兩岸金融合作政策思路與實(shí)踐

鄭航濱

一、創(chuàng)建海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作對(duì)接平臺(tái)

為推動(dòng)以福建為主體的海峽經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（Cross-Strait Economic Cooporation Zone，CECZ）成為和長(zhǎng)三角、珠三角一樣重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)金融合作，加大金融支持貿(mào)易、投資和旅游的力度。

一是利用海峽經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（CECZ）現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海峽兩岸金融合作先試先行，并且在區(qū)內(nèi)實(shí)行一系列特殊金融政策。探索專門面向臺(tái)灣的離岸金融業(yè)務(wù)，吸引更多臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)向海峽經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（CECZ）聚集，通過(guò)互動(dòng)和合作，使兩岸金融業(yè)最終形成完整的金融板塊。

二是推動(dòng)建立閩臺(tái)金融合作區(qū)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接。增強(qiáng)直接融資能力，積極推動(dòng)企業(yè)上市，改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本；充分吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)閩開展業(yè)務(wù)；利用產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資本的有效流動(dòng)和合理配置；探索組建海峽產(chǎn)業(yè)投資基金，為境內(nèi)外資金支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)和橋梁；拓展多種融資方式，強(qiáng)化信托、保險(xiǎn)、租賃、典當(dāng)?shù)热谫Y功能；增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識(shí)，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品、服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新；完善金融組織體系，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，豐富金融機(jī)構(gòu)門類；加快金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善支付體系、征信體系建設(shè)，拓展電子信息平臺(tái)服務(wù)功能，推動(dòng)社會(huì)形成良好的金融信用環(huán)境；營(yíng)造良好金融運(yùn)行環(huán)境，保障金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)互動(dòng)、持續(xù)健康發(fā)展。

三是海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)要努力爭(zhēng)取中央和上級(jí)部門支持，積極探索創(chuàng)新，爭(zhēng)取在金融機(jī)構(gòu)互設(shè)、業(yè)務(wù)合作、清算機(jī)制、貨幣兌換、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融外匯管理服務(wù)、資本市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，為兩岸全面的金融合作交流先行試點(diǎn)，探索推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)。

二、逐步放寬兩岸貿(mào)易投資和匯兌管制措施

一是擴(kuò)大兩岸貿(mào)易、投資和旅游人民幣流通使用范圍和限額。擴(kuò)大福建對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易出口收取人民幣辦理核銷的試點(diǎn)范圍，放寬人民幣攜往臺(tái)灣的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)限制上限，建議臺(tái)胞及赴臺(tái)人員進(jìn)出入境可攜入人民幣的限額提高到能滿足旅游開支的水平標(biāo)準(zhǔn)。

二是逐步放寬兩岸匯兌外匯管理措施。探討臺(tái)商對(duì)大陸投資以人民幣、新臺(tái)幣計(jì)價(jià)，放寬臺(tái)資企業(yè)匯出利潤(rùn)或清算時(shí)以新臺(tái)幣作為結(jié)算貨幣。增加新臺(tái)幣業(yè)務(wù)兌換網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)兩岸貿(mào)易和投資項(xiàng)下以人民幣和新臺(tái)幣計(jì)價(jià)結(jié)算。利用廈門航線，將大陸收兌的新臺(tái)幣直接押送至金門兌付美元，以降低兩岸銀行通過(guò)第三地如港澳地區(qū)收兌新臺(tái)幣的成本。條件具備時(shí)，兩岸商業(yè)銀行協(xié)商鑒定清算協(xié)議。

三是建立便利高效的兩岸通匯和融資渠道。促進(jìn)兩岸金融合作，疏通拉直兩岸匯路，增加融資渠道，促進(jìn)兩岸貿(mào)易。積極探討制定臺(tái)灣貿(mào)易機(jī)構(gòu)和企業(yè)融資管理辦法，在開立經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶及人民幣臨時(shí)存款賬戶的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)兩岸銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，適時(shí)推出融資新渠道。積極引導(dǎo)規(guī)范兩岸“民間結(jié)算”，放寬外匯管理政策，全面實(shí)現(xiàn)兩岸通匯通兌，建立人民幣回流機(jī)制。

四是加強(qiáng)貨幣兌換網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和簡(jiǎn)化兌換手續(xù)。增設(shè)新臺(tái)幣兌換網(wǎng)點(diǎn)，簡(jiǎn)化外幣兌換手續(xù)。

五是建立兩岸貨幣收兌和匯率定價(jià)機(jī)制。參照港元、澳門元的方法來(lái)定位新臺(tái)幣，拓寬新臺(tái)幣的兌換渠道，新臺(tái)幣收兌業(yè)務(wù)由中國(guó)銀行承辦擴(kuò)大到授權(quán)其他商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理新臺(tái)幣收兌業(yè)務(wù)。批準(zhǔn)大陸地區(qū)臺(tái)輪?？奎c(diǎn)經(jīng)授權(quán)辦理新臺(tái)幣收兌業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)以商業(yè)行為掛牌、自行消化新臺(tái)幣現(xiàn)鈔，開展人民幣與新臺(tái)幣公開掛牌兌換試點(diǎn)。

三、建立兩岸長(zhǎng)效投資保障機(jī)制和自由貿(mào)易港建設(shè)

一是建立兩岸長(zhǎng)效投資保障機(jī)制。有效的投資權(quán)益保障是兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康、穩(wěn)定和持久發(fā)展的根本保證。隨著兩岸投資渠道步入正軌,在兩岸關(guān)系出現(xiàn)顯著變化后，大陸投資主管部門出臺(tái)了大陸企業(yè)赴臺(tái)灣地區(qū)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，從制度上保證陸資入臺(tái)的行政程序。建議兩岸制定雙向投資的配套措施，推動(dòng)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資和兩岸雙向投資的健康發(fā)展。

二是對(duì)兩岸自由貿(mào)易港區(qū)開展業(yè)務(wù)對(duì)接，福州和廈門保稅區(qū)提出與臺(tái)灣基隆、高雄自由貿(mào)易港區(qū)對(duì)接思路，包括區(qū)域監(jiān)管對(duì)接、貨物直通對(duì)接、文件文本對(duì)接、系統(tǒng)軟件對(duì)接、增值服務(wù)對(duì)接、銷售平臺(tái)對(duì)接、運(yùn)作載體對(duì)接、鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)對(duì)接、辦事機(jī)構(gòu)對(duì)接、聯(lián)合對(duì)外推介對(duì)接等基礎(chǔ)上，建議兩岸保稅區(qū)之間可以采取“包船”直航的方式，后再開展常態(tài)化運(yùn)作；實(shí)行雙方統(tǒng)一的通關(guān)單據(jù)、服務(wù)流程和通關(guān)系統(tǒng)軟件，實(shí)施“直通關(guān)”的模式；兩岸關(guān)稅區(qū)可互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，定期協(xié)調(diào)兩岸保稅區(qū)業(yè)務(wù)對(duì)接運(yùn)作中存在的問(wèn)題等。

三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)貿(mào)易雙向互通。在兩岸政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的大背景下，應(yīng)加快兩岸貿(mào)易通關(guān)步伐，在外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門批準(zhǔn)福建開辦對(duì)臺(tái)出口貿(mào)易基礎(chǔ)上，盡早促成原先已獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易的大陸企業(yè)申辦小額出口業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易雙向互通，實(shí)現(xiàn)兩岸雙贏。

四、引進(jìn)臺(tái)灣各類投資機(jī)構(gòu)建立海峽產(chǎn)業(yè)投資基金

組建投資基金可以為服務(wù)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)（CECZ）建設(shè)增加融資渠道，為金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合提供良好途徑，解決建設(shè)和發(fā)展的融資問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)兩岸金融市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。特別是在金融危機(jī)下兩岸可通過(guò)海峽產(chǎn)業(yè)投資基金形式共同抵御經(jīng)濟(jì)衰退，尋找合作項(xiàng)目。設(shè)立海峽產(chǎn)業(yè)投資基金在發(fā)起主體、管理主體、發(fā)行對(duì)象、資金投向等方面都可以實(shí)現(xiàn)在兩岸之間的合作。

五、加快兩岸銀行業(yè)互設(shè)機(jī)構(gòu)和股權(quán)合作

一是積極準(zhǔn)備引進(jìn)臺(tái)灣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。積極與臺(tái)灣銀行業(yè)機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，引進(jìn)計(jì)劃到海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)的臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)。二是推動(dòng)兩岸銀行機(jī)構(gòu)互設(shè)，支持臺(tái)資入股建立海峽銀行。積極推廣“富邦銀行投資廈門商業(yè)銀行”模式，通過(guò)香港地區(qū)、美國(guó)、日本等第三地，實(shí)現(xiàn)與海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)合作，提高臺(tái)資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批效率。三是積極推動(dòng)大陸法人商業(yè)銀行到臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)。四是創(chuàng)新金融模式推動(dòng)兩岸銀行業(yè)簽訂銀團(tuán)貸款和綜合授信額度協(xié)議。鼓勵(lì)大陸銀行與臺(tái)灣地區(qū)銀行對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目和兩岸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)放銀團(tuán)貸款，加快大陸與臺(tái)灣的銀行業(yè)聯(lián)合開展咨信評(píng)估、理財(cái)融資、代理國(guó)際信用卡和人民幣信用卡等業(yè)務(wù)。五是推動(dòng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)銀行開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。在福州、廈門金融機(jī)構(gòu)開辦離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩岸直接通匯業(yè)務(wù)。

六、推動(dòng)兩岸證券機(jī)構(gòu)合作和企業(yè)相互上市

一是兩岸協(xié)商修法支持臺(tái)資參股大陸證券公司或者參股設(shè)立專業(yè)子公司。推動(dòng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的合格機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣地區(qū)的證券機(jī)構(gòu)簽定監(jiān)管合作諒解備忘錄，吸引臺(tái)資作為戰(zhàn)略投資者參股海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)證券公司，或者參股合資設(shè)立專業(yè)子公司。二是鼓勵(lì)和支持臺(tái)資參股設(shè)立合資基金管理公司。通過(guò)兩岸的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽定證券監(jiān)管合作諒解備忘錄，支持臺(tái)資參股在海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立合資基金管理公司。兩岸合資基金管理公司專門面向?yàn)楹{經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)發(fā)行股票型、債券型等基金。三是加強(qiáng)兩岸證券機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)兩岸企業(yè)相互上市融資。推動(dòng)兩岸證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以某種形式簽署合作協(xié)議或合作備忘錄，以海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)（CECZ）為試點(diǎn)，加快兩岸證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)互設(shè)和業(yè)務(wù)合作。四是鼓勵(lì)兩岸證券公司和各類投資基金相互投資實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)對(duì)接。目前臺(tái)灣地區(qū)將臺(tái)商提高對(duì)大陸直接投資的上限由40%提高到60%，并協(xié)商開放陸資投資臺(tái)灣股市等相關(guān)政策。積極探索海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)（CECZ）臺(tái)資企業(yè)返臺(tái)上市和開展“臺(tái)股直通車”。鼓勵(lì)兩岸企業(yè)以香港澳門地區(qū)證券市場(chǎng)為中介赴臺(tái)上市。五是加強(qiáng)兩岸合格機(jī)構(gòu)投資者（QFII、QDII）合作，推動(dòng)兩岸證券市場(chǎng)對(duì)接。對(duì)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的證券機(jī)構(gòu)開辦QFII和QDII業(yè)務(wù)建議降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻條件，個(gè)案審批，通過(guò)降低資格要求、投資額度、持股比例以及資金匯出入的限制，吸引臺(tái)資機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入大陸證券市場(chǎng)，試點(diǎn)對(duì)臺(tái)資及其他海外臺(tái)資背景合格機(jī)構(gòu)投資者，鼓勵(lì)和支持臺(tái)資機(jī)構(gòu)投資者投資入股臺(tái)資企業(yè)股票和海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)上市公司。

七、鼓勵(lì)兩岸開放保險(xiǎn)市場(chǎng)和相互業(yè)務(wù)融合

一是放寬兩岸合資保險(xiǎn)公司市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和增加法人保險(xiǎn)公司數(shù)量。積極向中央爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)先行政策，在兩岸加強(qiáng)監(jiān)管合作和信息共享等前提下，比照CEPA的有關(guān)條款，放寬臺(tái)灣保險(xiǎn)公司在海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立保險(xiǎn)公司的條件。

二是鼓勵(lì)兩岸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展股權(quán)合作和開放兩岸保險(xiǎn)市場(chǎng)。在兩岸加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管合作和信息共享等前提下，可以比照CEPA的有關(guān)條款，放寬臺(tái)資企業(yè)到海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)（CECZ）設(shè)立保險(xiǎn)公司的門檻條件，對(duì)臺(tái)資保險(xiǎn)公司給予一定政策優(yōu)惠和作為個(gè)例審批。逐步批準(zhǔn)并規(guī)范臺(tái)灣自然人投資設(shè)立專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，可先從注冊(cè)資本較低、經(jīng)營(yíng)區(qū)域僅限于一省范圍的保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)開始實(shí)施，而后再擴(kuò)展至保險(xiǎn)公估、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。對(duì)具有臺(tái)資背景的保險(xiǎn)公司及專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠。

三是進(jìn)一步提高保險(xiǎn)為對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)提供服務(wù)的能力。鼓勵(lì)和支持在閩保險(xiǎn)公司為臺(tái)商、臺(tái)資企業(yè)和兩岸合作提供保險(xiǎn)服務(wù)，并給予相應(yīng)的財(cái)政支持和稅收減免。對(duì)臺(tái)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)貿(mào)易保險(xiǎn)，減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅。對(duì)臺(tái)商出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠的財(cái)政和稅收政策。

四是搭建兩岸保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)閩臺(tái)保險(xiǎn)業(yè)交流和往來(lái)。鼓勵(lì)支持兩岸保險(xiǎn)業(yè)之間開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)磋商；建立福建省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)與臺(tái)灣相應(yīng)的保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)或科研院校定期交流機(jī)制；舉辦兩岸保險(xiǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目和研討會(huì)，加強(qiáng)對(duì)兩岸保險(xiǎn)界共同關(guān)心的保險(xiǎn)相關(guān)議題的探討。

五是鼓勵(lì)兩岸合資或臺(tái)資保險(xiǎn)公司設(shè)立駐海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)（CECZ）機(jī)構(gòu)，引進(jìn)臺(tái)灣保險(xiǎn)人才執(zhí)業(yè)和開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)臺(tái)灣保險(xiǎn)業(yè)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、營(yíng)銷人才、專業(yè)技術(shù)人才大陸任職，開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。

八、推進(jìn)銀聯(lián)卡在兩岸使用和創(chuàng)新雙幣信用卡

一是積極推廣銀聯(lián)卡在臺(tái)灣地區(qū)使用，創(chuàng)設(shè)人民幣和新臺(tái)幣雙幣信用卡。臺(tái)灣本地的銀行卡清算組織主要有臺(tái)灣聯(lián)合信用卡中心（NCCC）和臺(tái)灣財(cái)金咨詢股份有限公司（FISC），銀聯(lián)可以選擇與臺(tái)灣地區(qū)信用卡機(jī)構(gòu)合作，利用其覆蓋全臺(tái)的銀行卡清算網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)銀聯(lián)卡在臺(tái)灣地區(qū)的直接受理，與單個(gè)銀行相比，銀行卡清算組織通常擁有較高的市場(chǎng)覆蓋面和市場(chǎng)占有率。因此這種模式能夠在較短的期限內(nèi)使銀聯(lián)卡的受理網(wǎng)絡(luò)覆蓋全臺(tái)。進(jìn)一步簽署兩岸銀行卡業(yè)務(wù)代理和清算合作協(xié)議。

二是選擇合適的銀行卡代理行模式。這種模式要求合作銀行具有一定規(guī)模的當(dāng)?shù)劂y行卡網(wǎng)絡(luò)，銀聯(lián)可以選擇與已在臺(tái)設(shè)立分行且為銀聯(lián)在港會(huì)員銀行的香港銀行合作，或是選擇與在臺(tái)的外資銀行（例如萬(wàn)事達(dá)、維薩卡）合作，利用銀聯(lián)與這些銀行的既有合作關(guān)系以及這些銀行在臺(tái)灣地區(qū)既有的銀行卡網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)銀聯(lián)卡在臺(tái)灣地區(qū)的使用。建議由中國(guó)銀聯(lián)與臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐你y行卡清算組織或者代理銀行進(jìn)行合作，盡快促成兩岸銀行卡的互聯(lián)使用，方便兩岸民眾的正常交往和日常支付需求。作為大陸對(duì)臺(tái)合作的窗口，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)有地緣優(yōu)勢(shì)，有對(duì)臺(tái)結(jié)算業(yè)務(wù)和新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和較完善的銀行卡網(wǎng)絡(luò)，可以由中國(guó)銀聯(lián)授權(quán)福建銀聯(lián)與臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐拇頇C(jī)構(gòu)先行接洽，在福建和臺(tái)灣兩地先進(jìn)行銀行卡業(yè)務(wù)試點(diǎn)。逐步推出人民幣和新臺(tái)幣雙幣信用卡創(chuàng)新產(chǎn)品工具，便利兩岸人員旅游、就學(xué)、醫(yī)療、消費(fèi)等結(jié)算服務(wù)需求。

三是拓寬兩岸四地人民幣信用卡代理業(yè)務(wù)范圍。規(guī)范和鼓勵(lì)港、澳、臺(tái)銀行開展人民幣信用卡代理收單業(yè)務(wù)，對(duì)于有內(nèi)地分行或者代理行的港澳臺(tái)銀行，批準(zhǔn)將收單量對(duì)等人民幣規(guī)模作為其內(nèi)地分行的人民幣來(lái)源；對(duì)于沒(méi)有設(shè)立內(nèi)地分行的，準(zhǔn)許其在內(nèi)地人民幣拆借市場(chǎng)上拆放資金。推動(dòng)海峽兩岸商業(yè)銀行發(fā)行在周邊國(guó)家和地區(qū)使用的人民幣國(guó)際卡，與境外特約商戶實(shí)行“刷人民幣，收人民幣”的協(xié)議。

九、加強(qiáng)兩岸金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)與合作

一是鼓勵(lì)和支持臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)（CECZ）設(shè)立或合資成立財(cái)務(wù)公司、投資銀行、金融租賃公司、汽車金融服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，在政策上予以支持其開展業(yè)務(wù)。

二是支持臺(tái)資機(jī)構(gòu)在海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)獨(dú)資設(shè)立或參股合資金融市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括會(huì)計(jì)師、律師、資產(chǎn)評(píng)估、征信等事務(wù)所。大力推進(jìn)與臺(tái)灣商業(yè)征信機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)臺(tái)灣商業(yè)征信機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為大陸商業(yè)銀行、政府部門、企業(yè)和其他信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用資訊服務(wù)。

三是開展兩岸公共征信平臺(tái)的交流合作，探索建立兩岸企業(yè)、個(gè)人信用信息交流共享機(jī)制。如在兩岸公共征信機(jī)構(gòu)之間建立數(shù)據(jù)接口，為兩岸金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門開辦委托查詢業(yè)務(wù)，增強(qiáng)兩岸工商企業(yè)信用信息透明度，為提高兩岸金融合作水平奠定基礎(chǔ)，利用臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)的資訊優(yōu)勢(shì)開展對(duì)大陸臺(tái)資企業(yè)的金融合作，建立針對(duì)大陸臺(tái)資企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

四是建立兩岸失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。兩岸征信機(jī)構(gòu)可聯(lián)合攜手將企業(yè)或個(gè)人在兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中不良信用記錄納入征信系統(tǒng)，并建立起相應(yīng)的信息披露機(jī)制，完善跨岸賬款追收、債權(quán)執(zhí)行方面的法律制度安排。

五是建立為兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的專業(yè)性擔(dān)保公司和融資工具，引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)信用保證機(jī)構(gòu)和集聚民營(yíng)資本成立擔(dān)保公司。依托臺(tái)商協(xié)會(huì)和兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等，引導(dǎo)兩岸農(nóng)業(yè)合作企業(yè)組建專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決兩岸農(nóng)業(yè)合作企業(yè)融資擔(dān)保難的問(wèn)題；依托兩岸農(nóng)業(yè)合作企業(yè)，引導(dǎo)其上游的農(nóng)戶和個(gè)人中間商成立互助擔(dān)保基金，為涉及兩岸農(nóng)業(yè)合作的農(nóng)戶和個(gè)人中間商貸款提供擔(dān)保。引進(jìn)臺(tái)資成立中小企業(yè)和在兩岸資企業(yè)擔(dān)保公司。由臺(tái)資和大陸創(chuàng)業(yè)投資公司、財(cái)政部門、民營(yíng)企業(yè)共同出資成立中小企業(yè)擔(dān)保公司。

十、積極推動(dòng)兩岸貨幣兌換及結(jié)算服務(wù)便利化

積極向中央申請(qǐng)擴(kuò)大授權(quán)，將福建的新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)試點(diǎn)由一家銀行向多家銀行推廣，一是擴(kuò)大福建省新臺(tái)幣收兌業(yè)務(wù)的地域和機(jī)構(gòu)范圍。二是引導(dǎo)合理的新臺(tái)幣兌換需求從“地下”轉(zhuǎn)向合法渠道，爭(zhēng)取有關(guān)部門批準(zhǔn)在海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立辦理外幣兌換業(yè)務(wù)的非銀行專業(yè)機(jī)構(gòu)，例如專業(yè)的貨幣兌換公司，滿足兌換需要，并允許臺(tái)資入股經(jīng)營(yíng)。三是提高人民幣攜帶限額，簡(jiǎn)化對(duì)辦理新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)的單證審核要求。四是制訂人民幣和新臺(tái)幣定價(jià)機(jī)制和管理辦法，公開掛牌人民幣對(duì)新臺(tái)幣的匯率。五是在目前兩岸貨幣均為不可兌換貨幣條件下，海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)向中央申請(qǐng)開辦對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，允許為在臺(tái)灣居住的同胞在福建試點(diǎn)銀行開立人民幣離岸帳戶，批準(zhǔn)在大陸臺(tái)商在福建試點(diǎn)銀行開立新臺(tái)幣離岸帳戶，便利兩岸資金的匯劃、結(jié)算和投資。

十一、推動(dòng)兩岸分階段建立貨幣清算機(jī)制

人民幣與新臺(tái)幣在兩岸流通已有一定規(guī)模的情況下，借鑒香港和澳門地區(qū)人民幣清算機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，盡快提供清算渠道和回流機(jī)制。清算機(jī)制的建立可以通過(guò)三種模式實(shí)現(xiàn)：一是兩岸貨幣監(jiān)管當(dāng)局各自授權(quán)一家商業(yè)銀行，由授權(quán)商業(yè)銀行之間簽訂跨岸清算協(xié)議；二是委托兩岸民間組織，例如通過(guò)金融學(xué)會(huì)或銀行公會(huì)渠道，海協(xié)或?；鶗?huì)的“兩會(huì)”協(xié)商機(jī)制，在福建建立貨幣調(diào)運(yùn)和清算試點(diǎn)；三是在條件成熟的時(shí)候，由兩岸貨幣監(jiān)管當(dāng)局直接簽署貨幣清算協(xié)議（MOU）和貨幣互換協(xié)議。

十二、建立兩岸貨幣金融監(jiān)管合作和金融穩(wěn)定機(jī)制

一是通過(guò)構(gòu)建兩岸金融業(yè)合作平臺(tái)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系和信息共享機(jī)制，保持定期磋商溝通渠道，條件成熟時(shí)建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行日常的金融監(jiān)管事務(wù)操作以及與相關(guān)臺(tái)灣監(jiān)管組織的磋商、協(xié)作及聯(lián)動(dòng)。合作應(yīng)對(duì)金融違法犯罪活動(dòng)，聯(lián)合打擊外匯黑市交易、地下錢莊和非法跨境洗錢行為，維護(hù)兩岸正常經(jīng)濟(jì)金融秩序。

二是建立兩岸金融和司法信息交流機(jī)制，保證監(jiān)管信息傳遞順暢，為監(jiān)管合作提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。建立金融信息交流平臺(tái)，就兩岸業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、金融監(jiān)管、貨幣流通、貨幣清算、貨幣供應(yīng)、信貸資料、外匯管理、征信管理、反洗錢和金融風(fēng)險(xiǎn)處置等相關(guān)金融領(lǐng)域加強(qiáng)信息交流與措施合作。

三是兩岸協(xié)商建立本幣和外匯平準(zhǔn)基金，建立兩岸貨幣政策和外匯政策的協(xié)同機(jī)制，防范兩岸金融市場(chǎng)對(duì)接中出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

四是建立兩岸跨境危機(jī)管理機(jī)制。

五是加強(qiáng)跨境資金聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立短期資本跨境流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

十三、探索建立兩岸四地統(tǒng)一貨幣機(jī)制

金融海嘯爆發(fā)以來(lái)，以美元為主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系遭受沖擊，市場(chǎng)呼吁包括人民幣在內(nèi)的貨幣發(fā)揮更多功能，大陸著手鞏固人民幣在區(qū)域貨幣的主導(dǎo)權(quán)。隨著大陸金融和外匯管理體制的改革進(jìn)程加快，人民幣區(qū)域化和國(guó)際化已是逐步實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

（作者單位：福建省金融學(xué)會(huì)）