甘做北京“護(hù)城河”

田　磊

奧運(yùn)會(huì)之后，“護(hù)城河”攔截的嚴(yán)重案子反而多了起來。205個(gè)進(jìn)京路口讓河北警方一刻不敢放松，而河北自身也正遭受越來越嚴(yán)峻的維穩(wěn)壓力。

“奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，國(guó)家反恐辦的人來暗訪，也沒能跨過我們這道崗。”這讓郝超英非常自豪，原本是交通警察的他們，自從北京奧運(yùn)會(huì)以來，成了首都南大門的“哨兵”，在京珠高速涿州通往北京的人口，荷槍實(shí)彈，盤查每一輛車，每一個(gè)人。

郝超英所在的河北高速公路涿州公安檢查站隸屬河北省公安廳，卻主要承擔(dān)著保衛(wèi)北京的職責(zé)。對(duì)于河北警察來說，保衛(wèi)北京歷來都是一項(xiàng)沉重的任務(wù)，從1994年起，河北就開始了一項(xiàng)名為“護(hù)城河”的維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工程。“使河北成為進(jìn)出北京的安全屏障，以河北穩(wěn)保首都穩(wěn)，以首都穩(wěn)促全國(guó)穩(wěn)?！焙颖笔」矎d治安總隊(duì)政委張根立說，這是耗時(shí)10余年的護(hù)城河工程的基本內(nèi)涵。

河北不是財(cái)政富裕的省份，全省警力數(shù)量在全國(guó)處于中等偏下，這些客觀條件的限制，讓護(hù)城河工程10多年來一直處于缺人缺錢的狀態(tài)，一直到2008年奧運(yùn)會(huì)，公安部、河北省以及保定、廊坊、張家口、承德環(huán)京四市聯(lián)合投入1.2億，護(hù)城河的人力、財(cái)力以及裝備全面更新?lián)Q代，才真正，名副其實(shí)，成為護(hù)衛(wèi)首都的銅墻鐵壁。

2008奧運(yùn)會(huì)、2009年“兩會(huì)”以及接下來的國(guó)慶大閱兵，這些中國(guó)重大的政治、慶典活動(dòng)能夠安全進(jìn)行，背后都少不了河北警察在205個(gè)進(jìn)京路口的日夜執(zhí)勤。奧運(yùn)安保期間，一共有8名河北警察因公殉職。

三道防線

盡管奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)結(jié)束，京珠高速涿州公安檢查站里，“光榮使命，歷史選擇，戮力同心，打造平安”這樣的標(biāo)語(yǔ)仍然張貼著，讓在這里執(zhí)勤的干警頗為自豪?！拔覀冞@個(gè)站是中心站，2007年11月開工，不到100天就建成了?！焙颖备咚俳痪弥荽箨?duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李小平說，治安檢查站早就有了，可以前的條件和設(shè)備都比較差，如今不一樣了，檢查站里配有各種各樣國(guó)際先進(jìn)的警用裝備，別說國(guó)內(nèi)，在國(guó)際上都算得上一流。

20多萬(wàn)的摩爾搜爆儀、2萬(wàn)多的防爆毯、金屬探測(cè)儀、X光機(jī)、夜視儀、沖鋒槍、防爆射網(wǎng)器、防毒面具等40多種中國(guó)大部分治安檢查站里難以見到的警用裝備，在這個(gè)保衛(wèi)北京的標(biāo)準(zhǔn)化檢查站里一應(yīng)俱全。

“一個(gè)檢查站平常有40多個(gè)警力，奧運(yùn)會(huì)期間上邊還派來了60個(gè)志愿者，主要是警校的學(xué)生。”李小平說，檢查站實(shí)行站、隊(duì)合一的體制，主要履行查緝、堵截犯罪嫌疑人，查扣贓款、贓物，查扣違禁物品，勸阻治安危險(xiǎn)分子和攔截法輪功頑固分子進(jìn)京滋事的工作職能。

涿州檢查站僅是護(hù)城河工程的縮影。奧運(yùn)會(huì)期間，960多公里長(zhǎng)的京冀交接帶上，共分布有26個(gè)檢查站，分為中心站和普通站，此外涿州還建了一個(gè)護(hù)城河工程指揮部大樓。指揮部里的指揮調(diào)度綜合系統(tǒng)，上聯(lián)公安部指揮中心、河北省公安廳指揮中心、北戴河聯(lián)合指揮中心，下通各設(shè)區(qū)市公安局指揮中心和26個(gè)公安檢查站，具備數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像傳輸功能，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、快速調(diào)度和多警種、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)。

指揮部和26個(gè)檢查站構(gòu)成了護(hù)城河的第一道防線，公安部撥款4303萬(wàn)、河北省投資4146萬(wàn)，以及環(huán)京四市配套投資3691萬(wàn)，主要用于第一道防線的建設(shè)，目前已經(jīng)完工。但是，在河北省公安廳的規(guī)劃中，整個(gè)護(hù)城河工程還有另外兩道防線。

第二道防線是指以其他7個(gè)省轄市為重點(diǎn)，嚴(yán)密防控可能影響首都安全的人、事、物，一旦出現(xiàn)威脅首都社會(huì)政治穩(wěn)定的問題，運(yùn)用足夠的管控能力和回旋空間就地解決在河北；第三道防線則是以河北與天津、內(nèi)蒙、山西等6省3900公里環(huán)省界為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，把好外省人、車、物進(jìn)入河北的門戶。

奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，圍繞“三道防線”的建設(shè)，河北省委、省政府審議通過了《河北省公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)規(guī)劃》，決定用3年時(shí)間，投入49.5億元，從根本上改善河北公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、基本裝備和技術(shù)裝備建設(shè)，資金投向?qū)⒅攸c(diǎn)向“護(hù)城河”二、三道防線傾斜。

除了資金以外，“護(hù)城河工程”長(zhǎng)期以來面臨的另一個(gè)困難是警力不足?！耙粋€(gè)檢查站平均需要30多個(gè)人，而各地平時(shí)的案子還要照常辦?！睆埜⒄f，“和中國(guó)其他省份相比，環(huán)京保衛(wèi)任務(wù)是河北的特殊責(zé)任，因此，警力緊張的問題更加突出?！?/p>

就此問題，河北省政府2009年，針對(duì)警力占比較低的現(xiàn)實(shí)，打破常規(guī)，為公安機(jī)關(guān)新增了5000名編制。其中為四個(gè)環(huán)京地市基層公安機(jī)關(guān)招錄民警2000多名，600多名被充實(shí)到環(huán)京公安檢查站所屬縣局。

四級(jí)勤務(wù)

護(hù)城河第一道防線建成以來，面臨的最大考驗(yàn)是2008年的北京奧運(yùn)會(huì)和剛剛結(jié)束的2009年“兩會(huì)”。李小平向記者提供了涿州大隊(duì)奧運(yùn)期間的工作總結(jié)，其中一組數(shù)據(jù)看起來相當(dāng)驚人：一個(gè)多月的奧運(yùn)會(huì)，涿州檢查站日均檢查進(jìn)京車輛6000臺(tái)次、檢查進(jìn)京人員1.8萬(wàn)多人，其中，抓獲網(wǎng)上逃犯40人，犯罪嫌疑人10名，查控以法輪功為重點(diǎn)的邪教人員112名，其他治安危險(xiǎn)分子27名，被盜搶車輛4臺(tái)，管制物品277件。

奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，治安形勢(shì)并沒有好轉(zhuǎn)，在持續(xù)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)下，河北嚴(yán)重暴力犯罪居高不，涉爆、涉槍案件時(shí)有發(fā)生；非法生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危爆物品日益突出，發(fā)生重大問題的隱患大量存在。2009年“兩會(huì)”期間重啟奧運(yùn)安保模式后，涿州檢查站的戰(zhàn)果更大了?！啊畠蓵?huì)期間，最危險(xiǎn)的一次行動(dòng)是抓獲了一個(gè)在山西霍州殺人后潛逃5年，準(zhǔn)備入京的逃犯?！崩钚∑浇榻B說，還有一個(gè)廣東來北京的毒販子，身上攜帶了50克冰毒。此外，還在一個(gè)進(jìn)京車輛上查出了100多發(fā)子彈，后來查明，攜帶者還是一個(gè)地方法庭的庭長(zhǎng)。至于管制刀具就更普遍。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，這類嚴(yán)重案子反而多了起來，讓他們一刻也不敢放松警惕。

河北省公安廳治安總隊(duì)治安管理科科長(zhǎng)高飛向記者提供了整個(gè)護(hù)城河第一道防線在奧運(yùn)會(huì)期間，也即2008年7月20日到9月15日之間的戰(zhàn)斗成果：檢查進(jìn)京車輛240多萬(wàn)臺(tái)，勸返無證、盜搶、帶病車輛6萬(wàn)多臺(tái)，檢查進(jìn)京人員760多萬(wàn)，其中勸返10萬(wàn)多人，大部分是無身份證、精神病人、流浪人員等等，抓獲各類犯罪嫌疑人將近200名，收繳管制刀具等違禁品4000多件。

每個(gè)檢查站實(shí)行四級(jí)勤務(wù)模式，李小平介紹說，一級(jí)勤務(wù)是“逢車必查”，二級(jí)是“逢疑必查”，三級(jí)是“重點(diǎn)抽查”，四級(jí)勤務(wù)則是履行日常工作，擔(dān)負(fù)68公里路段的治安交通管理職能，何時(shí)啟動(dòng)何種勤務(wù)模式，由公安廳統(tǒng)一調(diào)度，奧運(yùn)會(huì)、今年“兩會(huì)”這樣的活動(dòng)啟動(dòng)的都是一級(jí)勤務(wù)模式。

奧運(yùn)會(huì)和“兩會(huì)”期間，“上級(jí)給我們的命令是，不讓一槍一彈，一個(gè)危險(xiǎn)分子進(jìn)入北京，如果出了問題，很容易就能追查到危險(xiǎn)分子和物品是從哪個(gè)通道進(jìn)入北

京的。”李小平說，責(zé)任倒查的機(jī)制讓每個(gè)道口的民警都備感壓力，絲毫不敢大意。單是奧運(yùn)期間，從公安部到縣公安局，派出的督導(dǎo)組就有上百個(gè)，到各個(gè)卡口明查暗訪。“有一次，一個(gè)省廳領(lǐng)導(dǎo)自己開車，裝了幾十個(gè)二踢腳就來了，差點(diǎn)就被漏掉了?！?/p>

盡管有了如此龐大的投入，但長(zhǎng)達(dá)960多公里的京冀交接帶上，一共有7條鐵路、5條高速公路、18條國(guó)省道通往北京，進(jìn)京路口205個(gè)，把這么多道口一一嚴(yán)密控制起來，是一件異常繁重的工作。

“除了高科技以外，我們只能依靠老百姓了?！睆埜⒄f，960多公里交接帶不是靠鐵絲網(wǎng)封起來的，全是靠人，當(dāng)時(shí)，公安廳的辦法是全警動(dòng)員的基礎(chǔ)上全民動(dòng)員，整合社會(huì)安保力量，嚴(yán)把26個(gè)檢查站之外的其他進(jìn)京道口。

環(huán)京各市、縣組織了將近2萬(wàn)名公安民警、黨政機(jī)關(guān)工作人員、鄉(xiāng)村治保干部、治安積極分子和安保志愿者等力量，對(duì)通往北京的193條大小路口以及鄉(xiāng)間小徑、山間小道進(jìn)行晝夜把守，嚴(yán)防不法分子通過本地進(jìn)京、嚴(yán)防危險(xiǎn)分子在本地落腳藏身、積蓄力量甚至以此為跳板威脅北京安全，構(gòu)筑起無縫隙的環(huán)京安全屏障。

“這些嚴(yán)密的措施，更多的是形成了一種威懾作用?！睆埜⒄f，從公安廳獲取的情報(bào)得知，奧運(yùn)會(huì)期間，有不少破壞分子前來偵查，但最終沒有一個(gè)敢來的，這都是護(hù)城河的威懾作用的體現(xiàn)。

常態(tài)化的壓力

因?yàn)樽o(hù)城河工程在奧運(yùn)安保工作中的巨大貢獻(xiàn)，河北省環(huán)京護(hù)城河指揮部被國(guó)務(wù)院授予北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，前任河北政法委書記王其江也于2008年被擢升為中共中央政法委副秘書長(zhǎng)，這表明了中央政府對(duì)護(hù)城河工程的肯定。但是，奧運(yùn)結(jié)束后，護(hù)城河工程常態(tài)化給河北帶來的巨大壓力也提_不得不考慮的問題。

事實(shí)上，早在2007年全國(guó)“兩會(huì)”期間，當(dāng)時(shí)來自河北的全國(guó)政協(xié)委員趙桂英就曾提出過議案，她向中央有關(guān)部門反映：河北省環(huán)京4市15縣，多數(shù)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著“護(hù)城河工程”任務(wù)越來越大，投入越來越多，基層普遍深感壓力很大，負(fù)擔(dān)沉重，加上省級(jí)財(cái)力有限，困難很多。

當(dāng)時(shí)，趙桂英提出，河北“護(hù)城河工程”是一項(xiàng)關(guān)系首都乃至全國(guó)穩(wěn)定的重大政治工程，是一項(xiàng)需要大量投入，常抓不懈的長(zhǎng)期工程，她建議國(guó)務(wù)院研究一下河北的具體問題，將“護(hù)城河工程”項(xiàng)目列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目中。如今，雖然第一道防線的建設(shè)已經(jīng)完成，但長(zhǎng)期的資金投入問題并沒有徹底解決，據(jù)了解，公安部目前正在跟有關(guān)部門溝通，希望將該工程的投入納入中央財(cái)政統(tǒng)一考慮。

除資金問題，奧運(yùn)期間，上級(jí)要求環(huán)京50公里以內(nèi)所有危爆物品使用、儲(chǔ)存單位，全部實(shí)行“零庫(kù)存”清庫(kù)管理?！爱?dāng)時(shí)我們進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，全省都停了下來?！备唢w說，此外，還要摸排涉及小型航空器生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位，對(duì)各類航空器采取“放空油箱、拆卸零部件”等措施，確保小型航空器“不出庫(kù)、不升空”?！斑@種模式都是不適合常態(tài)化的，否則，河北受不了。”

奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，26個(gè)檢查站減少到了17個(gè)，但護(hù)城河工程的模式還是被固定下來，河北省公安廳制訂了19項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，檢查站配備了常規(guī)警力，和交警中隊(duì)、派出所分別單列，日常執(zhí)勤，專職履行檢查站職能，不再像以前那樣履行派出所和交警中隊(duì)職能，特殊時(shí)候履行檢查站職能。

這樣調(diào)整的目的，高飛解釋稱，一是因?yàn)闊o論任何時(shí)候，河北始終都要承擔(dān)保護(hù)北京重大活動(dòng)安全的職能，接下來不久就要舉行國(guó)慶60周年慶典，二則因?yàn)楹颖笔”旧硪裁媾R著比以前更加嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，需要發(fā)揮護(hù)城河工程的作用。

“河北同全國(guó)其他省份一樣，同樣面對(duì)著人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的考驗(yàn)?！睂?duì)于整個(gè)河北的維穩(wěn)形勢(shì)，高飛有著清醒的認(rèn)識(shí)。由于地處京畿重地，河北也有一些突出的特點(diǎn)，特別是西方敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子尤其是暴力恐怖勢(shì)力伺機(jī)進(jìn)京進(jìn)行各種滲透、破壞和搗亂活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)威脅明顯加劇。

也因此，護(hù)城河工程除了保衛(wèi)北京重大活動(dòng)的安全之外，在面對(duì)河北日常的維穩(wěn)工作時(shí)，有了更加現(xiàn)實(shí)的意義，在整個(gè)國(guó)家都將維穩(wěn)作為頭等大事的時(shí)候，河北警察面臨的是雙重考驗(yàn)，但同時(shí)，歷經(jīng)10余年建設(shè)的護(hù)城河工程，又經(jīng)過奧運(yùn)安保的完善和考慮之后，也成了河北維穩(wěn)工作的一大法寶，原本警力數(shù)量、單警裝備以及科技水平都在全國(guó)處于中下水平的河北警隊(duì)，如今已經(jīng)得到了大幅度的提升。

對(duì)基層民警而言，雖然奧運(yùn)和“兩會(huì)”都已過去，但嚴(yán)峻的維穩(wěn)壓力讓他們來不及放松。在河北，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件大量增多，規(guī)模大、行為過激、組織性強(qiáng)的特點(diǎn)日趨明顯。而馬上就要到國(guó)慶60周年大閱兵了，“到時(shí)候肯定又是最高級(jí)別勤務(wù)”。李小平說。