我國高校后勤社會化改革歷程及發(fā)展思考

陳根寶

[摘 要]本文通過對我國高校后勤十年社會化改革的回顧，將改革分為快速推進(jìn)、規(guī)范管理、深化改革三個階段，闡述了改革所取得的成果，并對當(dāng)前后勤改革所遇到的困難進(jìn)行了分析，提出了對策。

[關(guān)鍵詞]后勤改革 社會化 市場化 企業(yè)化

1999年11月，國務(wù)院、教育部在上海召開全國高校后勤社會化改革工作會議，標(biāo)志著全國高校后勤社會化改革實(shí)質(zhì)性啟動。10年的社會化改革過程中，高校后勤突破了瓶頸制約，不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，初步建立市場化、社會化的高校后勤保障體系，拓展了高等教育大發(fā)展的空間。

一、高校后勤社會化改革的三個階段

（一）改革快速推進(jìn)階段（1999年-2002年）

1999 年至2002年，國務(wù)院在上海、武漢、西安、北京召開四次全國高校后勤社會化改革會議，全國范圍內(nèi)掀起了轟轟烈烈的高校后勤社會化改革浪潮。在這一階段，大多數(shù)高校實(shí)現(xiàn)了后勤系統(tǒng)從學(xué)校的整體剝離，組建后勤服務(wù)公司，并形成了以契約關(guān)系為主的甲、乙方管理模式。部分社會企業(yè)響應(yīng)國家號召，組建企業(yè)進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場，一方面有效緩解了高校自身對于后勤投入方面的經(jīng)費(fèi)不足，另一方面也加大了后勤社會化改革進(jìn)程。該階段改革的重點(diǎn)集中于三個方面：一是改革勞動用工制度，實(shí)行全員聘任；二是改革分配制度，建立以崗定薪、按勞分配、兼顧公平的適應(yīng)企業(yè)化管理的激勵機(jī)制；三是改革經(jīng)營管理模式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)后勤活力。

（二）規(guī)范內(nèi)部管理階段（2003年-2005年）

經(jīng)歷了前四年疾風(fēng)驟雨式的改革之后，高校后勤社會化改革進(jìn)入深層次的發(fā)展階段，各種矛盾開始顯現(xiàn)，速度減緩，難度加大。政府作為改革主導(dǎo)者的角色日益顯得淡化，對整個后勤改革的走向也缺少明確的指導(dǎo)性意見，改革一度陷入迷茫彷徨局面。由于國家在后勤改革初期所提出的給與高校后勤企業(yè)在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)變，尤其是在住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、食堂菜肴價格等方面限價政策的出臺，給高校后勤實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)，不少社會企業(yè)也紛紛推出高校后勤服務(wù)市場。在此情況下，大多數(shù)高校后勤實(shí)體均轉(zhuǎn)向走內(nèi)涵式發(fā)展道路，從規(guī)范化和精細(xì)化管理的角度入手，著力于提升后勤的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，打造后勤服務(wù)品牌，提高師生對于后勤服務(wù)的滿意率。

（三）深化后勤改革階段（2006年-至今）

2005年12月，教育部副部長袁貴仁明確指出，高校后勤社會化改革的目標(biāo)，是要建立“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系。該講話精神再一次為高校后勤社會化改革指明了方向，也指明了政府、市場、學(xué)校、行業(yè)組織及后勤實(shí)體在其中應(yīng)該扮演的角色和應(yīng)該發(fā)揮的作用，也使得一度低迷的改革局面有所緩解。高校后勤實(shí)體繼續(xù)以“摸著石頭過河”的心態(tài)不斷探索適合社會化改革目標(biāo)的發(fā)展道路，努力將企業(yè)做精做強(qiáng)以迎接市場的考驗(yàn)。當(dāng)然，對于制約改革深入化進(jìn)展的障礙性因素仍未得以破除，市場物價的大幅度上漲成為后勤實(shí)體所面臨的最大困難。

二、高校后勤社會化改革所取得的成果

高校后勤社會化改革所取得的最大成果，就是突破了制約高等教育從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的瓶頸制約，為高等教育的大發(fā)展提供了最堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性保障。具體而言，表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）后勤綜合保障能力明顯增強(qiáng)。高等教育的大眾化進(jìn)程，實(shí)際上就是高校規(guī)模迅速擴(kuò)張的進(jìn)程，不少學(xué)校在短短幾年之間從原先的幾千人的規(guī)模一下子發(fā)展到幾萬人的規(guī)模，對后勤保障的要求可想而知。社會化改革則使得后勤無論在硬件還是軟件方面都發(fā)生了巨大的改變，尤其是現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)別的投入使用，極大提高了后勤的勞動生產(chǎn)率，使得后勤最終滿足并適應(yīng)了高等教育大發(fā)展的需要。

（二）后勤自主經(jīng)營能力較大提高。后勤從學(xué)校的剝離之后，基本以企業(yè)化或者模擬企業(yè)化的方式運(yùn)作，這使得后勤擁有了較多的自主權(quán)，并迅速成長為一個獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，激發(fā)了后勤的生機(jī)和活力。同時，后勤內(nèi)部通過充分利用目標(biāo)利潤管理、項(xiàng)目制管理、差額撥款等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分挖掘內(nèi)部潛力，調(diào)動員工積極性，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

（三）后勤行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初顯成效。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)行業(yè)建設(shè)、提升行業(yè)形象的一把利器。高校規(guī)模的迅速擴(kuò)張使得多校區(qū)辦學(xué)成為一種常見現(xiàn)象，由此導(dǎo)致高校后勤必然面臨多校區(qū)服務(wù)的格局。無論出于提高內(nèi)部管理效能的角度考慮，還是處于統(tǒng)一服務(wù)行為、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)形象的角度考慮，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是必然途徑。對此，大多數(shù)高校后勤實(shí)體通過導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系、HACCP食品安全管理體系、“5S”現(xiàn)場管理體系及構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，諸如建立企業(yè)理念、視覺、行為識別系統(tǒng)等，有效推進(jìn)了高校后勤服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，后勤服務(wù)的品牌形象開始深入人心。

（四）后勤員工隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提升。后勤通過勞動、人事制度改革，有力推進(jìn)了人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)化的運(yùn)作方式，使得后勤在人才引進(jìn)方面的自主性增強(qiáng)，高學(xué)歷、高技術(shù)人才的引進(jìn)成為可能，使得后勤的員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨完善。同時，隨著學(xué)校、師生對于后勤保障要求的提高以及后勤實(shí)體自身發(fā)展的需要，員工培訓(xùn)就成為企業(yè)的常規(guī)性行為，培訓(xùn)內(nèi)容涉及管理能力、團(tuán)隊(duì)意識、服務(wù)意識、服務(wù)技巧等各個方面，員工隊(duì)伍整體素質(zhì)在較短時間內(nèi)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

三、對后勤10年改革的思考和建議

縱觀后勤10年的改革發(fā)展歷程及所取得的成果，可發(fā)現(xiàn)其與整個社會大環(huán)境是緊密相關(guān)的。然由于后勤社會化改革理論不系統(tǒng)、改革不徹底的先天性不足，使得后勤社會化改革存在著不少缺陷，主要表現(xiàn)如下：

（一）服務(wù)價格形成機(jī)制問題

如何使服務(wù)價格體現(xiàn)價值，隨著價值的波動而波動，一直都是困擾高校后勤企業(yè)的大難題。價格問題事關(guān)學(xué)生切身利益，一旦處理不好，極有可能引發(fā)群體性事件，影響學(xué)校、乃至社會的穩(wěn)定。因此，政府對于高校后勤服務(wù)價格形成機(jī)制給予了過多的行政干預(yù)，后勤作為經(jīng)營性企業(yè)承擔(dān)了太多的公益性職責(zé)，從而導(dǎo)致市場法則在高校后勤行業(yè)中的表現(xiàn)是扭曲的。也就是說，后勤在購買服務(wù)所需的“原材料”的時候，是完全依據(jù)市場法則操作的，但是在將“原材料”經(jīng)過加工售賣給師生的時候，卻無法實(shí)現(xiàn)隨行就市，價格基本恒定而難以動搖。

簡單而言，解決該問題無非兩條途徑：一是將市場法則完全應(yīng)用于高校后勤，使服務(wù)的價格能夠體現(xiàn)價值，實(shí)行真正的企業(yè)化運(yùn)作，通過經(jīng)營所得利潤來維持企業(yè)的運(yùn)作。學(xué)?？梢酝ㄟ^盈虧平衡點(diǎn)的測算給后勤設(shè)置一個目標(biāo)利潤范疇，或者純粹通過滿意度指標(biāo)對后勤進(jìn)行監(jiān)管，以確保后勤承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。當(dāng)然，這里還需要做的就是要對師生的消費(fèi)心理進(jìn)行引導(dǎo)，使其能夠接受市場觀念。二是要求后勤維持現(xiàn)有價格運(yùn)行機(jī)制，同時明確政府和學(xué)校是“公益性”買單主體，以確保后勤能夠維持正常運(yùn)作。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立問題

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心觀點(diǎn)就是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)”。而當(dāng)前高校后勤企業(yè)，無論是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)注冊，其與學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)界限非常模糊，是不清晰的。另外，從后勤實(shí)體所面臨的外部環(huán)境看，政府和學(xué)校經(jīng)常會用行政手段干預(yù)后勤；從內(nèi)部環(huán)境看，也存在因身份類別不同導(dǎo)致的同工不同酬、激勵機(jī)制相對缺乏、勞動生產(chǎn)率相對不高等現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

如要從根本上消除阻礙現(xiàn)代企業(yè)制度建立的障礙，首先就是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，按股份制方式成立有限責(zé)任公司。但是從當(dāng)前的大環(huán)境來看，后勤改革處于徘徊迷茫階段，國家很多的政策，包括稅收政策、人事勞動政策、土地政策等對后勤社會化改革的繼續(xù)推進(jìn)是不利的，后勤的成本呈逐漸上漲趨勢。所以目前后勤在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上有兩個方面可以作些努力：①完善內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理；②在部分純粹經(jīng)營性行業(yè)嘗試推行股份制改革，以激發(fā)活力，增強(qiáng)動力，促進(jìn)發(fā)展。

（三）后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)人評價機(jī)制問題

大多數(shù)高校后勤企業(yè)負(fù)責(zé)人均由學(xué)校聘任和任命，一般都納入學(xué)校的中層干部管理序列，學(xué)校擁有對于后勤企業(yè)及負(fù)責(zé)人的考核、評價、任免權(quán)。這里一個最大的問題就是，從行政管理的角度來講，后勤企業(yè)負(fù)責(zé)人與學(xué)校其他機(jī)關(guān)、學(xué)院負(fù)責(zé)人同屬于學(xué)校中層干部，在薪酬分配方面應(yīng)該保持基本一致；但是從企業(yè)管理的角度看，后勤作為按照企業(yè)化或者模擬化企業(yè)方式運(yùn)作的實(shí)體，其負(fù)責(zé)人的評價及薪酬分配應(yīng)該參照企業(yè)的運(yùn)作模式，即更多地要與經(jīng)營情況掛鉤。后勤企業(yè)負(fù)責(zé)人所從事的工作與學(xué)校其他行政干部是有很大差異的，如果能夠形成一套企業(yè)化的考核激勵機(jī)制，對于促進(jìn)后勤的發(fā)展會更加有利。

（四）逐步開放市場以引入競爭機(jī)制問題

當(dāng)前，大多數(shù)高校的后勤服務(wù)市場基本是由校內(nèi)后勤服務(wù)實(shí)體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，從某種程度上講，這有利于校內(nèi)市場的穩(wěn)定，也有利于統(tǒng)一服務(wù)價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，這樣也容易導(dǎo)致后勤實(shí)體競爭意識、危機(jī)意識、發(fā)展意識及改革動力的相對缺乏，從而影響其可持續(xù)發(fā)展。同時，壟斷性經(jīng)營也容易造成消費(fèi)者對于服務(wù)和價格因缺少比較而產(chǎn)生的不理解。所以，校內(nèi)后勤服務(wù)市場應(yīng)該可以嘗試引入競爭機(jī)制，對于一些后勤實(shí)體自身并不具有競爭優(yōu)勢的項(xiàng)目，以對外承包、托管經(jīng)營的方式開放市場，一方面有利于形成后勤實(shí)體與外來企業(yè)之間的競爭、合作、共贏局面；另一方面也有利于培育市場氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的市場經(jīng)濟(jì)意識，反過來對于促進(jìn)市場法則在高校后勤行業(yè)的完全應(yīng)用能發(fā)揮積極的作用。

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