中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及對策分析

張 慧 詹春龍

摘要：作為發(fā)展中國家最大的經(jīng)濟體中國和世界第一大經(jīng)濟體美國，兩國的貿(mào)易額持續(xù)穩(wěn)定高速增長，并且順差明顯，隨之而來的是中美貿(mào)易摩擦事件的頻繁發(fā)生。如果這種現(xiàn)象得不到有效控制，它必將影響到中美雙邊貿(mào)易的正常發(fā)展。導致這一問題產(chǎn)生的目素很多。時此，正確認識我國遭遇的中美貿(mào)易摩擦的原因，積極探索妥善解決貿(mào)易摩擦問題的途徑，將是雙方構筑長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關系，互利共贏的基礎，

關鍵詞：中美貿(mào)易；貿(mào)易摩擦；對策分析

中圖分類號：F752文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0105-02

1中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

近年來，隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，各種矛盾和存在的問題也隨之出現(xiàn)，成為中美關系中的突出問題。特別是在當前美國經(jīng)濟衰退和國際金融危機尚未見底、對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，以及隨著全球貿(mào)易形勢惡化、貿(mào)易保護主義在全球范圍內(nèi)蔓延的情況下，中美貿(mào)易摩擦形勢將會更加嚴峻。

2009年1月，美國國會通過經(jīng)濟刺激計劃中帶有明顯的保護主義色彩的有關“購買美國貨”條款；4月29日一天內(nèi)美國發(fā)起對中國兩起反補貼與反傾銷調(diào)查，先是美國商務部對我輸美油井管產(chǎn)品啟動反補貼與反傾銷損害雙反調(diào)查，涉及金額約32億美元，這也是歷史上國外對華反傾銷反補貼最大案值的案件。同一天，美國還對中國產(chǎn)乘用車和輕型貨車輪胎啟動特別保障措施調(diào)查，涉及金額約17億美元。申請方指控中國產(chǎn)品對美出口激增，對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成市場擾亂，要求美政府對中國乘用車輪胎采取每年2100萬條的配額限制。據(jù)測算，這將導致我輪胎出口量下滑12％左右。頻繁的貿(mào)易摩擦對我國受國際市場疲軟影響的外貿(mào)出口形勢更加雪上加霜。

“購買美國貨”的出臺和對“中國制造”的歧視，反映了當前美對華貿(mào)易政策的主導思想，中美貿(mào)易關系面臨著一個十分敏感的時期。

2中美貿(mào)易摩擦的特點

首先，貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)多樣化、綜合化和隱蔽化。從產(chǎn)品看，從個別產(chǎn)品的傾銷與摩擦階段，開始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展；從領域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關的服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、技術標準、環(huán)境保護、勞工標準等方向發(fā)展。更多的國家將以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等為借口，對我國出口產(chǎn)品采取限制措施，技術性貿(mào)易措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施成為影響我國產(chǎn)品出口的主要障礙，知識產(chǎn)權、企業(yè)社會責任等方面的貿(mào)易壁壘不斷增加。

其次，反補貼成為我國貿(mào)易摩擦最大的新特點，在未來兩年內(nèi)將成為中美貿(mào)易摩擦的焦點。反補貼調(diào)查的對象包括政府和企業(yè)，而且主要矛頭指向政府的經(jīng)濟政策和制度安排。被指控的項目一旦被認定為補貼。就會對我國宏觀經(jīng)濟政策和調(diào)控措施的運用產(chǎn)生負面影響。而且，被裁定為補貼的項目，往往會成為后續(xù)對我國反補貼調(diào)查的證據(jù)，從而誘發(fā)更多反補貼調(diào)查。

再次，經(jīng)貿(mào)問題政治化。美國等一些發(fā)達國家出現(xiàn)了主要針對新興市場和發(fā)展中國家的投資保護主義傾向，通過限制對基礎設施、高新技術、能源、金融等領域的投資，來進行貿(mào)易保護。這使中國匯率政策、貿(mào)易發(fā)展、對外投資等遭遇的外部阻力明顯加大，也給宏觀調(diào)控提出新課題。

最后，新興優(yōu)勢行業(yè)。如鋼鐵、汽車、通信設備和化工產(chǎn)品將成為中美貿(mào)易摩擦的新熱點。發(fā)達國家對涉及這些行業(yè)的貿(mào)易爭端更容易采取貿(mào)易保護手段，以維護其在世界經(jīng)濟中的優(yōu)勢地位。

3中美貿(mào)易摩擦造成的原因

3.1貿(mào)易赤字

不斷擴大的貿(mào)易逆差趨使美對華制裁立場日益強硬。從美國對華的貿(mào)易逆差總額來看，按美方數(shù)據(jù)計算，美國對華貿(mào)易逆差從2001年的830，5億美元擴大到2007年的2562，7億美元。中國是美國最大的貿(mào)易赤字來源國。

逆差出現(xiàn)的原因可以歸結(jié)到以下幾個方面：國際貿(mào)易和國際分工的客觀結(jié)果是由國際貿(mào)易的比較優(yōu)勢原理引致。美對華投資企業(yè)多屬進口替代型，其跨國公司在華的投資和經(jīng)營很大程度上取代了其母公司同類產(chǎn)品的對華出口；美國政府采取歧視性的對華出口管制政策，限制了技術產(chǎn)品對中國的出口。

3.2中美貿(mào)易關系的不對等

中國在經(jīng)濟上對美國的依存度較高，而美國對中國的經(jīng)濟依存度較低。大體表現(xiàn)在3個方面：(1)中國勞動密集型產(chǎn)品對美國市場的依賴程度較大。一旦這些產(chǎn)品對美國出口額度減少，中國對美出口總額度就會銳減。(2)中美貿(mào)易在雙邊經(jīng)濟總量中的份額不對稱。中國對美出口占中國出口總額的20％以上，而美國對華出口僅占其出口總額的2％；中國自美進口占中國進口總額的比重約為10％，而美國自華進口僅占其進口總額的2.5％。(3)美國經(jīng)濟對中美經(jīng)貿(mào)關系的影響較為顯著。美國GDP每下降1％，其總進口額就被拉低2％～3％，分攤到從中國的進口份額就會達到5％～10％。因此美國對中國有很大的經(jīng)濟約束力，而中國對美國卻沒有多大的經(jīng)濟約束力，美國動輒以貿(mào)易制裁相向，而中國在處理與美國的貿(mào)易關系時往往處于被動地位。

3.3中國出口產(chǎn)品結(jié)構和競爭不合理

中國對美國出口的多半是資源性產(chǎn)品，勞動密集型的制成品和半制成品。因為這些出口產(chǎn)品技術含量較低。中國出口產(chǎn)品中競爭手段仍然以價格競爭為主。在眾多對外貿(mào)易摩擦的案件中以反傾銷的案件為最多。究其原因，一方面是中國目前的經(jīng)濟結(jié)構不合理。行業(yè)發(fā)展沒有長遠規(guī)劃，比較注重眼前利益，一旦發(fā)現(xiàn)有任何的利益空間就一擁而上。另一方面，隨著經(jīng)貿(mào)體制改革的深入，越來越多的企業(yè)擁有了經(jīng)營自主權，中國的企業(yè)往往不注重競爭秩序，競相壓價成為了國內(nèi)企業(yè)搶奪客戶的重要手段。

3.4外貿(mào)經(jīng)營體制不完善

從外貿(mào)經(jīng)營主體看，國有企業(yè)和外商投資企業(yè)是中國進口貿(mào)易的中堅力量，集體企業(yè)和民營企業(yè)在出口份額中所占的比重很低，進口國往往借口我國的出口國有企業(yè)有受政府的資助扶持，而確定我國出口企業(yè)為貿(mào)易保護調(diào)查的對象。

3.5美國國內(nèi)政治因素

一方面，盡管美國經(jīng)濟經(jīng)過長時間結(jié)構調(diào)整，高科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)在其國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，但是其劣勢產(chǎn)業(yè)絕對數(shù)仍很大。同時我國勞動密集型產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，具有強大的價格優(yōu)勢。給美國的劣勢產(chǎn)業(yè)造成了很大的沖擊，當他們面臨來自中國同類產(chǎn)品競爭時，其行業(yè)協(xié)會和勞工組織就不斷通過媒體、游說集團向美國政府施加壓力。美國政客不希望這種矛盾在國內(nèi)激化，演變成人民對政府的不滿。中國因此成為了替罪羊。

另一方面，美國貿(mào)易保護主義回流，2008年次貸危機爆發(fā)以來。美國經(jīng)濟持續(xù)下滑，企業(yè)銷售下降、利潤下降、失業(yè)率上升，這必然加劇了美國貿(mào)易保護主義情緒。并產(chǎn)生貿(mào)易政策上的傳導。

3.6中國威脅論

美國的反華勢力視中國為潛在敵人，認為中國發(fā)展強大之后必然會謀求亞洲的霸主地位。美國在經(jīng)濟上不愿看到中美經(jīng)貿(mào)關系得到進一步發(fā)展。認為這樣是在制造一個

潛在的敵人。按照這樣的思維方式，他們提出了“中國威脅論”、“遏止中國論”，這些不同程度地激化了貿(mào)易摩擦，并在一定程度上延緩了摩擦的解決。

4中美貿(mào)易摩擦對策分析

4.1采取以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，實現(xiàn)從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變

波特的國家競爭優(yōu)勢理論告訴我們，比較優(yōu)勢并不一定等于競爭優(yōu)勢，中國在勞動密集產(chǎn)品上的成本優(yōu)勢并不一定保證我們在競爭中取勝。相反，出口產(chǎn)品過多集中在發(fā)達國家貿(mào)易保護最嚴重的勞動密集產(chǎn)品上。使中國頻繁遭遇貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。因此，我們要跳出過分依賴勞動型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢陷阱，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展競爭優(yōu)勢。

具體來說，國家要改變觀念，不要盲目追求貿(mào)易順差。應努力改變過去粗放式經(jīng)營的狀態(tài)；企業(yè)要改變低價格、低附加值出口的狀況，爭取條件提升自己的加工產(chǎn)品的價值，同時，企業(yè)應盡可能做到產(chǎn)品的市場多樣化，調(diào)整出口市場結(jié)構，打破過多依賴美國的出口體制。

4.2適當加大美國高技術產(chǎn)品的進口

從長遠看縮小貿(mào)易逆差需要中美雙方的共同努力。貿(mào)易逆差在一定階段是不可避免的。除了美國應積極放松對中國的貿(mào)易封鎖。取消不合理的限制外，中國政府也應適當加大美國產(chǎn)品的進口，尤其是高技術產(chǎn)品的進口。

4.3熟練運用國際游戲規(guī)則保護自己權利。充分利用WTO爭端解決機制

學會按國際游戲規(guī)則運作，是紡織品的出口遭遇給我們重要的提示和挑戰(zhàn)。要想在全球一體化中獲益，就要學會運用國際游戲規(guī)則，不能只停留在事后抗議的層面。加入WTO為中國解決貿(mào)易摩擦創(chuàng)造了更有利的條件，使問題的解決從雙邊走向多邊。由于在WTO框架下，即烏拉圭回合中達成的《關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》加深了與其他成員的溝通和交流。國內(nèi)主管部門、地方政府、商會和企業(yè)應聯(lián)合起來，運用該框架提供的措施堅持積極應訴解決糾紛。

4.4爭取早日使美國承認中國的“市場經(jīng)濟地位”

人世后中國加快了開放和改革的步伐，市場經(jīng)濟框架已全面建立，目前中國的市場經(jīng)濟程度已經(jīng)達到69％。超過世界60％的臨界水平，中國已是發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家，不應該再受到非市場經(jīng)濟的歧視待遇。中國應繼續(xù)深化改革，完善市場經(jīng)濟運作方式，使中國最終成為一個真正的市場經(jīng)濟體。這個問題的關鍵在于企業(yè)在面對反傾銷調(diào)查時，能在政府的指導下積極參與應訴，提供充分的信息。爭取市場經(jīng)濟地位。

4.5建立投資和貿(mào)易的預警機制

中國的一些企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略缺乏遠見，經(jīng)常一窩蜂搶市場，容易造成生產(chǎn)能力過剩，形成惡性的價格競爭。而中國行業(yè)協(xié)會等中介組織內(nèi)部協(xié)調(diào)力度不夠，尚未建立有效的行業(yè)自律機制及預警機制，必然造成競爭無序，最終導致反傾銷。有效的預警機制有助于預防這一情況，所以建立行業(yè)預警機制至關重要。