我國(guó)政府人力資源管理外包可行性探討

師龍陽(yáng)

【摘 要】在20世紀(jì)80年代，人力資源外包作為管理外包的一種，在企業(yè)領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生了。隨后對(duì)服務(wù)型、企業(yè)化政府的呼聲日漸高漲，一些西方國(guó)家政府也開(kāi)始嘗試將部分公共部門(mén)進(jìn)行改革并進(jìn)行外包管理。我國(guó)在30年成果豐碩的經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放后，逐漸面臨政治體制與經(jīng)濟(jì)體制間的摩擦，而對(duì)于“大社會(huì)，小政府”的需求不斷提高，我國(guó)政府人力資源管理的多樣性發(fā)展也逐漸顯露出來(lái)。

【關(guān)鍵詞】人力資源管理 外包 政府部門(mén)

一、人力資源管理外包的含義

“外包”一詞來(lái)源于加里?哈默爾和普拉哈拉德的題為《企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力》的文章，其核心思想是企業(yè)在內(nèi)部資源有限的情況下，為取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，僅保留其最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，而將其他業(yè)務(wù)委托給比自己更具成本有事和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的企業(yè)。當(dāng)代著名管理大師彼德?德魯克指出：“在10年到15年之內(nèi)任何企業(yè)中只做后臺(tái)支持而不創(chuàng)造營(yíng)業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去，任何不提供向高級(jí)發(fā)展的機(jī)會(huì)和活動(dòng)、業(yè)務(wù)也應(yīng)該采用外包的形式?！?/p>

所謂人力資源管理外包（Human Resources Outsourcing）是管理外包的一種，指的是企業(yè)為了降低人力成本、實(shí)現(xiàn)效率最大化，將人力資源事物中非核心部分的工作全部或部分委托給人才服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理。人力資源管理外包是社會(huì)分工精細(xì)化的產(chǎn)物，其目的在于幫助企業(yè)從輔助性的人力資源工作中解脫出來(lái)，把更多的精力集中在企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)與核心優(yōu)勢(shì)上。

人力資源管理外包可分為全面人力資源管理外包和部分人力資源管理外包。如果組織規(guī)模較小，全面外包可以使組織集中精力于核心業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，同時(shí)可以保證高素質(zhì)人員的需求；如果組織規(guī)模較龐大，在保留部分人力資源只能同時(shí)，把一部分人力資源只能外包出去，會(huì)使成本效益更合理。

二、我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理外包的理論依據(jù)

1.成本交易理論

交易成本理論最早是由科思提出來(lái)的，它的提出最早是分析企業(yè)的交易成本。他認(rèn)為，如果一樁交易的內(nèi)部成本大于外部成本的時(shí)候，企業(yè)就應(yīng)該選擇外包的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)。我們現(xiàn)在在討論政府人力資源外包的時(shí)候，也可以借鑒這個(gè)理論來(lái)分析。當(dāng)前我們所提倡建立的企業(yè)家型政府，就是指政府的很多工作可以按照市場(chǎng)的模式來(lái)運(yùn)作，政府的人力資源管理也不例外。例如，政府人力資源管理中的雇員和后勤人員的招聘、人員培訓(xùn)、績(jī)效考核等等，很多都可以外包給專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)做。這樣可以節(jié)約政府在人力資源管理中的交易費(fèi)用。

2.有限政府理論

在行政管理理論中洛克的有限政府理論所提倡的就是政府最好作為一種守夜人的角色，就是說(shuō)就可能的將更多的職能下放給社會(huì)來(lái)承擔(dān)。政府相關(guān)職能的外包就是政府下放職能的一種很好的選擇。

3.核心競(jìng)爭(zhēng)力理論

核心競(jìng)爭(zhēng)力是指企業(yè)長(zhǎng)期形成的、獨(dú)特的、不易被對(duì)手、蘊(yùn)含于企業(yè)內(nèi)質(zhì)中的支撐企業(yè)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是企業(yè)在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中取得主動(dòng)權(quán)的核心能力。企業(yè)可以著重抓自己具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，而那些相對(duì)次要一些的職能則可以交給那些專(zhuān)業(yè)的外包機(jī)構(gòu)來(lái)做。核心競(jìng)爭(zhēng)力理論說(shuō)明，政府應(yīng)該將次要的服務(wù)性智能轉(zhuǎn)交與專(zhuān)業(yè)的人力資源機(jī)構(gòu)完成，從而突出自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.帕累托最優(yōu)理論

帕累托最優(yōu)指的是在某種配置下不可能由重新組織生產(chǎn)和分配來(lái)使一個(gè)人或多個(gè)人效用增加，而不使其他人的效用減少。政府部門(mén)人力資源帕累托最優(yōu)，指的是在政府組織中人力資源的配置以達(dá)到這樣一種狀態(tài)：在不損害其他組織或整體社會(huì)利益下，任何一種人力資源重新配置都不可能使本組織效用變得更大，也就是人力資源在某種配置下不可能由重新配置來(lái)使本組織效用變大而不損害其他組織或整個(gè)社會(huì)的利益。該理論說(shuō)明政府組織中應(yīng)人盡其才，每個(gè)人都在自己最合適的工作崗位上發(fā)揮最大作用。

三、我國(guó)政府人力資源管理現(xiàn)狀及管理外包難點(diǎn)

1.外包對(duì)外部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的急切需求與政府信息安全的矛盾。政府人力資源管理職能外包給專(zhuān)業(yè)的外包機(jī)構(gòu)提高了政府的工作效率，但是不能忽視的一點(diǎn)就是政府機(jī)密信息可能面臨泄漏的危險(xiǎn)。人力資源外包管理外包在企業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)導(dǎo)致企業(yè)機(jī)密泄漏的情況，給一些企業(yè)造成了重大的損失。政府人力資源管理外包如果導(dǎo)致政府機(jī)密信息的泄漏，那后果將是非常的嚴(yán)重。

2.政府人力資源管理外包所帶來(lái)的人員安置問(wèn)題。政府人力資源管理外包除了帶來(lái)政府效率提高的結(jié)果以外，另外一個(gè)直接結(jié)果就是政府的減員。也就是說(shuō)，原本政府內(nèi)部從事人力資源管理的一批人員很多要分流。對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)需要慎重處理的問(wèn)題，就是要妥善的做好政府人員的分流、安置工作。因?yàn)檫@些人員有很多都曾經(jīng)為政府服務(wù)了多年，如果不做好這些分流人員的安置工作，不但讓分流人員會(huì)覺(jué)得心里難以接受，同時(shí)也會(huì)讓仍然在政府里工作的人員工作不安心、積極性不高。

3.傳統(tǒng)人事選拔制度與人力資源管理外包間的沖突。我國(guó)傳統(tǒng)的政府人事管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展而來(lái)的，人事選拔自下而上。人力資源管理外包將使部分職能人員通過(guò)雇傭而非選拔產(chǎn)生，并且不向上級(jí)部門(mén)升遷，這與現(xiàn)存我國(guó)組織人事管理制度將產(chǎn)生一定沖突。

4.傳統(tǒng)工作思維與管理外包間的認(rèn)知沖突。在我國(guó)傳統(tǒng)政府人士管理制度長(zhǎng)期形成的工作思維、工作方式以及工作慣性依然對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府的人力資源管理產(chǎn)生著極大的制約。2005年，我國(guó)頒布了《公務(wù)員法》，并在2008年底頒布《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《公務(wù)員考核規(guī)定》三個(gè)試行規(guī)定，首次提出“公務(wù)員退出機(jī)制”，這對(duì)于我國(guó)政府部門(mén)的人事管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)大的進(jìn)步，無(wú)論是在公務(wù)人員的甄選、培訓(xùn)，還是考核等各個(gè)方面都取得了一定的進(jìn)展。但其總體來(lái)說(shuō)仍然停留在傳統(tǒng)的人事管理層面，與政府部門(mén)的使命與戰(zhàn)略

不相符合。一方面很難吸引整整優(yōu)秀的人才，另一方面難以給人才充分的發(fā)展空間。

四、我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理外包的內(nèi)容與方法

1.我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理外包的內(nèi)容

我國(guó)的政府人力資源管理的內(nèi)容可以概括為：人力資源規(guī)劃,包括工作分析、職位分類(lèi)等；人力資源的獲取,主要指對(duì)公務(wù)員進(jìn)行錄用和配置；人力資源的維持與開(kāi)發(fā)、維持包括對(duì)公務(wù)員的工資、薪酬等各方面的保證,開(kāi)發(fā)主要指通過(guò)績(jī)效管理,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)或進(jìn)修,提高公務(wù)員的素質(zhì),進(jìn)一步發(fā)揮自身的潛能。

我們首先對(duì)政府人力資源進(jìn)行分類(lèi)，一般說(shuō)來(lái)，可以將政府人力資源分為以下幾類(lèi)：公務(wù)員、政府雇員、勤雜人員等。其中，政府雇員和政府勤雜人員這兩類(lèi)人員是市場(chǎng)化的產(chǎn)物，可以采取全部外包的模式。根據(jù)公務(wù)員定義，必須同時(shí)具備三個(gè)要點(diǎn)的工作人員才是公務(wù)員法所稱(chēng)的公務(wù)員。由于我國(guó)實(shí)行的是黨組織考察選拔干部原則，因此很多涉及到黨的人事管理方面的不能進(jìn)行管理外包。

具體的來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府人力資源中公務(wù)員這一群體，我們?cè)趯?duì)他們的人力資源管理上的職能外包要相對(duì)慎重一些，因?yàn)檫@一群體是政府的核心人員，他們中的很多人掌握有政府的很多內(nèi)部機(jī)密。首先，我國(guó)公務(wù)員選拔主要采取考試的形式，這可以說(shuō)是現(xiàn)行最主要的選拔方式。在組織考試選拔這一點(diǎn)可以考慮引入外包機(jī)制，即在考試內(nèi)容、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，及選拔過(guò)程方面通過(guò)政府部門(mén)的指導(dǎo)，并在必要時(shí)采取合作的方式，引入專(zhuān)業(yè)的人力資源管理機(jī)構(gòu)參與其中。其次，公務(wù)員培訓(xùn)具有專(zhuān)業(yè)性，可以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的外包。現(xiàn)有的模式如MPA的開(kāi)設(shè)，就是將行政能力培訓(xùn)外包給高校。但要注意培訓(xùn)內(nèi)容的優(yōu)化，在加強(qiáng)理論知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，更重要的是進(jìn)行實(shí)踐工作技能的培訓(xùn)，利用盡可能多的外部資源來(lái)提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。如計(jì)算機(jī)技能、外語(yǔ)技能、電子政務(wù)等方面技能的培訓(xùn)與考核，完全可以進(jìn)行管理外包。再次，對(duì)于公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估。考慮到政府工作機(jī)密性或政府核心職能的需要，對(duì)于公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估，目前難以完全實(shí)現(xiàn)外包。但是可以通過(guò)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，參考市場(chǎng)化的考核機(jī)制，構(gòu)建公務(wù)員考核體制。

2.我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理外包的方法

（1）選擇服務(wù)商。一般考慮以下因素：一是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和質(zhì)量，選擇市場(chǎng)評(píng)價(jià)高，服務(wù)質(zhì)量好的機(jī)構(gòu)才能保障外包工作的有效性；二是服務(wù)的價(jià)格，根據(jù)交易成本理論，服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該低于政府自己管理的成本，以免本末倒置，帶來(lái)不必要的浪費(fèi)；三是衡量自身需要，政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)本單位人力資源管理工作量的大小及具體工作內(nèi)容與性質(zhì)，選擇合適的服務(wù)商；四是確定外包時(shí)間，若是長(zhǎng)期性，周期性的外包工作，應(yīng)確定一個(gè)或幾個(gè)固定的服務(wù)商。

（2）具體實(shí)施。對(duì)于政府部門(mén)，在選擇合適的服務(wù)商后，首先要與專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)簽訂詳細(xì)的人才外包協(xié)議，明確、規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)，避免產(chǎn)生糾紛；其次，向外包機(jī)構(gòu)提供詳實(shí)的相關(guān)資料，建立檔案系統(tǒng)；最后，協(xié)助外包機(jī)構(gòu)做好調(diào)研工作。

經(jīng)過(guò)以上分析可以看出，政府機(jī)構(gòu)在一些方面可以通過(guò)人力資源管理外包來(lái)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高行政效率，以滿(mǎn)足公眾對(duì)政府的要求。同時(shí)，管理外包并不是簡(jiǎn)單的“包出去”的問(wèn)題，而是通過(guò)一系列的手段去除人員冗余，優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)，使政府機(jī)構(gòu)真正滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公眾的需求。

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