病隔離的天然屏障,是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的理想?yún)^(qū)域,同時(shí)立體氣候特征十分明顯,農(nóng)產(chǎn)品種類繁多,例如祿勸縣雜糧和水果種類分別高達(dá)30多種,野生食用菌種類高達(dá)200多種。應(yīng)著力突出特色和優(yōu)質(zhì)兩大特點(diǎn),再通過加工和保鮮提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,拓展農(nóng)民增收空間;培育農(nóng)產(chǎn)品外銷市場,在國內(nèi)外大、中城市開設(shè)山區(qū)優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店,將這些獨(dú)具地區(qū)特色品牌的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中起來,向大城市消費(fèi)人群展示,展現(xiàn)其社會價(jià)值。

3.5以環(huán)保優(yōu)先、外引內(nèi)聯(lián)、培育市場、企業(yè)帶動、和諧發(fā)展為措施

3.5.1環(huán)保優(yōu)先。由于山區(qū)天然林覆蓋率較高,而且農(nóng)民增收資源匱乏,往往忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),一度造成生態(tài)環(huán)境被破壞。因此,在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地前應(yīng)先進(jìn)行環(huán)評,一是避免項(xiàng)目所帶來的面源污染和破壞;二是避免因污染嚴(yán)重所帶來的遷建等重復(fù)投資。

3.5.2外引內(nèi)聯(lián)整合發(fā)展資源。一是通過項(xiàng)目和政策引導(dǎo)社會資本、外來資本向農(nóng)業(yè)投資,整合生產(chǎn)要素,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展;二是到國內(nèi)外大中城市中選擇從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的企業(yè)來山區(qū)投資建生產(chǎn)和加工基地,讓現(xiàn)成的市場與現(xiàn)成的生產(chǎn)對接,讓企業(yè)一手牽著市場,一手拉著農(nóng)民,拉著農(nóng)民走增收致富路。

3.5.3培育市場。一是重視生產(chǎn)與市場的銜接,應(yīng)優(yōu)先考慮生產(chǎn)大戶和企業(yè)在農(nóng)貿(mào)市場擁有固定的攤位,克服“養(yǎng)豬不如屠宰,屠宰不如賣肉”的現(xiàn)象;二是加快信息化建設(shè),克服信息更新慢,信息水分重等問題;三是實(shí)行訂單化生產(chǎn)、合同化銷售。具體經(jīng)驗(yàn)是收購企業(yè)供種,保護(hù)價(jià)收購,市場價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)隨行就市。

3.5.4企業(yè)帶動和諧發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)的“火車頭”作用,農(nóng)業(yè)科技措施由龍頭企業(yè)去示范推廣,市場銷售渠道由龍頭企業(yè)去建立,分散經(jīng)營的農(nóng)戶由龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié),特色優(yōu)質(zhì)品牌由龍頭企業(yè)打造,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收靠龍頭企業(yè)帶動的目的。把土地、勞動力、資金、技術(shù)、管理、銷售等生產(chǎn)要素結(jié)合起來,發(fā)揮整體作用,形成產(chǎn)、加、銷一條龍,農(nóng)、工、貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,將散、小、弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合起來,形成規(guī)模化產(chǎn)生優(yōu)勢,帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

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