探索財(cái)務(wù)管理的新路標(biāo)

楊群英

【摘 要】財(cái)務(wù)是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)命脈之一。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。作為財(cái)會人員，要不斷地發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，摸索新路子，讓學(xué)校的財(cái)務(wù)工作有條不紊，這是財(cái)務(wù)人員義不容辭的職責(zé)和使命。

【關(guān)鍵詞】評價(jià)體系 管理水平 考核制度 經(jīng)費(fèi)管理

市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家賦予了高校財(cái)務(wù)自主權(quán)，意味著高校已無大鍋飯可吃，只有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的杠桿作用，使有限的資金收到更佳的效益，才能在教育市場的競爭中立于不敗之地。要切實(shí)做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，是財(cái)務(wù)人員的目標(biāo)和任務(wù)。

一、提高財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立財(cái)務(wù)管理績效全面評價(jià)體系

面對高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況，學(xué)校財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)各方面關(guān)系日益突出，財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)溝通及協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，這對于執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、化解矛盾、提高財(cái)務(wù)管理水平、改善環(huán)境具有非常重要的意義。要制定和完善財(cái)務(wù)評價(jià)制度，建立財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)分析（信息處理）能力。財(cái)務(wù)分析評價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價(jià)。通過對學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況的分析，掌握學(xué)校的收入構(gòu)成，支出結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)收支的增減變化情況；通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作，起到“晴雨表”的作用；通過財(cái)務(wù)狀況的分析，利于科學(xué)決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運(yùn)用資金；通過辦學(xué)效益比較分析，為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，為制定決策提供依據(jù)。

二、強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，是學(xué)校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行，必須在學(xué)校內(nèi)部管理中普及預(yù)算管理的基本知識，重新定義高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，完全打破原有的管理模式，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法按照新的預(yù)算管理要求，在編制支出預(yù)算時(shí)，要量入為出，統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，把學(xué)校的全部可動(dòng)用資金包括財(cái)政事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模。首先，保證人員經(jīng)費(fèi)，在公用經(jīng)費(fèi)使用中要向教學(xué)和科研傾斜，壓縮行政性開支；對于自籌基建項(xiàng)目要慎重，根據(jù)學(xué)校財(cái)力情況予以安排；必須配合國庫集中支付制度和財(cái)政資金績效評價(jià)的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，尤其是重大項(xiàng)目的預(yù)算管理，要細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，新建項(xiàng)目主要體現(xiàn)在提高教育手段，改善辦學(xué)條件，保證后勤生活和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的必要設(shè)施；其次，完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價(jià)制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

三、建立資金使用效益考核制度，落實(shí)資金使用責(zé)任制，使財(cái)務(wù)管理成為全體教職工的行動(dòng)

提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的最好辦法，是調(diào)動(dòng)全體員工增收節(jié)支的積極性，應(yīng)該建立資金使用效益評估制度，并獎(jiǎng)勤罰懶。學(xué)校要對學(xué)院(系)、管理部門資金使用進(jìn)行效益考核，首先，對全校資金使用效益、預(yù)算與實(shí)際的差額及原因進(jìn)行整理，作為對各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析評價(jià)的數(shù)值資料；其次，利用各學(xué)院(系)、部門對本部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益的書面分析評價(jià)報(bào)告，以及利用有關(guān)部門的各種專業(yè)檢查資料、每學(xué)期的教學(xué)檢查資料、各學(xué)院教學(xué)、實(shí)驗(yàn)課計(jì)劃的完成情況、實(shí)驗(yàn)課的開設(shè)情況、新購設(shè)備儀器的利用情況、新購圖書資料的讀者閱覽情況、各部門專業(yè)工作完成情況等資料，結(jié)合資金的使用是否?？顚Ｓ谩⒂袩o浪費(fèi)、擠占、挪用現(xiàn)象，進(jìn)行以效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)的考核評價(jià)。

提高資金使用效益，是高校的一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)管理工作，并不是僅僅依靠會計(jì)人員就能做到的，必須由掌握資金使用權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)，實(shí)行資金使用問責(zé)制，資金使用量、任務(wù)完成量、質(zhì)量情況及資金使用效果都應(yīng)列入各級領(lǐng)導(dǎo)任職考核的重要內(nèi)容。必須建立資金使用負(fù)責(zé)人首問制，建立財(cái)權(quán)運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將履行審批財(cái)權(quán)與承擔(dān)支出效果相結(jié)合，并與負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心和積極性，使負(fù)責(zé)人把學(xué)校的利益與個(gè)人的利益聯(lián)系在一起，處處堅(jiān)持節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則使用每一筆錢，提高資金使用效率。

四、加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理

首先，學(xué)校所承擔(dān)科研活動(dòng)必須簽訂科研合同并通過學(xué)校有關(guān)部門的審批。

其次，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的管理。課題負(fù)責(zé)人申請課題時(shí)，應(yīng)根據(jù)課題研究工作的實(shí)際需要，結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目的具體內(nèi)容同時(shí)科研、財(cái)務(wù)部門應(yīng)一開始參與制訂，避免由于對財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識上的偏差，而造成預(yù)算編制的不合理，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，只有實(shí)行“預(yù)算硬約束”，才能樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。課題驗(yàn)收后，按有關(guān)規(guī)定辦理科研項(xiàng)目結(jié)題，核實(shí)撥款與支出數(shù)，正確計(jì)算課題實(shí)際成本，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，對經(jīng)費(fèi)使用情況的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并自覺接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

再次，建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。科研經(jīng)費(fèi)支出包括與課題研究有關(guān)的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用（項(xiàng)目管理費(fèi)）和協(xié)作研究支出。其中，直接費(fèi)用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用。包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、外協(xié)測試化驗(yàn)與加工費(fèi)、出版物 /文獻(xiàn) /信息傳播 /知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、修繕費(fèi)及其他直接費(fèi)用等，對于同一課題組的不同課題之間費(fèi)用劃分，各科研人員應(yīng)提高認(rèn)識，在報(bào)賬時(shí)據(jù)實(shí)劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸?shí)準(zhǔn)確；項(xiàng)目管理費(fèi)用是學(xué)校組織和支持科研活動(dòng)發(fā)生的，但無法準(zhǔn)確核算其成本的各項(xiàng)費(fèi)用如：房屋占用費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備使用、管理人員工資等，項(xiàng)目管理費(fèi)用的計(jì)提應(yīng)根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定計(jì)提，提取的管理費(fèi)用必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)應(yīng)向?qū)W?？蒲小⒇?cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)學(xué)校各部門嚴(yán)格審批，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。

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