關(guān)于東海縣林業(yè)發(fā)展的思考

姜同弟 施建華

摘要分析了東?？h林業(yè)建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題中的作用,并總結(jié)了發(fā)展林業(yè)應(yīng)落實(shí)的配套政策,指出林業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

關(guān)鍵詞“三農(nóng)”問題;發(fā)展林業(yè);江蘇東海

中圖分類號 F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0214-01

為解決“三農(nóng)”問題,長期以來,縣委、縣政府不斷進(jìn)行探索。其中發(fā)展林業(yè)是解決東?？h“三農(nóng)”問題的重要途徑,是加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的主要內(nèi)容。從該縣農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展水平看,對耕地的精細(xì)利用已經(jīng)取得了巨大效益;但是對林地、濕地的利用水平還很低,充分利用好這些非耕地資源、加快林業(yè)發(fā)展,可以拓展農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的空間,發(fā)揮出巨大的綜合效益。同時(shí),通過加強(qiáng)林業(yè)建設(shè),恢復(fù)和重建森林生態(tài)體系,有效保障農(nóng)村生態(tài)安全;大力發(fā)展木本糧油、果品、菌類、山野菜等各種森林食品,可以豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子,改善飲食結(jié)構(gòu),維護(hù)糧食安全。

發(fā)展林業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的有效途徑。其中果品、竹業(yè)、桑蠶、藥材、木本糧油、林木種植和種苗等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)及森林旅游、食品、花卉、野生動(dòng)植物繁育利用等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè),已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。同時(shí),發(fā)展林業(yè)也是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)村容整潔的關(guān)鍵措施。

近年來,縣委縣政府加大了對林業(yè)發(fā)展的支持力度,相繼出臺(tái)了林業(yè)發(fā)展政策,大量增加投資力度,有力促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。但是,與林業(yè)的巨大潛力和作用相比,仍顯不足。工作中仍有許多配套政策有待落實(shí),一些重點(diǎn)工作尚未全面鋪開,亟須各級黨委、政府全面加大對林業(yè)的支持力度。

一是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,高度統(tǒng)一思想認(rèn)識。林業(yè)作為一項(xiàng)優(yōu)勢大、潛力大和基礎(chǔ)弱的產(chǎn)業(yè),能否得到足夠重視和支持,能否發(fā)揮出巨大作用,關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,是否真正樹立正確的政績觀。

二是加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。黨委政府要高度重視林業(yè)工作,將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;各級林業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng);理順和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè);要堅(jiān)持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制;動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。

三是開辟和穩(wěn)定投資渠道,加大資金投入力度。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策以進(jìn)一步拓寬林業(yè)建設(shè)的投融資渠道,協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向林業(yè)行業(yè)發(fā)放貸款,使林業(yè)經(jīng)營者有機(jī)會(huì)通過林木資產(chǎn)抵押辦法獲得貸款,增加林業(yè)投入;四是加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新,加大改革開放力度。集體林權(quán)制度改革涉及面廣,必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這項(xiàng)工作如不抓緊落實(shí),農(nóng)民無法領(lǐng)到林權(quán)證,農(nóng)民手中的林地就難以流轉(zhuǎn),將直接影響到商品林基地的建設(shè)。要加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),積極培育活立木市場,森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。要深化國有林場管理體制改革,實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制,管好公益林,放活商品林。

五是加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè),加大依法治林力度。嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理,嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為,嚴(yán)禁隨意采挖野生植物。

六是加強(qiáng)林業(yè)科技教育,加大科技興林力度。要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā),提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、重大森林病蟲害防治、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質(zhì)資源保存與利用、林火管理與控制及主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。

林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè),又是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。近年來,該縣林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效,森林資源總量等林業(yè)核心指標(biāo)位居全市前列,在改善生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)、助民增收、美化鄉(xiāng)村等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是,它蘊(yùn)藏的巨大潛力還遠(yuǎn)未挖掘出來。一是林地與氣候資源潛力很大。二是市場需求潛力很大。今后,隨著林漿紙、林板、木材加工等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,市場對木材的需求將急劇增加。同時(shí),我國每年木材供給缺口達(dá)1.0～1.5億m3,每年國家要用140多億美元進(jìn)口木制品和林產(chǎn)品,國內(nèi)木材市場潛力也很大。三是科技創(chuàng)新增產(chǎn)潛力大。速豐楊樹林縮短生產(chǎn)周期、提高單產(chǎn)、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的空間仍然很大。四是潛力轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢的周期正在全面縮短。傳統(tǒng)林業(yè)周期短、效益低,影響發(fā)展林業(yè)的積極性,而通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,這一現(xiàn)象正在迅速改變。如通過建立活立木交易市場,商品林隨時(shí)可以兌現(xiàn),用材林當(dāng)年造林當(dāng)年賣,經(jīng)濟(jì)林一開花就可賣。通過技術(shù)創(chuàng)新,楊樹速豐林3年即可采伐利用,許多經(jīng)濟(jì)林品種2～3年甚至當(dāng)年就可投產(chǎn),而且產(chǎn)值已從以往每年最低100多元提高到每年上萬元。林業(yè)的這些潛力充分挖掘出來,不僅將產(chǎn)生巨大的生態(tài)、社會(huì)效益,而且能創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財(cái)富,東海林業(yè)的發(fā)展前景光明。

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