２００８年我國(guó)區(qū)域發(fā)展大事綜述

楊蔭凱

2008年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院在加快實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略方面仍出臺(tái)了一系列重大方針政策，有力推動(dòng)了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展的各項(xiàng)工作。

大事記之一：全黨上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大任務(wù)。

2008年，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)在黨內(nèi)全面展開(kāi)。在科學(xué)發(fā)展觀提出伊始，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就是其一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被賦予了新的職能。2008年11月，溫家寶總理在《求是》雜志上發(fā)表了題為《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問(wèn)題》的署名文章，他強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須長(zhǎng)期花大力氣解決的重大問(wèn)題，事關(guān)大局。無(wú)論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都必須關(guān)心這個(gè)大局，維護(hù)這個(gè)大局”，明確闡述了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的突出地位和重大意義。2008年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2009年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出，要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，其中明確提出要“以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)”這一具體任務(wù)，進(jìn)一步闡明了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

大事記之二：改革開(kāi)放30年紀(jì)念之年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就。

2008年是波瀾壯闊改革開(kāi)放30周年的慶典之年。業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和政府部門對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施30年的經(jīng)驗(yàn)做了全面總結(jié)，普遍認(rèn)為有四條寶貴經(jīng)驗(yàn)，一是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體要求相適應(yīng)；二是區(qū)域發(fā)展政策必須符合區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律和各地區(qū)發(fā)展實(shí)際；三是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃必須注重梳理科學(xué)發(fā)展觀要求的空間開(kāi)發(fā)理念；四是區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制必須有利于發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)主導(dǎo)作用。對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，對(duì)確定我國(guó)區(qū)域發(fā)展的未來(lái)戰(zhàn)略走向必將產(chǎn)生積極影響。

大事記之三：中西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全面超過(guò)東部地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。

區(qū)域差距縮小是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來(lái)，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，地區(qū)間發(fā)展速度的既有格局發(fā)生了積極變化。2007年，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次被東北地區(qū)超過(guò)而居于第二位。2008年上半年，我國(guó)東部、中部、西部和東北地區(qū)的GDP分別同比增長(zhǎng)了12.3%、13.32%、12.43%和13.96%，東北、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均超過(guò)了東部地區(qū)，預(yù)計(jì)2008年全面四大板塊的發(fā)展速度亦將維持上述格局，這標(biāo)志著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期快于中西部地區(qū)的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，反映出我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生了積極變化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)取得了明顯成效。

大事記之四：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制取得了一系列新的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的體制機(jī)制，自2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)或同意上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)展全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)（試驗(yàn)）。2008年，各個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極推進(jìn)相關(guān)工作，在改革試驗(yàn)工作方面取得了一系列新的突破。上海浦東新區(qū)在行政管理體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、金融體制改革、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面取得重要進(jìn)展。天津?yàn)I海新區(qū)啟動(dòng)了金融、土地管理、涉外經(jīng)濟(jì)體制等領(lǐng)域較為成熟的綜合配套改革措施，改革試點(diǎn)方案得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)總體方案抓緊完善。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在行政管理體制、事業(yè)單位體制、促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制、社會(huì)管理體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面先行先試，進(jìn)一步創(chuàng)造了特區(qū)的新優(yōu)勢(shì)。隨著各個(gè)試點(diǎn)（試驗(yàn)）區(qū)各項(xiàng)改革的積極推進(jìn)，積累了一系列對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步探索體制機(jī)制創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

大事記之五：區(qū)域規(guī)劃編制工作如火如荼，對(duì)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

2008年，我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的范圍進(jìn)一步拓展，質(zhì)量進(jìn)一步提高，程序進(jìn)一步規(guī)范，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作中的一個(gè)突出亮點(diǎn)。一年來(lái)，按照中央指示，國(guó)家發(fā)展改革委除積極推進(jìn)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)工作外，還啟動(dòng)開(kāi)展了促進(jìn)中部崛起地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)、圖們江合作開(kāi)發(fā)地區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域規(guī)劃，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)并批復(fù)實(shí)施了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。區(qū)域規(guī)劃對(duì)引導(dǎo)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶和城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高重點(diǎn)核心區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力發(fā)揮了重要作用，并日益為各級(jí)政府高度重視，真正成為了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要手段。

大事記之六：區(qū)域政策體系進(jìn)一步完善，特殊類型地區(qū)區(qū)域政策研究制定工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2008年，根據(jù)中央指示，有關(guān)部門加大了區(qū)域政策的研究制定力度，一系列地區(qū)得到了更為明確的政策支持。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了關(guān)于中部六省實(shí)施比照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的具體實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)等，加之前兩年出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)新疆、西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策性文件，我國(guó)基本形成了涵蓋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)、省區(qū)、特殊類型區(qū)等在內(nèi)的區(qū)域政策體系。從特殊類型區(qū)而言，重點(diǎn)涉及兩類：一是有利于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)；二是有利于破解特殊困難和提升自我發(fā)展能力的區(qū)域，比如西藏、新疆、寧夏、青海藏區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等。上述兩類地區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局中具有獨(dú)特性、重要性，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，通過(guò)制定特殊的區(qū)域政策促進(jìn)其開(kāi)發(fā)開(kāi)放，體現(xiàn)了區(qū)域開(kāi)發(fā)“抓兩頭、促中間”和積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的總體思路。

大事記之七：區(qū)域合作廣度深度進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域合作取得積極成效。

2008年，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化步伐加快的背景下，我國(guó)區(qū)域合作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬、機(jī)制進(jìn)一步完善。從合作領(lǐng)域來(lái)看，區(qū)域合作逐步從招商、引資、貿(mào)易的自我受益型，開(kāi)始向環(huán)境、社會(huì)、科技等高層次雙受益多受益的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。從合作機(jī)制來(lái)看，區(qū)域合作組織在區(qū)域合作中發(fā)揮出更大作用。長(zhǎng)江沿岸中心城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、京津冀發(fā)展改革委聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步完善，武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等積極開(kāi)展有關(guān)工作，新疆自治區(qū)的烏昌、河南省的鄭汴、廣東省的廣佛、遼寧省的沈撫、吉林省的延龍圖等城市一體化進(jìn)程明顯加快，區(qū)域管理體制進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新。對(duì)口支援繼續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)大生命力，特別是在四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中發(fā)揮了巨大的作用。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資勢(shì)頭良好，有關(guān)省市專門出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見(jiàn)，并取得了積極的成果。國(guó)際區(qū)域合作不斷深化。東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作機(jī)制和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、中亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)合作機(jī)制在交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易便利化等領(lǐng)域取得了不同程度的進(jìn)展，國(guó)家利益進(jìn)一步體現(xiàn)。

大事記之八：國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、東北振興辦撤銷，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化。

2008年，根據(jù)十七屆二中全會(huì)精神和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤銷，其相關(guān)職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展改革委。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)負(fù)有區(qū)域發(fā)展的重要職責(zé)，承擔(dān)組織擬訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及西部地區(qū)開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，研究提出城鎮(zhèn)化

發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。

大事記之九：特大自然災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不斷加深。

2008年是我國(guó)特大自然災(zāi)害頻發(fā)的一年。年初的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和5·12汶川特大地震，受災(zāi)范圍之廣、受災(zāi)人群之眾、受災(zāi)程度之深皆歷史罕見(jiàn)。受災(zāi)情影響或突發(fā)性事件影響，相關(guān)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受嚴(yán)重破壞。2008年也是我國(guó)宏觀調(diào)控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控首要任務(wù)由年初的“防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，防明顯通脹”，調(diào)整為年中的“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲”；三季度以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)沖擊不斷加重，中央堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大宏觀調(diào)控力度，連續(xù)出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外貿(mào)出口、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)支持等一系列有針對(duì)性的措施。之后，又果斷提出要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)采取了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。由于經(jīng)濟(jì)外向度高，東部地區(qū)首當(dāng)其沖地遭受了金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，下半年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、外貿(mào)出口增速回落等問(wèn)題。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，消化吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工的能力和化解社會(huì)矛盾的回旋余地也小，金融危機(jī)的影響亦不斷加劇。

大事記之十：區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵更加豐富，以人為本成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原則。

與以往相比，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)容不再局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而進(jìn)一步拓展到改善民生和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。2008年，為了均衡地方財(cái)力和促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)加大資金投入，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助等重點(diǎn)領(lǐng)域，有效地促進(jìn)了教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障事業(yè)從城市向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)均等化取得明顯成效，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處。2008年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4761元，比上年增加621元，是歷史上增加最多的一年，扣除價(jià)格上漲因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增幅超過(guò)6%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出現(xiàn)良好局面。2008年，各地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，普遍加大了對(duì)大氣污染、固體廢棄物污染、重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治的力度，天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)體系不斷完善。流域治理取得新的進(jìn)展，太湖治理工作取得積極成效，年初確定的確保不出現(xiàn)大面積水質(zhì)黑臭和不發(fā)生嚴(yán)重飲用水危機(jī)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在落實(shí)相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門進(jìn)一步組織編制了巢湖、滇池、大東湖水環(huán)境綜合治理總體方案，流域治理工作扎實(shí)有效地展開(kāi)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司）