淺談工程變更與計量支付管理

劉影葉

【摘 要】工程計量支付與變更是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項重要工作，在控制建設(shè)投資中起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)就如何嚴(yán)格管理好計量支付及變更工作，才能有效控制建設(shè)成本作一探討。

【關(guān)鍵詞】工程變更 計量支付 管理

工程變更的費用管理體現(xiàn)在計量支付工作中，計量支付以合同及工程變更為依據(jù)，二者相輔相成，融入建設(shè)項目費用管理之中。由此可見，工程計量支付與變更直接關(guān)系建設(shè)項目的成本控制，業(yè)主方、監(jiān)理方必須嚴(yán)格管理計量支付與變更工作，才能有效控制建設(shè)成本，提高建設(shè)項目的投資效益。那么，該如何嚴(yán)格管理計量支付與工程變更呢？

一、監(jiān)理工程師該如何管理計量支付與工程變更

1.認(rèn)真研究合同文件

在進行計量支付時，必須全面理解合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分，工程量清單中各細(xì)目單價所包含的內(nèi)容一般在合同文件中都有明確規(guī)定。技術(shù)規(guī)范的每項對于工程計量支付都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，具體說明了哪些工作內(nèi)容納入何項工程細(xì)目中，哪些工作內(nèi)容作為承包商附屬工作不單獨計量支付。目前，在工程建設(shè)中，存在計量人員對招標(biāo)文件中有關(guān)規(guī)定研究不透，深入不夠的現(xiàn)象，發(fā)生錯計、重計、漏計等失誤，導(dǎo)致控制建設(shè)成本過程中形成不利因素。只有在認(rèn)真研究、領(lǐng)會掌握了合同文件的基礎(chǔ)上，才能保證計量支付的準(zhǔn)確合理。

2.工程量是計量支付的主體

《工程量清單》中工程數(shù)量是在制定招標(biāo)文件時，在招標(biāo)用圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算出來的，且目前工程量清單大多由設(shè)計院或工程咨詢單位編制，很少有第二單位復(fù)核，與《施工圖設(shè)計》工程量相比存在或多或少甚至計算歸類錯誤。這就要求計量監(jiān)理工程師組織業(yè)主、承包商認(rèn)真審核《施工圖設(shè)計》與《工程量清單》的工程數(shù)量差值，并根據(jù)批復(fù)后的合同清單工程數(shù)量，建立計量支付臺帳，作為審核和控制計量支付的基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.有效、齊全的計量資料是計量支付的基礎(chǔ)

計量資料是計量支付的依據(jù)。在計量支付過程中，計量監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包單位提交的計量資料（形象進度、驗收報告、單價分析、工程變更、簽證必須齊全、有效）及工程質(zhì)量是否達到計量要求來確定計量支付，從根本上杜絕不合理計量的可能性。計量監(jiān)理工程師應(yīng)要求駐地現(xiàn)場監(jiān)理工程師對現(xiàn)場發(fā)生的所有工程施工情況、進度情況及工程量要做好現(xiàn)場記錄，并建立相應(yīng)的監(jiān)理旁站記錄與監(jiān)理日志，與計量監(jiān)理工程師相互配合，做到上下一心，內(nèi)外一體，為控制投資打好堅實的基礎(chǔ)。在施工過程中，為了更好地控制變更和現(xiàn)場簽證，除認(rèn)真審核工程圖紙并建立計量支付臺帳，對每一期計量支付數(shù)據(jù)進行存檔備份，隨時掌握了解工程造價支付情況，與現(xiàn)場施工進度是否相符，這對計量支付是否合理、準(zhǔn)確起著不可估量的作用。

4.變更臺賬建立及更新

計量包括合同內(nèi)計量和合同外計量。合同內(nèi)計量指合同清單工程數(shù)量的計量，合同外計量指變更工程的計量。所以除工程計量支付合同臺帳外，必須建立變更工程臺帳。工程變更在工程建設(shè)中屬動態(tài)化管理，需及時更新。以便控制在臺帳工程數(shù)量范圍內(nèi)計量支付。在建立變更臺帳時經(jīng)批準(zhǔn)下發(fā)變更令的項目方可列入臺帳，同時輸入批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)日期等內(nèi)容，方便查驗。

5.嚴(yán)格管理中期計量支付工作

（1）依靠多方現(xiàn)場計量把關(guān)。計量是按照《技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的方法對承包商符合要求的已完成實際數(shù)量所進行的測量、計算、核查和確認(rèn)的過程。依據(jù)實際完成工程量來進行計量支付，可以減少工程量的估計差給業(yè)主、承包商帶來的風(fēng)險，從而增強造價結(jié)算結(jié)果的公平性。而實際完成工程量的確定是依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)理所簽證的工程量，這就要求監(jiān)理工程師發(fā)揮公平、公正的作用。部分建設(shè)項目采取業(yè)主代表處、高級駐地監(jiān)理、駐地監(jiān)理、承包商四方現(xiàn)場核實工程量的計量辦法，可以互相監(jiān)督，減少暗箱操作，增加工作透明度，使計量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實。

a.認(rèn)真審核中期計量支付，中期計量支付工作主要是中期工程費用的審核和計量支付。業(yè)主按實際完成工程量和合同單價在扣除保留金、預(yù)付款等應(yīng)扣費用后支付給承包商的費用。目前，公路工程建設(shè)項目的大部分工程款是通過中期計量支付的，所以中期計量支付是該項工作的核心。在審核中要作好以下幾方面的工作：

b.中期計量支付的核心是實際完成數(shù)量，計量和支付的工程數(shù)量必須控制在已批復(fù)的清單工程數(shù)量臺帳范圍內(nèi)。任何超出批復(fù)清單工程數(shù)量的部分，都必須有完備的變更設(shè)計申請及變更令或批準(zhǔn)手續(xù)，并控制在變更（更新）臺帳工程數(shù)量范圍內(nèi)。

c.任何不合格或有缺陷的工程在進行修復(fù)并達到質(zhì)量要求之前都不能計量和支付，且其修復(fù)費用不予計量支付，這是保證工程質(zhì)量的有效手段。

d.嚴(yán)格按合同規(guī)定的程序，按月計量，逐級審核計量支付報表。重視過程控制，而不是依靠事后發(fā)現(xiàn)超計量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。

e.及時扣回應(yīng)扣款項，拒絕計量和支付任何不符合合同規(guī)定的款項。

f.嚴(yán)格審核細(xì)目是否有重復(fù)計量現(xiàn)象。如涵洞以延米綜合單價計量，則其挖基、回填、基礎(chǔ)墊層、出入口鋪砌均不能再單獨計量。

二、變更計量應(yīng)注意幾個問題

1.正確認(rèn)識和理解工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的含義及內(nèi)容。在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》及國際通用的FIDIC合同條款中，對于設(shè)計變更都有專業(yè)的解釋，工程變更分為設(shè)計變更與工程簽證，并把設(shè)計方、建設(shè)方、監(jiān)理方、承包方提出的設(shè)計變更的內(nèi)容進行了分類列舉。在施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件及規(guī)則，及時了解變更、簽證的含義及內(nèi)容，為計量審核過程提供依據(jù)。

2.了解工程變更及簽證的簽發(fā)原則，確定其變更、簽證的有效性。工程變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門執(zhí)行。要嚴(yán)格簽證管理，加強不平衡報價情況下的工程變更的控制。嚴(yán)格簽證程序，做到及時、合理、真實。

三、結(jié)束語

工程計量支付與變更是貫穿于公路建設(shè)工程始終的一項重要工作，在控制建設(shè)投資中起著舉足輕重的作用。通過嚴(yán)格審核計量支付與工程變更，堵塞工程實施階段費用管理的漏洞，將計量支付與變更工作有機地融入費用管理中，實行費用過程控制，動態(tài)管理，不僅可以有效降低建設(shè)成本，提高投資效率，而且確保工程質(zhì)量，提高了社會效益和經(jīng)濟效益。