科學(xué)規(guī)劃 精心組織陜西震損水利設(shè)施恢復(fù)重建又快又好

王 鋒

（陜西省水利廳，710004，西安）

三年前的5月12日，四川汶川特大地震突如其來，陜西省水利設(shè)施遭受重大損毀，致使全省135座水庫、92處堤防、23座水文站、23座地下水觀測(cè)站、部分防汛通信和山洪災(zāi)害防御設(shè)施、1284處城鄉(xiāng)供水設(shè)施、96個(gè)灌區(qū)和1391處農(nóng)村小型灌排設(shè)施及19座農(nóng)村水電站、21個(gè)縣的水土保持工程、19個(gè)縣的漁業(yè)設(shè)施及部分水利生產(chǎn)管理設(shè)施不同程度損毀，震損水利設(shè)施功能的正常發(fā)揮受到嚴(yán)重影響，給災(zāi)區(qū)及沿河下游地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活和重要基礎(chǔ)設(shè)施造成直接影響或帶來潛在危害，各類震損水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11億元。其中寧強(qiáng)、略陽、勉縣、陳倉4個(gè)重災(zāi)縣區(qū)的28座水庫，58處37 km堤防，7座水文站，370處鄉(xiāng)村供水設(shè)施，15個(gè)灌區(qū)和170處農(nóng)村小型灌排設(shè)施、13座農(nóng)村水電站、水土保持及漁業(yè)設(shè)施等因震受損，直接經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。

三年寒暑更迭，三年秋去春來。經(jīng)過陜西水利系統(tǒng)和受災(zāi)市區(qū)廣大干部群眾一千多個(gè)日日夜夜的艱苦奮戰(zhàn)，陜西水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速恢復(fù)。其中由水利部門實(shí)施的106個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目中的104個(gè)已經(jīng)全部完成，剩余略陽縣城供水水源工程和漢中市石門水庫灌區(qū)瀝水溝渡槽改建項(xiàng)目正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)2011年年底可全部完成建設(shè)任務(wù)。災(zāi)后重建累計(jì)完成投資1.98億元，占規(guī)劃估算總投資的90%，基本實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。與此同時(shí)，陜西省還發(fā)動(dòng)各級(jí)多方籌措資金，加大投入力度，有力推進(jìn)了其他災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

三年后的今天，災(zāi)區(qū)正在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步向前，順利實(shí)現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院提出的“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。災(zāi)后恢復(fù)重建水利設(shè)施基本達(dá)到了震前水平，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和群眾生產(chǎn)生活用水方面發(fā)揮了顯著作用，得到了水利部和省委省政府的充分肯定，受到了社會(huì)各界和廣大人民群眾的一致好評(píng)?；厥兹陙砥D苦卓絕、氣壯山河的水利設(shè)施恢復(fù)重建之路，我們深切感受到：正是因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨，有一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，有一個(gè)偉大的民族，有一群眾志成城、堅(jiān)忍不拔的三秦兒女，有一支頑強(qiáng)拼搏、大干苦干的水利職工，勇于大步跨越，由悲壯到豪邁，譜寫出陜西水利災(zāi)后恢復(fù)重建的新篇章。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，迅速投入災(zāi)后恢復(fù)重建工作中

災(zāi)難發(fā)生后，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部的大力支持指導(dǎo)下，我們迅速行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持一手抓應(yīng)急搶險(xiǎn)，有效控制震害險(xiǎn)情，避免水利設(shè)施次生災(zāi)害發(fā)生，一手抓災(zāi)后恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)受損水利設(shè)施的防洪、供水、灌溉等功能，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，動(dòng)員水利系統(tǒng)廣大干部職工全面投入水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建中。省委、省政府多次召開省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)，研究抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次奔赴災(zāi)區(qū)一線檢查水利災(zāi)后重建工作，要求組織專家認(rèn)真踏勘論證，講求科學(xué)，講求實(shí)效。特別是對(duì)震損水庫，要按簽訂的責(zé)任書，把修復(fù)工作抓緊抓實(shí)，確保安全度汛。省水利廳按照水利部和省委、省政府統(tǒng)一部署，成立了抗震救災(zāi)指揮部，指導(dǎo)全省水利系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作。先后緊急派出30多個(gè)工作組和專家組奔赴災(zāi)區(qū)，進(jìn)行全面排查搶險(xiǎn)，指導(dǎo)應(yīng)急方案的制定和實(shí)施。聯(lián)合省監(jiān)察廳公布了“5·12”震損水庫實(shí)施應(yīng)急除險(xiǎn)修復(fù)和安全度汛行政、技術(shù)責(zé)任人名單，對(duì)126座高危、次高危水庫落實(shí)了市縣行政責(zé)任人40名、技術(shù)責(zé)任人41名。水利系統(tǒng)廣大干部職工迅速投入到抗震救災(zāi)工作中，災(zāi)區(qū)水利系統(tǒng)廣大干部職工全面投入值班值守、查災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、恢復(fù)重建工作之中，為奪取抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建勝利作出了積極貢獻(xiàn)。

二、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，著力保障災(zāi)后恢復(fù)重建有序展開

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“三年內(nèi)完成災(zāi)后重建工作”的要求，我們根據(jù)水利部及陜西省抗震救災(zāi)指揮部要求，在進(jìn)一步核查災(zāi)情工作的基礎(chǔ)上，本著“先應(yīng)急，后重建；先除險(xiǎn)，后完善；先生活，后生產(chǎn)”的原則，統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜、突出重點(diǎn)，組織編制了《汶川地震陜西省災(zāi)后恢復(fù)重建水利專項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃用三年時(shí)間對(duì)震損水利設(shè)施修復(fù)重建，基本恢復(fù)其原有功能和效益。同時(shí)，及時(shí)組織編制完成了《汶川地震陜西省寧強(qiáng)略陽勉縣陳倉等四縣區(qū)水利設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃》。有了科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)，在實(shí)施中，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，從保障人民生產(chǎn)生活和防汛度汛安全的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，積極落實(shí)災(zāi)后重建工作中的規(guī)劃銜接、投資計(jì)劃安排、實(shí)施隊(duì)伍組織、資金管理和工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，真正做到了任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、資金到位、措施有力，加大力度、加快進(jìn)度，全力推進(jìn)恢復(fù)重建各項(xiàng)工作順利開展。

三、強(qiáng)化管理，多方聯(lián)動(dòng)，奮力推進(jìn)恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)提速進(jìn)行

在恢復(fù)重建中，我們采取條塊結(jié)合的方式，即地方項(xiàng)目以市縣組織實(shí)施為主，省管水文設(shè)施、大型灌區(qū)項(xiàng)目由省水利廳組織實(shí)施，水電設(shè)施項(xiàng)目以企業(yè)組織實(shí)施為主。各級(jí)嚴(yán)格項(xiàng)目投資計(jì)劃管理，在中央投資計(jì)劃下達(dá)后，各級(jí)水利部門配合發(fā)改、財(cái)政等部門，抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，積極做好投資計(jì)劃分解和及時(shí)下達(dá)工作。分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，做到“五個(gè)明確”（即明確項(xiàng)目建設(shè)名稱，明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，明確設(shè)備購置型號(hào)和數(shù)量）、“兩個(gè)掛鉤”（項(xiàng)目投資額度與工程量掛鉤，與設(shè)備購置數(shù)量掛鉤），并發(fā)出多個(gè)通知，對(duì)水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作提出明確要求，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理、確保工程質(zhì)量、加快災(zāi)后重建工作步伐提供了制度保障。各受災(zāi)市縣和有關(guān)單位堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，積極委托有資質(zhì)單位編制了實(shí)施方案，省市發(fā)改、水利等部門堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，積極落實(shí)規(guī)劃編制、技術(shù)方案制定、投資計(jì)劃安排、施工隊(duì)伍組織和資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，加快了災(zāi)后重建項(xiàng)目前期工作和審批進(jìn)程。各級(jí)都組織專家組，深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，及時(shí)了解工作進(jìn)展、存在主要問題，在分析研究的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的措施，同時(shí)加大檢查督促力度，促進(jìn)災(zāi)后重建工作卓有成效的開展。三年來，陜西省水電設(shè)計(jì)院、陜西水環(huán)境設(shè)計(jì)院等10多家設(shè)計(jì)單位參與了恢復(fù)重建實(shí)施方案編制和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，陜水集團(tuán)公司、陜西省三和工程公司、陜西省寶雞峽工程局、陜西黃河工程局等20多家水利水電施工企業(yè)參加了恢復(fù)重建項(xiàng)目施工，陜西咸陽萬方監(jiān)理公司等20多家監(jiān)理單位對(duì)重建項(xiàng)目進(jìn)行了專業(yè)化監(jiān)理。全省有3000多名工程技術(shù)人員參與了災(zāi)后重建項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，為全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)作出了突出貢獻(xiàn)。

四、嚴(yán)格程序，狠抓質(zhì)量，全面提升災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目水平

我們始終堅(jiān)持好字當(dāng)頭，把建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程作為恢復(fù)重建目標(biāo)，制定并落實(shí)了項(xiàng)目管理規(guī)程。層層建立質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與管理。針對(duì)水利工程特點(diǎn)，對(duì)水庫、大壩、堤防、灌區(qū)、水文、集中供水等項(xiàng)目，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制；對(duì)水保、小微型水利設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行專業(yè)隊(duì)施工與群眾投勞相結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。與此同時(shí)，還建立了水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作例會(huì)制度和信息報(bào)送制度。定期召集漢中市、寶雞市及寧強(qiáng)、略陽、勉縣、陳倉4個(gè)受災(zāi)縣（區(qū)）召開災(zāi)后恢復(fù)重建工作例會(huì)，通報(bào)災(zāi)后重建進(jìn)展情況，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)間的交流，總結(jié)恢復(fù)重建工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)整體工作進(jìn)度。本著實(shí)事求是、真實(shí)準(zhǔn)確的原則，保證統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效性，認(rèn)真做好由省直單位實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)和4個(gè)重災(zāi)縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)計(jì)，按期完成各類報(bào)表的填報(bào)任務(wù)，全面及時(shí)反映陜西省工作進(jìn)展情況。寧強(qiáng)、略陽、勉縣、陳倉4個(gè)重災(zāi)縣區(qū)分別制定了有關(guān)項(xiàng)目管理辦法，寶雞市陳倉區(qū)制定了 《陳倉區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《陳倉區(qū)災(zāi)后重建項(xiàng)目資金管理辦法》，漢中市勉縣政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目管理費(fèi)使用監(jiān)管的通知》等，有效規(guī)范和加強(qiáng)了水利設(shè)施災(zāi)后重建工程建設(shè)質(zhì)量管理。

五、加強(qiáng)監(jiān)管，陽光重建，確保恢復(fù)重建專項(xiàng)資金用在刀刃上

在水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建上，我們堅(jiān)持陽光重建，制定規(guī)章制度，從嚴(yán)檢查審核，加強(qiáng)監(jiān)管審計(jì)，確保把每一分錢都用到災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)人民最需要的地方。中央災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金下達(dá)后，我們按照“急事急辦、特事特辦”的原則，在第一時(shí)間將補(bǔ)助資金下達(dá)重災(zāi)市、縣、區(qū)，確保水利災(zāi)后重建項(xiàng)目順利啟動(dòng)。為確保管好用好災(zāi)后重建資金，我們建立了應(yīng)急修復(fù)和災(zāi)后重建資金監(jiān)督檢查機(jī)制，開展專項(xiàng)稽察、審計(jì)工作，確保災(zāi)后重建資金專款專用。省水利廳專門成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，派出工作組對(duì)水利抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)檢查，確保了水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序有效開展和資金高效安全使用，得到了水利部專項(xiàng)檢查組的充分肯定。

六、脫胎換骨，效益凸顯，水利設(shè)施恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展

三年來，陜西水利災(zāi)后恢復(fù)重建大力推進(jìn)重大水利項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)，加快民生水利、生態(tài)水利發(fā)展步伐，重點(diǎn)在水庫除險(xiǎn)、堤防修復(fù)加固、灌區(qū)設(shè)施和城鄉(xiāng)飲水設(shè)施修復(fù)重建、水土保持工程及水文設(shè)施恢復(fù)重建上掀起聲勢(shì)浩大的建設(shè)熱潮，為防洪保安、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？茖W(xué)重建，水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，水利設(shè)施水平已普遍超過災(zāi)前水平，地震災(zāi)區(qū)及全省災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急能力顯著提高，災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。震損水庫恢復(fù)重建后，消除了水庫安全隱患，恢復(fù)了防洪庫容，增強(qiáng)了水資源調(diào)控能力，社會(huì)效益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省4個(gè)重災(zāi)縣22座震損水庫除險(xiǎn)加固完成后，恢復(fù)蓄水能力1.23億m3，恢復(fù)改善灌溉面積46.3萬畝 （3.09萬hm2），保障了15萬人的生活用水，為下游31.7 萬人、22.1 萬畝 （1.47 萬 hm2）耕地及大量企事業(yè)單位提供防洪安全保障，確保隴海線、寶成線、陽安線及108國(guó)道、316國(guó)道、210國(guó)道的按期通行。災(zāi)后重建后的堤防工程進(jìn)一步提高了防洪保安能力，對(duì)保護(hù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)施和耕地資源、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展等具有積極的推動(dòng)作用，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效果顯著。2010年汛期，陜西渭河流域、漢江流域發(fā)生了持續(xù)暴雨洪水災(zāi)害，經(jīng)過災(zāi)后恢復(fù)重建的水庫、堤防等設(shè)施經(jīng)受住了考驗(yàn)，并在錯(cuò)峰調(diào)度、防洪安全等方面發(fā)揮了重要作用。特別是7月中旬，受大范圍持續(xù)降雨影響，陜南3市遭受了嚴(yán)重的滑坡泥石流災(zāi)害，災(zāi)后恢復(fù)重建的水土流失治理項(xiàng)目在預(yù)防治理滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害中發(fā)揮了重大作用，在同一暴雨區(qū)間，有水保設(shè)施和沒有水保設(shè)施受災(zāi)程度差異非常明顯，水保工程在緩洪減沙、阻擋泥石流、保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中顯示出不可替代的作用，被災(zāi)區(qū)群眾譽(yù)為“保水保土保命的好工程”。城鄉(xiāng)供水設(shè)施恢復(fù)重建后使54.59萬人恢復(fù)了正常供水，其中寧強(qiáng)、略陽、勉縣和陳倉4個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）累計(jì)建成各類供水工程101處，解決了12.15萬人的飲水安全問題，同時(shí)也有效地降低了水介疾病的發(fā)病率，減少受益區(qū)群眾醫(yī)療費(fèi)用支出，減輕了群眾取水勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目受益區(qū)群眾吃上潔凈水后，腸炎發(fā)病率下降87.8%，痢疾發(fā)病率下降80.4%；項(xiàng)目區(qū)人均年減少醫(yī)藥費(fèi)支出在30元以上，戶均節(jié)省因取水而支出的各種費(fèi)用1300元。灌區(qū)設(shè)施災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施后，消除了灌區(qū)水源工程、灌溉渠系病害，增加了水源調(diào)蓄能力，提高了灌水保障率，確保了灌區(qū)正常運(yùn)行和灌溉效益的充分發(fā)揮，為確保糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在2011年春季陜西持續(xù)大旱中，重建灌區(qū)發(fā)揮了重要的抗旱灌溉作用，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地譽(yù)為“生命工程”“致富工程”。災(zāi)后重建的水文基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是自動(dòng)化技術(shù)在水文測(cè)驗(yàn)中的應(yīng)用，加快了水文信息化的步伐。

多難興邦。中華民族五千多年來一次次從災(zāi)難中崛起，偉大的民族精神生生不息，綿延不絕。在開展水利設(shè)施恢復(fù)重建過程中，陜西省涌現(xiàn)出了許多水利職工獻(xiàn)身災(zāi)區(qū)、心系群眾的感人事跡，充分展現(xiàn)了水利人“不怕吃苦、不畏艱險(xiǎn)、百折不撓、無私奉獻(xiàn)”的精神和“自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，萬眾一心、同舟共濟(jì)，自力更生、艱苦奮斗”的偉大抗震救災(zāi)精神。

展望未來，治水興秦，任重道遠(yuǎn)。從恢復(fù)重建到全面提升，陜西迎來了水利事業(yè)跨越式發(fā)展的新時(shí)代。2011年中央一號(hào)文件和省委、省政府實(shí)施意見為陜西水利事業(yè)描繪了更加輝煌燦爛的藍(lán)圖，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，大干苦干，全力推動(dòng)陜西水利工作更上新臺(tái)階，全力推動(dòng)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，全面奏響陜西水利改革發(fā)展的新號(hào)角，力爭(zhēng)通過今后5～10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，為建設(shè)西部強(qiáng)省和全面小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。