我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析及政策建議

王云平

2008年11月下旬，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所“金融危機(jī)對我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響”課題組對廣東產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行為期6天的調(diào)研。通過調(diào)研，對當(dāng)前我國以珠三角為代表的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難現(xiàn)狀和其原因有一些比較清晰的認(rèn)識。

一、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)增長速度放緩，關(guān)閉的企業(yè)數(shù)量眾多而且關(guān)閉加速

廣東省2008年的產(chǎn)業(yè)增長速度一直呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，特別是進(jìn)入2008年下半年以來，放緩進(jìn)程加快。8月份到11月份增長速度與2007年比較都在下降。從單月看，8月份比上年同期下降了3.4個百分點(diǎn)，9月份下降了7.2個百分點(diǎn)，10月份下降了7.6個百分點(diǎn)，11月份下降了7.4個百分點(diǎn)，總體上看增長的下降程度在加速。

在產(chǎn)業(yè)增速放緩的同時，企業(yè)數(shù)量也眾多而且關(guān)閉速度也在加快。截止到2008年9月，廣東省企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家（包括關(guān)閉、停業(yè)、歇業(yè)和搬遷數(shù)）。截至10月，已升為15661家，1個月就翻了一倍。其中，東莞有714家企業(yè)外遷或者關(guān)停。這些企業(yè)中絕大多數(shù)都是合同資金百萬美元以下、用工人數(shù)一兩百人的中小企業(yè)。從行業(yè)分布看，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能行業(yè)。

（二）出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)需求型產(chǎn)業(yè)的增長（投資拉動型產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)推動型產(chǎn)業(yè)）都有不同程度降速

相比2007年前11個月同期增速，2008年增長速度下降快的行業(yè)前10位為：廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、家具制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。這些行業(yè)從需求角度看也分別屬于出口導(dǎo)向型行業(yè)、投資推動型行業(yè)和消費(fèi)拉動型行業(yè)。

二、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度下降的原因

（一）出口型產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的原因

1、國際貿(mào)易保護(hù)主義壓制了出口增長

近年來，隨著我國出口順差的不斷擴(kuò)大，國際上加強(qiáng)了對我國出口的限制，反補(bǔ)貼調(diào)查、反傾銷調(diào)查、政府基于監(jiān)控計劃自主啟動反傾銷、對紡織等消費(fèi)品實(shí)施安全召回等。導(dǎo)致了廣東的出口受到影響。

2、來自于國際金融危機(jī)的沖擊

體現(xiàn)在以下幾個方面：一是國際金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的國際需求減弱，從而使得廣東出口型企業(yè)的訂單減少或者被取消。二是許多國家為了抗擊國際金融危機(jī)，導(dǎo)致部分國家為了保護(hù)本國企業(yè)發(fā)展而強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)主義，紛紛采取措施保護(hù)本國企業(yè)，從而使得許多跨國公司減少了東部地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)的訂單。調(diào)研中有企業(yè)反映，韓國政府為了保護(hù)三星公司，相當(dāng)多的訂單只給本國電子配套公司，而以前廣東的相當(dāng)多配套企業(yè)的訂單被取消。

根據(jù)調(diào)研，廣東的金屬冶煉及加工企業(yè)受影響比較明顯。這些企業(yè)出口受阻，集裝箱板材出口量大減；鋼材價格出現(xiàn)下滑。另外，電子制造業(yè)也受國際金融危機(jī)的沖擊比較明顯。電子制造業(yè)中加工貿(mào)易形態(tài)的出口型企業(yè)比較多。受沖擊的表現(xiàn)為：訂單明顯減少；訂單周期變短。企業(yè)原來半年期的訂單已經(jīng)縮短為2—3個月，而2—3個月的訂單縮短為1個月甚至2—3星期。

3、近年來勞動力成本不斷上升等因素導(dǎo)致出口型企業(yè)發(fā)展困難

勞動力成本不斷上升。根據(jù)調(diào)查，截止到2008年9月份，中國沿海地區(qū)勞動成本已經(jīng)接近每小時1美元的門檻。而據(jù)越南、柬埔寨、孟加拉國和印尼等國家的官方統(tǒng)計，其國內(nèi)紡織業(yè)勞動力成本分別為每小時0.29美元、0.36美元、0.22美元和0.36美元。根據(jù)調(diào)研，按照新的《勞動合同法》的執(zhí)行，廣東的僅人工待遇方面給企業(yè)增加的成本，即《勞動合同法》的執(zhí)行將給企業(yè)增加至少30%的用工成本，這還不包括工人健康、安全生產(chǎn)等方面的投入。再加上政府連續(xù)三年最低工資每年要上漲12%的計劃，用工成本將更高。

人民幣升值的影響。2008年以來，人民幣升值的速度加快。1—11月人民幣兌美元匯率升值約6.8%，接近2007年全年的升值幅度，吞噬著企業(yè)本就微薄的出口利潤。同時，匯兌風(fēng)險的不確定性也讓企業(yè)不敢接單和接長單。我們通過對多家紡織服裝企業(yè)的電話訪問反饋的信息表明，在諸多影響中國紡織品服裝出口的因素中，首當(dāng)其沖的是人民幣匯率升值的因素。紡織服裝業(yè)利潤低，對于以美元計價的出口企業(yè)來說，人民幣匯率每升值1%，紡織服裝業(yè)的銷售利潤率就會下降2—6%。在20世紀(jì)90年代初一件加工出口毛衣大約可賺到30元，而目前大約只有1元左右的利潤，一些訂單甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。

值得指出的是，根據(jù)調(diào)研企業(yè)反饋的信息，具有自己品牌和國際直接銷售渠道的企業(yè)所受影響比較?。ó?dāng)然這些品牌也不一定是國際著名品牌）；而為國際品牌進(jìn)行貼牌生產(chǎn)和定單生產(chǎn)的企業(yè)，訂單減少，或者處于無訂單狀態(tài)。

外貿(mào)政策和其他政策的調(diào)整。2007年開始國家相繼出臺了一些外貿(mào)調(diào)控政策，比如出口退稅率下調(diào)、加工貿(mào)易保證金制度、棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅的征收等，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的壓力過于集中。這些政策效果在2008年逐步展現(xiàn)。國家在2008年8月1日起已將部分紡織品、服裝、玩具的出口退稅率由11%提高到13%，只是回到了2006年、2007年兩輪出口退稅率調(diào)整之前的水平。而且在執(zhí)行層面，在很多地方，企業(yè)從申請到拿到出口退稅需要半年左右的時間，增加了企業(yè)的資金壓力。

另外，“兩稅合并”政策對于外資企業(yè)影響比較大。原來的征稅水平大概是15—20%，兩稅合并后，對內(nèi)、外資企業(yè)均按照25%的稅率征收企業(yè)所得稅，這對外資企業(yè)也是一個很大的沖擊。

（二）內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的影響因素

1、國際金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)沖擊

國際金融危機(jī)對東部地區(qū)出口型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生沖擊，通過產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，進(jìn)而影響到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于廣東的出口型制造業(yè)主要還是加工貿(mào)易企業(yè)，即使不是加工貿(mào)易型企業(yè)，企業(yè)的原材料采購主要還是在海外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主要是做些小配套，如零部件或者其他。因此，目前廣東的出口型企業(yè)傳導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)衰退，主要表現(xiàn)的還是為出口型企業(yè)配套的小企業(yè)出現(xiàn)倒閉或困難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有幾家為富士康企業(yè)工人生產(chǎn)廠服的小企業(yè)已經(jīng)倒閉，專門為富士康等企業(yè)做廣告設(shè)計的幾個小企業(yè)也面臨關(guān)閉的境地。

在外向型經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)東莞調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多配套產(chǎn)業(yè)如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)出現(xiàn)了蕭條，大量的餐飲店關(guān)閉，甚至以前的房屋出租也出現(xiàn)了大量的空置，或者出租價格大大下降；東莞的五星級酒店由前些年的車水馬龍的繁榮變成了目前的門可羅雀的蕭條。主要是通過和東莞企業(yè)員工聊天，餐飲等服務(wù)行業(yè)的蕭條的主要原因就是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐闹圃炱髽I(yè)蕭條，大量的職工或者被裁員，或者收入下降所造成的。

2、前段時期國家宏觀調(diào)控政策使然

近年來國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，銀行貸款緊縮造成某些企業(yè)資金鏈緊張，民間地下融資加劇了部分中小融資風(fēng)險。特別對于投資大、周期長、利潤低、招工難等部分行業(yè)企業(yè)，流動資金短缺，企業(yè)不得不借助于民間融資，資金鏈緊張甚至斷裂導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或重組。另外，土地等資源要素制約也使部分企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)選擇停工或搬遷至外地。

3、某些行業(yè)全國性的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)投資力度弱化，從而受投資需求拉動的產(chǎn)業(yè)增長緩慢

近年來，我國重化工業(yè)增長迅速，全國各地紛紛在鋼鐵、汽車、化學(xué)原料等重化工業(yè)領(lǐng)域加大投資力度，一時造成了許多行業(yè)全國性的產(chǎn)能過剩。包括廣東在內(nèi)的東部地區(qū)近年來也在重化工業(yè)領(lǐng)域加大投資力度。在當(dāng)前國際金融危機(jī)沖擊下，產(chǎn)能過剩的壓力進(jìn)一步加重，加上房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高增長后在2008年進(jìn)入調(diào)整，受投資拉動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵（黑色金屬及延壓）、通用設(shè)備制造業(yè)增長受到抑制。

4、來自于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊

來自其他產(chǎn)業(yè)沖擊有兩個比較明顯的方面：一是近年來的上游產(chǎn)業(yè)價格上漲的沖擊。從2007年開始原材料如石油、能源成本不斷上升，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，受原材料價格高企、產(chǎn)品價格下調(diào)而受到?jīng)_擊。二是房地產(chǎn)市場的調(diào)整。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東的空調(diào)制造企業(yè)出現(xiàn)困難就是受房地產(chǎn)市場低迷影響比較明顯的例子。

（三）盲目擴(kuò)張、經(jīng)營戰(zhàn)略不當(dāng)?shù)葐栴}造成了部分企業(yè)經(jīng)營困難和倒閉

在市場經(jīng)濟(jì)中，由于競爭激烈，企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)問題而導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉應(yīng)該是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但由于在當(dāng)前金融危機(jī)背景下企業(yè)的關(guān)張往往都?xì)w咎于金融危機(jī)的影響。實(shí)際上，在當(dāng)前東部地區(qū)（廣東）的企業(yè)“關(guān)閉風(fēng)潮”中，有相當(dāng)大原因就是企業(yè)自身的經(jīng)營不善所造成的。今年10月引起全國關(guān)注的位于東莞的合俊集團(tuán)旗下的合俊玩具廠和俊領(lǐng)玩具廠同時宣布倒閉事件，主要原因在于該集團(tuán)在福建投巨資于礦業(yè)，最后未能收回成本，集團(tuán)經(jīng)營資金陷入崩潰邊緣。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境給東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的困難大于機(jī)遇

（一）東部地區(qū)企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)采取多種做法，但整體效果還不明顯

根據(jù)調(diào)研，目前廣東企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)的做法主要包括以下幾個方面：

企業(yè)壓縮成本，調(diào)整生產(chǎn)計劃策略。如我們實(shí)地考察的某臺資企業(yè)，有六條生產(chǎn)線，停止了3條，而且企業(yè)員工過去是三班倒?jié)M負(fù)荷工作，現(xiàn)在不允許工人加班（加班要補(bǔ)加班工資），而且星期六、日都休息，在用電、辦公用品的使用等方面都加強(qiáng)了節(jié)約。

裁員或者放假。調(diào)研中有人反映，位于珠海的有6萬員工的偉創(chuàng)力集團(tuán)截止到11月底裁員近1.5萬人。值得注意的是，不是所有的企業(yè)選擇裁員。更多的港企選擇放長假的方式代替解雇員工，因?yàn)檫@會牽涉大量的補(bǔ)償資金，并會引發(fā)新的勞資糾紛。

部分企業(yè)開始向成本比較的地區(qū)轉(zhuǎn)移。主要包括廣東省的粵北地區(qū)，中部靠近沿海地區(qū)的省份如湖南、江西等地；少量的向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；有些直接向國外如東盟國家（越南等）轉(zhuǎn)移。

細(xì)分出口市場，尋找出口市場萎縮中存在新增長點(diǎn)的產(chǎn)品。有的企業(yè)則轉(zhuǎn)而開發(fā)內(nèi)需市場，或沉下心來創(chuàng)造自有品牌。但值得指出的是，調(diào)研中只是有部分企業(yè)說到有這個想法，但進(jìn)一步咨詢?nèi)绾巫觯髽I(yè)也難有明確的做法。這說明這個做法還是在探索中，成功與否還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)采取各種措施來應(yīng)對，但廣東的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體狀況沒有得到改善。2008年1—8月，廣東工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)了自2005年以來首次負(fù)增長，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1599.8億元，同比下降3.08%，增幅回落達(dá)49個百分點(diǎn)。全省38個大類行業(yè)中，有14個行業(yè)利潤總額同比下降。全省虧損企業(yè)達(dá)10812戶，同比增長20.2%；虧損面達(dá)25.3%，同比上升3.2個百分點(diǎn)；虧損額343億元，同比增長87.3%。

（二）廣東的“騰籠換鳥”戰(zhàn)略實(shí)施效果并不明顯

在調(diào)研座談中，有的地方發(fā)改委同志說當(dāng)前的金融危機(jī)對廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是一個機(jī)遇：經(jīng)過了30年的改革開放，廣東經(jīng)濟(jì)一直是全國的排頭兵，長期保持高速發(fā)展。但近年來廣東經(jīng)濟(jì)增長速度下降，有部分省市已經(jīng)開始趕上廣東。廣東出口型經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型升級。但存在的問題是，土地已經(jīng)非常緊張，缺乏轉(zhuǎn)型升級的土地。國際金融危機(jī)讓一些企業(yè)倒閉或者轉(zhuǎn)移，正好為廣東發(fā)展資本和技術(shù)密集型企業(yè)提供空間。實(shí)際上，廣東珠三角地區(qū)在近年來已經(jīng)采取了措施要“騰籠換鳥”。

調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，目前廣東的投資減弱，轉(zhuǎn)移增加，但投資方向并沒有得到改善。2008年的數(shù)據(jù)顯示，投資速度放緩，特別是對于制造業(yè)的投資速度，有的地方甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。2008年1—8月，廣東工業(yè)投資同比增長10.3%，增幅比上年同期下降3.1個百分點(diǎn)；九大產(chǎn)業(yè)投資增長6.1%；企業(yè)更新改造投資增長7.4%；全省新開工項(xiàng)目計劃總投資負(fù)增長5.8%。而且，2008年前10個月，整個廣東省外商直接投資批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)的增長速度為－22.9%，合同利用外資的增長速度為－9.6%（實(shí)際利用外資增長速度為18.9%）。這意味著投資者對市場前景不看好，而對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，則是造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足。外資投資用于加工裝配的項(xiàng)目增長速度為－14.6%，合同利用外資為－18.4%，實(shí)際利用外資為－14.4%。

根據(jù)以上分析，我們可以得出初步的結(jié)論：當(dāng)前的國際金融危機(jī)背景下，廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在一定的困難。雖然從理論上講產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)遇，但還需要相應(yīng)的政策推動。

四、下一步政府需要采取的政策措施思考

（一）國家對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思考

1、科學(xué)認(rèn)識國際金融危機(jī)對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊力度

目前許多新聞媒體把產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難都?xì)w咎為金融危機(jī)的沖擊，一方面容易導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費(fèi)者對我國經(jīng)濟(jì)形勢喪失信心，從而影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，另一方面也會造成國家出臺的政策失去著力點(diǎn)。為此，需要進(jìn)行科學(xué)地研究分析和宣傳金融危機(jī)對我國產(chǎn)業(yè)的影響的實(shí)際情況。

2、采取有效政策鼓勵企業(yè)“走出去”

一是繼續(xù)鼓勵出口。根據(jù)調(diào)研企業(yè)反饋的信息，目前我國的出口退稅政策對許多行業(yè)的整體影響不會很明顯。應(yīng)該對匯率采取穩(wěn)定政策，甚至可以考慮人民幣貶值政策?？梢钥紤]到采取穩(wěn)定的匯率政策，而且如果2009年上半年我國出口形勢進(jìn)一步惡化，應(yīng)該考慮實(shí)施人民幣進(jìn)行貶值政策。還要鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對中小出口企業(yè)貸款，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。二是要繼續(xù)開拓多元化國際市場。除了繼續(xù)保持和發(fā)展我國傳統(tǒng)市場，如美國市場、歐盟市場、日本市場外，還應(yīng)該建立和擴(kuò)大在新興市場的營銷渠道，如俄羅斯市場、印度市場、越南市場等。三是通過加速國際化布局和跨國生產(chǎn)配置來規(guī)避貿(mào)易壁壘和降低生產(chǎn)成本。鼓勵部分行業(yè)企業(yè)向一些關(guān)稅政策優(yōu)惠的國家轉(zhuǎn)移，享受與所在國企業(yè)同等市場待遇，還可以獲得資源、勞動力的比較優(yōu)勢。據(jù)了解，孟加拉國普通工人平均月工資大約只有40多美元，而在珠三角的普通工人平均月工資超過1000元。而柬埔寨和孟加拉國等國家擁有低廉勞動力的比較優(yōu)勢還可以維持較長的周期。

3、鼓勵企業(yè)改變過去以成本導(dǎo)向競爭和以價格競爭的模式，轉(zhuǎn)而靠服務(wù)、靠產(chǎn)品質(zhì)量的提高、靠產(chǎn)品附加值的提升在國際市場獲得更多的位置

要掌握核心的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量；也要盡量生產(chǎn)出口成品，扎實(shí)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，重視開發(fā)自有品牌，提升價值。要完善流通環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)在國際市場建立銷售渠道；對于國內(nèi)市場而言，要鼓勵非自有品牌專業(yè)零售商發(fā)展。

4、鼓勵東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)向國內(nèi)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

中西部的勞動力、土地、市場優(yōu)勢明顯于東部地區(qū)，而且配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈要好于東南亞。勞動密集型行業(yè)里面，成品的制造環(huán)可以向中西部梯度轉(zhuǎn)移，東部沿海的任務(wù)重點(diǎn)應(yīng)該落在品牌培育、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)上。

（二）地方政府的政策思考：尋找就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級交匯點(diǎn)

東部地區(qū)特別是廣東珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)增長速度放緩，更嚴(yán)重的是，出現(xiàn)了大量的企業(yè)倒閉，一方面造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)了困難，同時也給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來機(jī)遇；但另一方面則是導(dǎo)致了大量的工人失業(yè)（雖然這些工人并不是本地區(qū)的，而主要是來自于中西部落后地區(qū)的農(nóng)民工，但從國家角度看也是一個社會問題，地方政府應(yīng)該為國家分憂）。為此，地方政府應(yīng)該就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)兩個方面尋找政策的交匯點(diǎn)。至少應(yīng)該在以下幾個方面出臺政策：

1、扶持大型企業(yè)特別是出口型大企業(yè)發(fā)展

大型企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)帶動具有明顯作用，正如前面的分析許多配套企業(yè)倒閉的原因就是因?yàn)槌隹谛痛笃髽I(yè)出現(xiàn)了困難。而且大企業(yè)一旦出現(xiàn)問題，將是成千上萬人的失業(yè)問題。為此，需要采取有效政策，一方面減輕大企業(yè)負(fù)擔(dān)，在國際市場難以拓展甚至萎縮的情況下，從稅收優(yōu)惠等方面鼓勵大企業(yè)開拓國內(nèi)市場，并且以大企業(yè)為核心，完善產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)價值鏈。另一方面，鼓勵大企業(yè)實(shí)施大品牌戰(zhàn)略，通過品牌建設(shè)提高企業(yè)的附加值和競爭力。

2、扶持高技術(shù)中小企業(yè)和產(chǎn)品有市場潛力和成長性的企業(yè)發(fā)展

要從資金扶助、稅費(fèi)減免、融資幫扶等扶持高技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展。如設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)支持中小企業(yè)發(fā)展。為幫助中小企業(yè)克服融資難，建立省級再擔(dān)保公司等等。

3、解決工人的工資風(fēng)險問題和失業(yè)培訓(xùn)問題

針對目前大量企業(yè)裁員和關(guān)閉造成失業(yè)人員增加，地方政府需要做的工作是：一是保障工人的合法收入。依法幫助工人追討企業(yè)拖欠的工資，在依法追繳有難度的情況下，政府設(shè)立欠薪保障基金給予適當(dāng)保障。此外還有已繳納的醫(yī)療保險、社會保險，政府按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者退回。二是推出失業(yè)農(nóng)民工幫扶救助措施。財政拿錢對其進(jìn)行培訓(xùn)，并對生活困難者給予救助，以保護(hù)和培養(yǎng)有效勞動力，為今后的發(fā)展打下人力資源基礎(chǔ)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）