金融風(fēng)暴下的“農(nóng)民工失業(yè)潮”及對(duì)策分析

吳海艷

摘要:金融風(fēng)暴的沖擊使我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)面臨新的困難和挑戰(zhàn),新形勢(shì)下的農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題受到社會(huì)的普遍關(guān)注。本文首先介紹由金融風(fēng)暴引發(fā)的“農(nóng)民工失業(yè)潮”,其次從加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)、鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等五個(gè)方面探討了當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:金融風(fēng)暴;農(nóng)民工失業(yè)潮;對(duì)策分析

中圖分類號(hào):F304.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)11—0013—02

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍,是我國(guó)工人階級(jí)的新鮮血液,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量。近年來(lái),農(nóng)民工問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了研究[1] [2] [3]。在金融風(fēng)暴的沖擊下,這個(gè)問(wèn)題變得更為重要、也更為緊迫。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截止2008年底,中國(guó)的農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)2.26億,只要有1/10的農(nóng)民工就業(yè)受到金融危機(jī)的影響,絕對(duì)值就將達(dá)到2260萬(wàn),不容小視。因此,有必要在金融風(fēng)暴的新背景下關(guān)注農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,以保障我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

一、金融風(fēng)暴下的“農(nóng)民工失業(yè)潮”

美國(guó)自2007年4月以來(lái)爆發(fā)的次貸危機(jī),如同一場(chǎng)史無(wú)前例的金融“海嘯”波及全球。由次貸危機(jī)而引發(fā)的金融危機(jī),已經(jīng)波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生活,并向世界擴(kuò)散,將不可避免地對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。美國(guó)的次貸問(wèn)題已經(jīng)全面升級(jí)為“大蕭條”以來(lái)最為嚴(yán)重的金融危機(jī)[4]。美國(guó)金融危機(jī)的演化必然會(huì)引發(fā)全球的經(jīng)濟(jì)衰退,這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加大外部經(jīng)濟(jì)沖擊的可能性,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的外部挑戰(zhàn)[5]。農(nóng)民工作為中國(guó)社會(huì)的弱勢(shì)群體,也因此遭受到前所未有的困難和考驗(yàn)。

中國(guó)社科院發(fā)布的2009年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出,受國(guó)際金融危機(jī)影響,我國(guó)東南沿海地區(qū)農(nóng)民工歇業(yè)、失業(yè)和返鄉(xiāng)現(xiàn)象比較突出。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2008年底表示,返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已超過(guò)7000萬(wàn)人。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),是近十幾年來(lái)罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。古時(shí)稱流亡在外受人雇用的人為“雁戶”,謂如雁去來(lái)無(wú)恒也;英語(yǔ)中將農(nóng)民工稱為“migrant workers”,意為背井離鄉(xiāng)像候鳥(niǎo)一樣往來(lái)遷徙。

金融風(fēng)暴使這種候鳥(niǎo)式的遷徙顯示出節(jié)奏被打破的跡象,并呈現(xiàn)出新的時(shí)代特點(diǎn):(1)速度快,短期內(nèi)大批農(nóng)民工失業(yè)。(2)波及面廣。大批農(nóng)民工工作的突然失去不僅關(guān)系到農(nóng)民的生活、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還是一個(gè)包含了經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)力及文化融洽等內(nèi)容的綜合性問(wèn)題。(3)影響深遠(yuǎn)。大批農(nóng)民工失業(yè)直接影響億萬(wàn)農(nóng)民工及其家屬的切身利益,同時(shí)也會(huì)影響中國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此,妥善解決金融危機(jī)背景下的農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題既有現(xiàn)實(shí)意義也有理論價(jià)值。

二、新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展的對(duì)策

在短短幾個(gè)月內(nèi),中國(guó)由“民工荒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工失業(yè)潮”。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),無(wú)疑會(huì)給本來(lái)已經(jīng)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)增加新的壓力。雖然以往有大量研究探討農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,但面對(duì)新形勢(shì),應(yīng)該有新思路和新舉措,努力把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為新的工作和發(fā)展契機(jī)。

1.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)。據(jù)國(guó)務(wù)院2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》[6],我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中未接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的占3/4以上,只有1/5接受過(guò)各種不同形式的短期培訓(xùn),接受過(guò)初、中級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力人口不到5%。自身素質(zhì)不高成為當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要主觀因素,因此,要促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè),完善與農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)工作勢(shì)在必行?！耙患贾L(zhǎng)”是農(nóng)民工就業(yè)的本錢。在搞好調(diào)查,了解本地企業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)用工需求的前提下,由政府安排專項(xiàng)資金,加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè),選擇用工前景好的崗位工種開(kāi)設(shè)“適銷對(duì)路”的培訓(xùn)課程,實(shí)施定向、訂單式培訓(xùn),比如給農(nóng)民工開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕駛與維修、沼氣工、食用菌栽培加工、特色養(yǎng)殖和山野菜加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能的培訓(xùn)。在解決農(nóng)民工就業(yè)的同時(shí),也相應(yīng)的調(diào)整了各地長(zhǎng)期存在的農(nóng)民工技術(shù)斷檔難題。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工不僅是打工者也是技術(shù)工人,是一股潛在的創(chuàng)業(yè)力量。民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為外出打工的一種派生現(xiàn)象,對(duì)拓展農(nóng)村就業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有著重要的積極意義,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極的影響[1]。許多農(nóng)民工在外出務(wù)工的過(guò)程中開(kāi)闊了眼界,掌握了一定的技術(shù)技能,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有一定的了解。即使沒(méi)有金融危機(jī)的影響,也有不少人自行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在,雖然更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)是出于無(wú)奈,但他們同樣可以憑借在外務(wù)工時(shí)積累的技能、資金或經(jīng)驗(yàn)自己創(chuàng)業(yè),并且可能創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)親改變農(nóng)耕生活方式。在積極提倡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí),各地政府也應(yīng)適時(shí)推出優(yōu)惠措施幫助農(nóng)民工走好創(chuàng)業(yè)第一步。對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,給予相應(yīng)的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性,靠創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.借力金融風(fēng)暴調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。金融風(fēng)暴既是挑戰(zhàn),也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的良機(jī)。目前,我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后,而第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展程度的高低,已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),促進(jìn)市場(chǎng)充分發(fā)育,緩解就業(yè)壓力,從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展。美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口減少,出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少,企業(yè)遭遇困難,不得不裁減用工,其中大部分是農(nóng)民工。農(nóng)民工失去了傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域的大量機(jī)會(huì),失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷升級(jí)。此時(shí),可以借機(jī)引導(dǎo)農(nóng)民工由生產(chǎn)加工類企業(yè)往家政等服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移,提高第三產(chǎn)業(yè)的比重,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

4.加強(qiáng)部門聯(lián)合,做好相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè),建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系,促進(jìn)勞務(wù)信息共享,完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度;勞動(dòng)部門要組織各服務(wù)站、勞務(wù)輸出基地、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)協(xié)會(huì)等中介組織等開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接和職業(yè)介紹,擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)門路;聯(lián)合相關(guān)部門做好回鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)等。同時(shí),要注重研究農(nóng)民工工作新情況、新形勢(shì)和新問(wèn)題,創(chuàng)新工作思路,共同解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題;農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把回鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的骨干力量;政府應(yīng)加大公共財(cái)政支出,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、環(huán)保工程等方面幫助農(nóng)民工尋找就業(yè)崗位,特別是農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)。

5.完善農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)。建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障體系和公共服務(wù),以解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。首先,根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)和生活狀況,建立農(nóng)民工最低生活保障制度[7]。當(dāng)前大批農(nóng)民工失業(yè),生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源切斷,建立最低生活保障可以穩(wěn)定局勢(shì)。其次,研究制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。再次,積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益,抓緊制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法,加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工疾病防控、計(jì)劃生育及子女義務(wù)教育、適齡兒童預(yù)防接種等公共服務(wù)。

三、小結(jié)

金融風(fēng)暴的沖擊雖然給我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力,但只要社會(huì)各方共同努力,積極采取促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展的措施,就能化危機(jī)為契機(jī),迎來(lái)農(nóng)民工就業(yè)的春天。

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Countermeasure Analysis on the Influx of Migrant Workers Unemployed under the Financial Storm

Wu Haiyan

(Business School of Nankai University, Tianjin 300071)

Abstract: The impact of the financial storm brings new difficulties and challenges to the employment of migrant workers in our country, and the employment of migrant workers attracts a universal concern from the society. This article firstly introduces the influx of migrant workers unemployed caused by the financial storm, and the takes a discussion of the countermeasures to these questions. The countermeasures include strengthening the employ ability training of migrant workers, encouraging migrant workers to venture at their hometown, etc.

Key words: financial storm; influx of migrant workers unemployed; countermeasure analysis