日、俄、德擴大消費的政策措施

受金融危機影響，國際外貿(mào)市場萎縮，除加大投資外，擴大消費成了推動經(jīng)濟增長的重要動力。各國經(jīng)濟結(jié)

構(gòu)和基礎(chǔ)不同，擴大消費的政策措施和力度也有所不同。

一、日本擴大消費的政策

（一）財政政策

日本曾多次實行以財政直接補貼消費的做法，包括發(fā)放購物券及生活補貼費等形式。如1998年日本政府曾對低收入家庭提供7000億日元的購物券，向未滿15周歲的少年兒童以及領(lǐng)取福利養(yǎng)老金的老年人每人發(fā)放2萬日元的購物券用于生活消費。在本次金融危機中，日本政府向全國所有家庭支付總額上限為2萬億日元的“生活支援定額補貼金”，地方政府還直接向居民發(fā)放現(xiàn)金地域振興券刺激消費。

（二）稅收政策

日本《所得稅法》規(guī)定居民除向中央政府交納個人所得稅外，還向地方政府交納住民稅。日本政府曾對《所得稅法》進行了多次大規(guī)模修改和調(diào)整，不斷提高所得稅和住民稅的免稅額起點，降低最高稅率。上個世紀70年代所得稅實行19級超額累進稅率，從10％起，分19檔，最高稅率為75％。2007年1月累進稅率的檔次減少到6檔，最高稅率下降到40％。住民稅也于2007年6月份起廢止3段稅率，改為執(zhí)行均一的10％稅率。

除以所得稅率調(diào)節(jié)收入外，日本還實施“所得稅控除制度”，將納稅者本人生活所需的最低費用、撫養(yǎng)家屬所需的最低費用以及社會保險費用等免征所得稅。多次通過增加扣除項目或扣除一定稅額實行減稅。如20世紀90年代日本多次實行過數(shù)額不等的特別減稅。2008年為應(yīng)對金融風(fēng)暴，日本實行2萬億日元定額減稅，還在所得稅扣除中增加住房貸款的扣除額。

（三）金融政策

刺激國內(nèi)消費的另一個重要手段就是采取寬松的貨幣政策。1991年7月1日，日本銀行把公定貼現(xiàn)率由6％多次下調(diào)，甚至實行過5年零4個月的零利率政策。本次全球金融風(fēng)暴，日本央行又兩次將隔夜拆借利率，分別由0.5％下調(diào)至0.3％，由0.3％下調(diào)為0.1％。

（四）社會保障政策

1961年，日本實行全體國民的年金和保險體制。1973年，實行厚生老齡年金的物價補貼以及擴大健康保險，推行老年公費醫(yī)療制等。此后，日本逐步形成了以社會保險為中心的社會保障體系，并以不同階層為對象，分成三大部分：一是國家扶助（包括救濟）——以貧困階層為對象，二是社會福利——以低收入階層為對象，三是社會保險——以一般階層為對象。日本中央財政用于社會保障的比例已從1965年的14.1%上升到2009財年（預(yù)算）的28.0%。

（五）就業(yè)政策

上個世紀90年代日本經(jīng)濟陷入十余年的低迷，就業(yè)形勢持續(xù)惡化，失業(yè)率高達5.5%。日本政府采取了促進就業(yè)措施。包括增加投資，為就業(yè)提供更多崗位；制定增加就業(yè)崗位的專項計劃，扶持中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位；按企業(yè)工資總額0.35％征收促進就業(yè)稅，用于補貼就業(yè)；實行強制性失業(yè)保險制度等；應(yīng)對老齡化，勞動力減少的趨勢，積極擴大老年人和婦女的靈活就業(yè)。針對本次金融經(jīng)濟危機中部分企業(yè)業(yè)績惡化，解除與應(yīng)屆畢業(yè)生的聘用內(nèi)定協(xié)議、解雇非正規(guī)雇員的問題，日本政府提出為吸收就業(yè)的企業(yè)給予每就業(yè)崗位五十萬日元至一百萬日元就業(yè)補貼的措施。

（六）消費信貸發(fā)展

20世紀90年代以后，日本銀行因不良債務(wù)問題所困而嚴重惜貸，銀行的個人消費信貸業(yè)務(wù)大幅度下降。日本采取了放松管制，加大發(fā)展消費信貸力度的措施。一是大力發(fā)展住房貸款。在日本住宅金融金庫提供貸款，為日本住房金融發(fā)揮了重要作用以外，日本民間住房金融的貸款力度進一步加大。二是推動無需擔(dān)保、手續(xù)簡便的消費信貸。

（七）增加有效供給

日本政府在居民不同的消費需求期，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)新的市場需求刺激和引導(dǎo)國民消費，比如根據(jù)節(jié)能法制定嚴格的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進各行業(yè)不斷研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，引發(fā)新產(chǎn)品消費高潮。

針對國民娛樂需求，日本興建許多主題公園或大型游樂場所，發(fā)展旅游、娛樂和消遣業(yè)，還通過增加國家法定假日形成“三連休”、“五連休”和“黃金周”等長假期，方便國民外出旅游休閑消費，商業(yè)設(shè)施也不斷“引進”和“催生”出原先沒有的各種“節(jié)日”，如“圣誕節(jié)”、“大米節(jié)”、“牛肉節(jié)”、“啤酒節(jié)”等促進消費。中央、地方、民間團體還共同開展“一村一品”運動，推廣旅游景點、土特產(chǎn)品或示范工程等，推進消費。

二、俄羅斯擴大消費的政策

（一）對購房者提供稅收優(yōu)惠

提高個人購房者的稅前扣除額，由原100萬盧布提高到200萬盧布（約75000美元）。

（二）政府對住房抵押貸款者提供幫助

出資2000億盧布，用于從銀行手中購買困難居民特別是失業(yè)人員已發(fā)生的住房抵押貸款，即緩解購房者還款壓力，也向銀行及時注入流動性，防止房貸斷供產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

（三）增加工資

撥款3500億盧布，用于在2009—2011年間提高教師、醫(yī)生、科研人員和文化工作者等事業(yè)單位人員工資。

（四）提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

從2009年1月1日起把最低工資標(biāo)準(zhǔn)由2008年的2300盧布提高到4330盧布，約160美元。

（五）提高最低生活水平線

每季度調(diào)整最低生活水平線。2008年第一季度為4202盧布，二季度為4646盧布，以用于確立用于社會保障的預(yù)算，保障最困難居民的基本生活和消費。

（六）增加養(yǎng)老金

2009年提高養(yǎng)老金34%，養(yǎng)老金政策目標(biāo)是使全俄所有地區(qū)的最低養(yǎng)老金超過當(dāng)?shù)刈畹蜕钏骄€。從全俄情況看，正在接近實現(xiàn)這一目標(biāo)。2009年莫斯科市的養(yǎng)老金已超過最低生活水平線1倍。俄城市和農(nóng)村進入退休年齡的人都有權(quán)享受養(yǎng)老金，俄每人都有權(quán)享受的養(yǎng)老金部分稱“社會養(yǎng)老金”。

（七）對購買國產(chǎn)汽車提供優(yōu)惠貸款

對個人購35萬盧布（1.3萬美元）以內(nèi)的國產(chǎn)車，政府按央行再貸款利率的三分之二提供貸款貼息。目前央行再貸款利率是13%，政府貼息約為8%。

（八）提前使用多子女鼓勵基金

對每個生育第二及更多子女的婦女提供1萬美元鼓勵金，每個婦女可在生育后獲得國家現(xiàn)金鼓勵證書，但要在生育3年后才可使用。2009年1月1日起持證書就可使用該項鼓勵金，可用于支付房貸及用于其他消費。

（九）增加對失業(yè)者救濟金

為保障失業(yè)者的基本生活水平，從2009年提高失業(yè)救濟金最高到4900盧布，約180美元。

（十）提高最低生活水平線

每年按季度調(diào)整最低生活水平線，如2008年11月計算出當(dāng)年第一和第二季度全俄最低生活水平線分別是4402和4646盧布。目前俄正在接近使最低工資超過最低生活水平線的目標(biāo)。

（十一）國家增加對醫(yī)療投入

2009年大幅增加對全民免費醫(yī)療的撥款，由2008年每人4500盧布增加到2009年每人7600盧布（280美元），增幅約70%，總額達到1萬億盧布（370億美元）。

（十二）國家增加對教育投入

根據(jù)俄2009—2011年預(yù)算，2009年教育預(yù)算增加26%，達到4230億盧布。

三、德國擴大消費的政策

（一）增加財政支出，加大對公共領(lǐng)域的投入，創(chuàng)造就業(yè)崗位

在總計500億歐元的“刺激經(jīng)濟增長一攬子計劃”中，政府重點加大了對公共建筑物節(jié)能和環(huán)保改造、地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通領(lǐng)域（鐵路建設(shè)、噪音保護、聯(lián)邦公路的維護和擴建、航道清理）、“優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”等領(lǐng)域的投資，在擴大公共消費的同時，也為手工業(yè)者和中小企業(yè)提供了更多的就業(yè)機會。據(jù)悉，在即將出臺“第二個景氣刺激方案”中，德國政府將繼續(xù)加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育（中學(xué)和大學(xué)）的投資。

（二）大力保障就業(yè)：“打造就業(yè)安全網(wǎng)”，減少居民消費后顧之憂

在第一個景氣刺激計劃中，聯(lián)邦政府明確提出下列措施打造“就業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)”以保障100萬工作崗位：政府出資為大齡及低技能工人提供職業(yè)培訓(xùn)的機會，以避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)；聯(lián)邦勞動局新建1千個職介機構(gòu)，幫助失業(yè)者縮短找工作時間，迅速找到工作；鼓勵企業(yè)雇傭短工，并給雇傭短工的企業(yè)提供補貼，在為期一年的時間內(nèi)，將短工補貼的發(fā)放時間從以前的12個月增加到18個月，同樣也為打短工者提供職業(yè)培訓(xùn)機會；呼吁企業(yè)以培訓(xùn)、延長休假等措施代替裁員，以保留熟練技術(shù)員工，等待經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)。

（三）“減費”：減少居民社會保險等支出，增加居民可支配收入

政府將2009年和2010年的失業(yè)保險繳費率從2006年的6.5%下調(diào)到2.8%。居民和企業(yè)每年將少支出300億歐元。據(jù)悉，德國政府將繼續(xù)下調(diào)醫(yī)療保險繳費率。

（四）減稅：減輕居民負擔(dān)，尤其是中低收入者負擔(dān)

首先，提高子女撫養(yǎng)免稅額度。其次，私人家庭聘請手工工人將享受稅收優(yōu)惠，退稅額度將提高一倍，從以前的600歐元/年提高到1200歐元/年。第三，自2008年11月5日起，購買新車免征一年的機動車稅。購買歐5或歐6排放標(biāo)準(zhǔn)的新車，免征2年的機動車稅。該規(guī)定將于2010年12月31日截止。自2011年起，德國政府將調(diào)整機動車稅率，并改將按照汽車有害氣體排放量來征收機動車稅。第四，在即將出臺的“第二個景氣刺激方案”中，可能采取的減稅措施主要包括：提高個稅起征點從年收入7664歐元提高到8000歐元、取消累進稅等，并且政策有望向中低收入群體傾斜。

（五）贈送免費“消費代金券”

為有效刺激消費，聯(lián)邦政府醞釀補充新的消費刺激措施——為每位德國成年公民提供價值超過500歐元的消費代金券（社會救濟接受者除外），用于購買食品、衣服等生活消費品或付帳。代金券8周內(nèi)有效，而接受代金券的商人和企業(yè)則可以用它來結(jié)算稅款。但要得到500歐元的消費代金券，居民自己得先掏200歐元。18歲以下的青少年和兒童不用自己掏腰包，但只能獲得250歐元的代金券。該方案還規(guī)定，銀行不得接受代金券，以保證資金只流入消費領(lǐng)域而非個人儲蓄。

（國家發(fā)展改革委外事司供稿）