把握新時(shí)期發(fā)展河南高等教育的方向

馮建軍

核心提示：選擇一般的地方高校和高職高專作為河南高等教育發(fā)展的重點(diǎn)，符合河南的省情，也符合發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化的發(fā)展規(guī)律。河南高等教育的低重心發(fā)展，不是降低河南高等教育的水平，而是扎實(shí)地推進(jìn)河南高等教育大眾化的進(jìn)程，是服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并使河南人民得實(shí)惠的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。

21世紀(jì)，河南高等教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段。在高等教育大眾化背景下，如何整體提高河南高等教育質(zhì)量，服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而重振中原雄風(fēng)，是發(fā)展河南高等教育所著力思考的重點(diǎn)。

基于河南的省情，結(jié)合國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)，筆者嘗試提出以下發(fā)展河南高等教育的幾大方向，以供決策和參考。

一、分層發(fā)展，分類辦學(xué)

最初的大學(xué)是研究高深學(xué)問、培養(yǎng)高級(jí)研究人才和學(xué)術(shù)精英的場(chǎng)所，這是精英化時(shí)代的大學(xué)理念與追求。進(jìn)入到高等教育的大眾化時(shí)代，并非說這一大學(xué)理念過時(shí)了、錯(cuò)誤了，而是說，這一理念并不適合所有的高校。大眾化的高等教育不是靠把精英降低為大眾來實(shí)現(xiàn)的，也不是通過把所有人都提升為精英來實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在，越來越多的人已認(rèn)識(shí)到，高等教育大眾化既要保留少數(shù)的精英教育，又要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。因此，分層發(fā)展、分類辦學(xué)是大眾化時(shí)代高等教育發(fā)展的必然選擇。

目前，我國(guó)對(duì)高校的分類通常有兩種：一種是按照辦學(xué)水平和國(guó)家對(duì)高校的定位，分為“985”重點(diǎn)建設(shè)高校、“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校、中央部屬高校和地方高校等；另一種是研究者根據(jù)學(xué)校的職能定位提出的研究型大學(xué)、研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)等。當(dāng)然，也有我們通常所說的本科院校和高職高專。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)雖然都是大學(xué)的職能，但不同學(xué)校在職能上應(yīng)該有所側(cè)重。研究型大學(xué)堅(jiān)持大學(xué)的學(xué)術(shù)性，以原創(chuàng)性研究為主，致力于高層次研究型人才的培養(yǎng)，維持一種精英教育的模式；教學(xué)研究型和研究教學(xué)型，教學(xué)和研究兼顧，以本科教學(xué)為主；地方性高校和職業(yè)院校，應(yīng)該緊密結(jié)合地方建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，以市場(chǎng)化需求和就業(yè)為導(dǎo)向，致力于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的各種應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，不是大力發(fā)展研究型大學(xué)，而是主要大力發(fā)展以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向的地方性高校和職業(yè)院校，它們是高等教育大眾化的中堅(jiān)力量。

近年來，河南的高校，包括33所本科院校，除了鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)等幾所老牌學(xué)校外，很多都是由?？粕穸鴣淼?，而且有的學(xué)校連辦?？频臅r(shí)間都不長(zhǎng)，這些學(xué)校總體來說，辦學(xué)水平不高，尤其是研究實(shí)力不夠。如果不能實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)自己的現(xiàn)狀，對(duì)自己的發(fā)展沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，一味地朝著研究型大學(xué)或教學(xué)研究型大學(xué)的目標(biāo)前進(jìn)，盲目攀高，不僅不可能實(shí)現(xiàn)，反而不利于自身的持續(xù)發(fā)展。

河南高校在研究型大學(xué)上的突破和發(fā)展，也只能表現(xiàn)在目前具有一定實(shí)力和基礎(chǔ)的鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)等幾所老牌學(xué)校上。一些新建或升格的本科院校，基本不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這些學(xué)校必須“改弦易轍”，重新思考自己的定位。河南省委、省政府已經(jīng)把鄭州大學(xué)、河南大學(xué)列為重點(diǎn)建設(shè)的高校，力爭(zhēng)推進(jìn)“國(guó)家隊(duì)”，這是一個(gè)正確的選擇；但這并不意味著其他高校都要走同樣的道路，都向研究型大學(xué)靠攏，以研究性來要求自己。在重點(diǎn)建設(shè)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)的同時(shí)，對(duì)于河南師范大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等具有一定研究實(shí)力的高校，要重點(diǎn)建設(shè)它們的某個(gè)學(xué)科、某個(gè)學(xué)院、某個(gè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行“重點(diǎn)突擊”，而不是“全面推進(jìn)”。更多的帶有職業(yè)性質(zhì)的高校，不是以博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)來要求它們，而是要求它們?cè)谌绾闻囵B(yǎng)地方所需的應(yīng)用型技術(shù)人才以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上下工夫、做文章。美國(guó)斯坦福大學(xué)在自我定位上就是一個(gè)很好的例子。建校于1887年的斯坦福大學(xué)比哈佛大學(xué)晚250多年，建校后第四任校長(zhǎng)特萊塞明確提出學(xué)校的定位：將應(yīng)用研究作為未來的發(fā)展方向，確定將來要發(fā)展的事業(yè)主要是無線電領(lǐng)域、電話、電視、飛機(jī)導(dǎo)航系統(tǒng)等電子工業(yè)、應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)。這種“實(shí)用教育”的定位，使斯坦福大學(xué)沒有走哈佛大學(xué)等老牌學(xué)校的學(xué)術(shù)之路，但不妨礙今天它與哈佛大學(xué)比肩而位于世界一流大學(xué)之列。我國(guó)的高校經(jīng)歷了20世紀(jì)末的大發(fā)展后，很多學(xué)校存在著定位不明、職能混亂的現(xiàn)象。筆者以為，如果不能引導(dǎo)這些學(xué)校進(jìn)行合理的目標(biāo)定位，厘正它們的主要職能，所有的學(xué)校不分實(shí)力，盲目追求碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科等，經(jīng)過一番“苦力”，也可能拿到幾個(gè)碩士點(diǎn)甚至博士點(diǎn)，但老牌學(xué)校比我們拿的更多，就永遠(yuǎn)是落在別人的后面。我們需要的是“我有你無”，重點(diǎn)大學(xué)不做的事情，職業(yè)院校做，而且一定要做好。

二、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突出特色

近年來，隨著高等教育的大合并、大轉(zhuǎn)型，幾乎所有的高校發(fā)展都出現(xiàn)了盲目的綜合化，大量的專業(yè)重復(fù)設(shè)置，學(xué)校之間同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特色與差異逐漸弱化和消失，?？坪蛯ｉT學(xué)院不復(fù)存在，出現(xiàn)了專業(yè)門類齊全、大而無當(dāng)?shù)摹熬C合大學(xué)”“綜合學(xué)院”?！熬C合化”的出現(xiàn)，不僅抹殺了一些老牌學(xué)校長(zhǎng)期積淀的特色，而且為了追求綜合化的學(xué)科門類齊全，一些升格或新建的院校，連基本的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)條件都不具備，就倉促上馬新的專業(yè)，其教學(xué)質(zhì)量可想而知。

在河南的老牌學(xué)校中，河南大學(xué)以師范為主，以文見長(zhǎng)；河南師范大學(xué)也以師范為主，但以理見長(zhǎng)。這是人們對(duì)河南兩所高校的印象，也反映了它們的特色。但20世紀(jì)80年代中期以后的發(fā)展中，兩校都突破了文理的局限，各校都是文理全面開花。不僅如此，在新一輪的高校合并中，開封醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校并入河南大學(xué)，使河南大學(xué)真正地“綜合化”了。綜合化的學(xué)校，什么專業(yè)都辦，在辦學(xué)實(shí)力有限的情況下，往往是顧此失彼，難以全面兼顧，最后的結(jié)果是什么專業(yè)也辦不好、什么專業(yè)也不突出，使原有的特色在綜合化浪潮中也稀釋得沒有了，這是非?？上У氖虑椤?/p>

在河南新升格的本科院校中，綜合化的情況可能更突出。如平頂山學(xué)院、許昌學(xué)院、新鄉(xiāng)學(xué)院、黃淮學(xué)院，本都是以師范?？茖W(xué)校為主體升格而來的，現(xiàn)在基本上都丟掉了師范，至少不以師范為主，而是“全面出擊，遍地開花”，辦成了學(xué)科門類齊全的綜合學(xué)院。如果要問這些學(xué)院之間的區(qū)別何在，恐怕連辦學(xué)者自己都難以回答。

河南大多數(shù)高校，總體上基礎(chǔ)薄弱，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，也決定了后期的經(jīng)濟(jì)支持會(huì)非常有限。在這種省情下，高校走學(xué)科專業(yè)發(fā)展“全面出擊”的路子，顯然不是最好的選擇。筆者之所以提出“分層發(fā)展、分類辦學(xué)”，就是立足全省角度解決一個(gè)優(yōu)勢(shì)選擇的問題。在這里，筆者還想提出，一個(gè)學(xué)校也必須有自己的特色專業(yè)。特色有兩種情況：一種是“我有你無”，因?yàn)槲业牡乩砦恢?、社?huì)資源使我有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而你沒有，你想辦這個(gè)專業(yè)都不可能。比如說，礦產(chǎn)資源開發(fā)方面的專業(yè)辦在平頂山、焦作，要比辦在開封、洛陽更具有優(yōu)勢(shì)，這些專業(yè)就可能成為平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院或河南理工大學(xué)的特色專業(yè)。另一種是，在長(zhǎng)期的辦學(xué)歷史中所積淀形成的特色和優(yōu)勢(shì)。又比如說，河南大學(xué)的文、史、教在全國(guó)都有較大的影響，這些學(xué)科專業(yè)雖然其他學(xué)校也有，但因?yàn)樗虚L(zhǎng)期的積淀，想趕上或超越它，并不容易。我們要使這些優(yōu)勢(shì)明顯的老學(xué)科老專業(yè)在新時(shí)期顯示出更大的影響力和輻射力，力爭(zhēng)成為全國(guó)一流的學(xué)科。

以優(yōu)勢(shì)為突破點(diǎn)，走特色發(fā)展的道路，是河南高校發(fā)展的選擇。各高校必須分析自己學(xué)校的地理位置、社會(huì)資源、辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)實(shí)力，凝練學(xué)科發(fā)展的特色，或?qū)ふ姨厣珜I(yè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的情況下，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的專業(yè)發(fā)展方針，優(yōu)先支持特色學(xué)科、特色專業(yè)的發(fā)展，使該學(xué)科、該專業(yè)逐漸成為學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)，成為在省內(nèi)外高校中的一個(gè)品牌。

對(duì)于已經(jīng)有歷史積淀的特色專業(yè)，我們需要的是走內(nèi)涵發(fā)展之路，挖掘內(nèi)部潛能；對(duì)于新建學(xué)校的特色專業(yè)，缺乏歷史的積淀，但因?yàn)榈乩砦恢玫锰飒?dú)厚，我們需要引進(jìn)“外腦”，借助一些智力資源，加上我們的地理資源，共同建設(shè)。政府要提供支持，支持同國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外大學(xué)的一流專業(yè)聯(lián)姻，使起步較晚的該專業(yè)，一開始就得到國(guó)內(nèi)外一流的學(xué)術(shù)資源支持，有一個(gè)高的發(fā)展起點(diǎn)。起步階段可以引入國(guó)內(nèi)外著名高校在該地設(shè)立二級(jí)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院，在有了一定的積累后，逐步擴(kuò)大影響，形成省內(nèi)該高校的優(yōu)勢(shì)和特色。

三、低重心發(fā)展，屬地化管理

由于歷史的原因，河南高校發(fā)展錯(cuò)失了良機(jī)，使諸如中國(guó)科技大學(xué)等部屬高校沒有能夠落戶河南，造成河南的部屬高校很少。在新世紀(jì)的發(fā)展中，盡管河南省委、省政府作出了很大努力，但也只有鄭州大學(xué)一所高校進(jìn)入了國(guó)家“211工程”。雖然在“十五”期間，取得了11個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)、104個(gè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)、9個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，標(biāo)志著河南的一些學(xué)科和專業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了“國(guó)家隊(duì)”，但與北京、上海、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份相比，河南全省的這些博士點(diǎn)和重點(diǎn)學(xué)科，不及它們一所“985”院校的多，和一所較好的“211工程”院?；境制?。就河南省內(nèi)來說，這些學(xué)位點(diǎn)和重點(diǎn)學(xué)科也主要集中在鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校。即便是建設(shè)好了這幾所高校，也并不代表河南高等教育的整體實(shí)力和水平就高。

河南的高等教育不能盲目攀比一些發(fā)達(dá)省市，一窩蜂地追求所謂的“國(guó)家隊(duì)”。我們?cè)诜謱影l(fā)展目標(biāo)上，確立鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等具備一定實(shí)力和基礎(chǔ)的學(xué)校，通過進(jìn)一步的發(fā)展，向國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)、研究型大學(xué)邁進(jìn)，但更多的學(xué)校不具備沖擊重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科的實(shí)力和基礎(chǔ)，對(duì)于這些學(xué)校而言，應(yīng)該實(shí)事求是地確立自己的發(fā)展目標(biāo)，這就是“要更好地為地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。

河南是全國(guó)的人口大省，高等教育適齡人口多，總體來說，河南高校的數(shù)量與其人口大省不相匹配，而且重點(diǎn)高校少。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，建設(shè)高等教育大省，其重心應(yīng)該放在大力發(fā)展一般的地方高校和高職高專上，這才是一種實(shí)事求是的做法。選擇一般的地方高校和高職高專作為河南高等教育發(fā)展的重點(diǎn)，符合河南的省情，也符合發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化的發(fā)展規(guī)律。河南高等教育的低重心發(fā)展，不是降低河南高等教育的水平，而是扎實(shí)地推進(jìn)河南高等教育大眾化的進(jìn)程，是服務(wù)于河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并使河南人民得實(shí)惠的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。

河南84所普通高校，分布在河南18個(gè)地級(jí)市，每個(gè)地級(jí)市都有高校。地方高校是地方重要的智力資源和人才輸出中心，它應(yīng)該更好地為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。服務(wù)地方，就要確立一般高校的“屬地化管理策略”。

首先，要爭(zhēng)取地方政府的支持，調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性。以往高校的管理權(quán)限多集中于中央和省級(jí)政府，學(xué)校雖然辦在地方，但似乎與地方無關(guān)，地方和高?；ゲ煌鶃?。近年來，高等教育管理權(quán)力不斷下放，一些部委的高校紛紛移交地方或與地方合辦，爭(zhēng)取地方政府的支持，出現(xiàn)了越來越多的地方高校。地方高校要爭(zhēng)取地方政府的支持，必須歸屬地方管理，這樣才能調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)的積極性。只有歸屬地方管理，才能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一?？梢哉f，地方政府投入、地方政府受益，既減輕了省級(jí)政府的負(fù)擔(dān)，還可以使省級(jí)政府集中力量辦好鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等少數(shù)幾所高校，使之早日跨入“國(guó)家隊(duì)”的行列。

其次，屬地化管理可以有效地整合地方高等教育的資源，避免低水平重復(fù)建設(shè)，集中力量辦好地方高校的特色專業(yè)。河南的地級(jí)市中，有不少具有兩所以上的高校，這些高校分工不明確，專業(yè)設(shè)置重復(fù)。實(shí)行屬地化管理后，地方政府可以在地方內(nèi)進(jìn)行“院系調(diào)整”，有效地整合當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源。同時(shí)，在地方的特色專業(yè)建設(shè)上，通過地方政府的投入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)到本地舉辦特色學(xué)院，為發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才、提供服務(wù)。

最后，服務(wù)地方必須根據(jù)地方的社會(huì)發(fā)展需要，確立專業(yè)和發(fā)展規(guī)模。以往高校設(shè)置什么專業(yè)、每個(gè)專業(yè)招生規(guī)模多大，多是高校內(nèi)部根據(jù)自己的辦學(xué)實(shí)力而定，很少有對(duì)社會(huì)需求的調(diào)查和了解，致使高校培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會(huì)需求脫節(jié)，學(xué)非所用、用非所學(xué)，畢業(yè)生就業(yè)陷入了困境。高等教育地方化，必須滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。地方政府提供本地一定時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告，高校根據(jù)地方政府的社會(huì)發(fā)展需要，合理確定招生專業(yè)和招生規(guī)模，滿足地方建設(shè)對(duì)人才的需要，這樣既能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又不會(huì)使畢業(yè)生陷入“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。

責(zé)編：曉嵐