市政工程預(yù)決算中存在的問題和控制方法

陸國(guó)中

摘要：本文分析了工程預(yù)算編制中存在的問題，并提出如何合理、準(zhǔn)確地編制工程預(yù)決算。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；工程決算；預(yù)算定額

1 前言

市政工程預(yù)算是以貨幣形式來反映市政工程的價(jià)值。提高工程預(yù)算編制質(zhì)量，對(duì)于搞好基本建設(shè)計(jì)劃和投資管理、降低工程造價(jià)、提高投資效益、推行投資包干和招標(biāo)承包制等有重大意義，這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，統(tǒng)一預(yù)決算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)決算編制質(zhì)量，消除工程造價(jià)失控現(xiàn)象，科學(xué)確定與有效控制工程投資，建立一個(gè)高效的市政工程造價(jià)管理制度日趨緊迫。

2 市政工程預(yù)算中存在的問題

市政工程的預(yù)算定額和編制方法是編制工程概預(yù)算的重要依據(jù)，它反映一定社會(huì)生產(chǎn)力水平條件下的產(chǎn)品生產(chǎn)和生產(chǎn)耗費(fèi)之間的數(shù)量關(guān)系。一定時(shí)期的定額和編制辦法，反映一定時(shí)期的工程產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化程度和施工工藝、材料等工程技術(shù)的發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革，各種資源的消耗量必然有所降低生產(chǎn)率會(huì)有所提高，因此，定額和編制辦法不是一成不變的。目前主要存在以下幾個(gè)問題：

2.1 工程預(yù)算定額尚不健全

預(yù)算編制過程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機(jī)電設(shè)備安裝工程需借用部頒標(biāo)準(zhǔn)，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢(shì)必對(duì)不同地域、不同類型的工程、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響，因此應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實(shí)際施工水平的不同，按各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)，對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整，即在基礎(chǔ)定額之上，增加相應(yīng)的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)；另外需對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實(shí)施所涉及到的定額及時(shí)地總結(jié)、匯總、補(bǔ)充，防止部分工程造價(jià)失控，以利于工程投資的控制和管理。

2.2 間接費(fèi)及其它費(fèi)用應(yīng)根據(jù)工程情況自行報(bào)價(jià)

費(fèi)率的檔次應(yīng)根據(jù)工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、所有制性質(zhì)、地區(qū)特點(diǎn)等作適當(dāng)?shù)膭澐?，這樣才有利于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于向國(guó)際慣例靠攏，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

2.3 人為因素對(duì)臨時(shí)工程的編制影響很大

編制辦法中，臨時(shí)市政工程的投資是用公式來計(jì)算的。它對(duì)每一個(gè)工程來說不一定都適用，而且隨著施工新技術(shù)、新機(jī)械的應(yīng)用，管理水平的不斷提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)逐步提高，施工期人數(shù)會(huì)減少，這些可變的因素會(huì)使臨時(shí)市政工程投資與整個(gè)投資的關(guān)系不斷發(fā)生變化。二者之間的關(guān)系僅憑一個(gè)簡(jiǎn)單的公式難以涵蓋，容易造成工程投資的失控。

3 如何合理、準(zhǔn)確地編制工程預(yù)決算，必須做好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量

工程設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)不清、內(nèi)容不詳會(huì)導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)變更，給結(jié)算帶來極大不便，使預(yù)算和結(jié)算造價(jià)相差太大、給工程管理單位和施工單位帶來很大麻煩、要準(zhǔn)確、合理地編制工程預(yù)決算，必須做好前期工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少圖紙的錯(cuò)、漏、碰、缺，增強(qiáng)施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性，這樣才能有效抑制“三超”現(xiàn)象，使工程預(yù)算從-開始就定位在較為合理的水平上。預(yù)算員必須熟悉市政工程施工技術(shù)規(guī)范、規(guī)程以及施工圖和標(biāo)準(zhǔn)圖集，并具有一等的施工技術(shù)知識(shí)，才能做到精益求精，有條不紊，精確地做出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。市政圖上的細(xì)節(jié)問題設(shè)計(jì)人員容易忽視或省略說明，做預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)注意。為了不影響工程造價(jià)，圖紙會(huì)審前預(yù)算員應(yīng)詳看圖紙，發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，及時(shí)解決，才能防患于未然。施工圖預(yù)算項(xiàng)目數(shù)十、數(shù)百、數(shù)據(jù)成千上萬(wàn)。對(duì)于初學(xué)者來說，乍一看，好象各項(xiàng)目、各數(shù)據(jù)之間毫無關(guān)系。其實(shí)不然，這些項(xiàng)目、數(shù)據(jù)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。只要認(rèn)真總結(jié)、仔細(xì)分析，就可以摸索出它們的規(guī)律?？衫眠@些規(guī)律來計(jì)算工程量，避免做一些無用功。

3.2 實(shí)物量與人工價(jià)格

根據(jù)以往預(yù)算、結(jié)算的經(jīng)驗(yàn)，主材費(fèi)用約占工程造價(jià)的70％左右，而工程材料、設(shè)備，特別是安裝工程的材料設(shè)備，品種多、數(shù)量大，具價(jià)格又往往因購(gòu)買時(shí)間、地點(diǎn)不同而不同，受供求關(guān)系的影響而波動(dòng)，且同-品種的材料設(shè)備由于產(chǎn)地不同，只質(zhì)址、價(jià)格有差異。用什么樣的價(jià)格是擺在預(yù)算人員面前的一個(gè)難題。要解決好這個(gè)問題，首先必須了所市場(chǎng)行情；其次，要明確價(jià)格的組成要素。材料預(yù)算價(jià)格通常由材料原價(jià)、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、材料采購(gòu)及保管費(fèi)組成。

現(xiàn)時(shí)材料原價(jià)可分為：優(yōu)惠價(jià)、出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)四種，采購(gòu)價(jià)格往往取決于材料、設(shè)備的數(shù)量。為了統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，減小預(yù)決算的差異，首先，不論材料、設(shè)備數(shù)目多少均以出廠價(jià)為準(zhǔn)，按上式計(jì)算，材料預(yù)算價(jià)格數(shù)目少的采購(gòu)時(shí)為零售價(jià)的不調(diào)增：數(shù)目大的采購(gòu)時(shí)為優(yōu)惠價(jià)的不調(diào)減、其次，是明確定價(jià)的對(duì)象、即材料沒備規(guī)格型號(hào)及生產(chǎn)廠家，如果當(dāng)?shù)夭块T為維護(hù)施工單位利益不允許確定廠家而由施工單位自定，其預(yù)算價(jià)格可采用統(tǒng)一的參考價(jià)，施工單位在施工時(shí)選用的材料時(shí)需經(jīng)建設(shè)單位和施工監(jiān)理共同簽認(rèn)，結(jié)算時(shí)由結(jié)算編制人員根據(jù)最終測(cè)算價(jià)格而調(diào)整。

預(yù)算員必須經(jīng)常學(xué)習(xí)，在熟悉定額內(nèi)容及項(xiàng)目所包含工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，掌握市場(chǎng)材料價(jià)格信息，這樣才能使預(yù)算準(zhǔn)確。要確定價(jià)格，必須詢價(jià)，找價(jià)格依據(jù)，因此，有條件的單位應(yīng)設(shè)置價(jià)格信息中心，建立健全材料價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)測(cè)算價(jià)格，完善價(jià)格信息發(fā)布，通過生產(chǎn)、供銷、貿(mào)易、大型建設(shè)施工單位聯(lián)系網(wǎng)，廣辟信息源，加強(qiáng)信息引導(dǎo)．及時(shí)編制新材料和新工藝的補(bǔ)充定額．為合理確定工程造價(jià)提供可靠依據(jù)。

3.3 施工組織設(shè)計(jì)與施工方案

施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是必不可少的重要資料、如工程建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)條件、基礎(chǔ)開挖的施工方法及出碴、材料運(yùn)距及方式，砼拌制運(yùn)輸、重要或特殊機(jī)械設(shè)備的安裝方案等等，這些相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)上報(bào)監(jiān)理人員和建設(shè)單位，同時(shí)應(yīng)辦好審批手續(xù)，為工程預(yù)(決)算提供重要依據(jù)。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)簽證

眾所周知，在施工過程中或多或少地會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料代用的情況。結(jié)算一般可由已審核、審定的預(yù)算和由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證而引起的增加工種結(jié)算組成，而增加工種結(jié)算往往漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算爭(zhēng)議大，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是施工單位和建設(shè)單位不可忽視的重要環(huán)節(jié)。有的預(yù)決算編制人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證采取不論其是否合理，只要有施工監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位簽章均照算，結(jié)果造成結(jié)算不準(zhǔn)或與工種實(shí)際造價(jià)不符。因此，結(jié)算編制人員應(yīng)對(duì)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施認(rèn)真分析其合理性、準(zhǔn)確性、并征求項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、工程監(jiān)理總監(jiān)的意見，在雙方認(rèn)可的情況下進(jìn)行結(jié)算編制，從而減少相互扯皮，確保結(jié)算編制的合理性，準(zhǔn)確地反映工程造價(jià)。

3.5 預(yù)算員除了注意以上細(xì)節(jié)外，還應(yīng)該熟悉工程合同及與預(yù)算相關(guān)的協(xié)議等，并且熟知政府造價(jià)部門有關(guān)的預(yù)算規(guī)章制度。綜上所述，市政工程預(yù)算是一門專業(yè)性、知識(shí)性、技巧性、政治性很強(qiáng)的工作。因此，需要預(yù)算員在工作中不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。