地下水資源的保護(hù)與開發(fā)利用

陳立東

水是關(guān)系到人類生存和社會(huì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件,是一種有限的、無可替代的寶貴資源,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市進(jìn)程的不斷加快,人們生活水平的提高,對(duì)地下水資源的要求也越來越高,不僅是數(shù)量上的增加,對(duì)水質(zhì)也有更高的要求。但是,工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,自然資源的不合理開發(fā)利用問題越來越突出,造成了環(huán)境的污染,破壞了生態(tài)平衡,并且已經(jīng)開始給人類造成了一些意想不到的災(zāi)難。水環(huán)境的污染也在日趨加重,使本來就十分短缺的世界淡水資源更加緊張,加上水的利用不合理與用水的浪費(fèi),使世界正面臨著水的危機(jī)并威脅著人類的生存和發(fā)展。地下水勘查研究程度已經(jīng)滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此,合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源,節(jié)約用水,是21世紀(jì)人類面臨的重要課題之一。加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù),防止環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量長期有效和利用水資源是一項(xiàng)重要的工作。對(duì)地下水環(huán)境精心管理和保護(hù),加強(qiáng)監(jiān)控、科學(xué)預(yù)測其發(fā)展趨勢和及時(shí)評(píng)價(jià)其質(zhì)量,是合理開發(fā)利用水資源的重要管理內(nèi)容,也是當(dāng)前地下水管理的迫切任務(wù)。

地下水資源的開發(fā)利用,必須始終貫徹“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的基本國策,堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的總原則,“開源和節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先、治污為本,高效利用”的總方針。堅(jiān)持地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度,上游與下游統(tǒng)籌兼顧,淺層水與深層水綜合開發(fā),淡水和微咸水綜合利用的原則,實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用。加大地下水資源勘查力度,充分開發(fā)利用地下水資源潛力,合理開發(fā)和有效利用地下水資源。高度重視地下水資源保護(hù)工作,減少浪費(fèi)、防治污染、加強(qiáng)管理,以地下水資源的合理開發(fā)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.正確認(rèn)識(shí)地下水資源的自身規(guī)律和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。(1)地下水在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有不可替代的作用。地下水供水量占40%以上的有京、冀、晉、豫、遼、魯、陜、黑、內(nèi)蒙古9個(gè)省(市、區(qū));在全國668個(gè)城市中,依靠地下水供水的有400個(gè)城市。(2)正確認(rèn)識(shí)地下水資源的分布和變化規(guī)律。一是認(rèn)識(shí)到地表水和地下水是統(tǒng)一的整體。二是要轉(zhuǎn)變地下水是取之不盡、用之不竭的觀念。三是地下水既是一種寶貴的自然資源,又是十分重要的環(huán)境要素,從單純開發(fā)利用地下水,轉(zhuǎn)變到建立人口—水資源—生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)模式。

2.依法加強(qiáng)地下水管理。實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用,很重要的一點(diǎn)是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。水行政主管部門要能夠有效地調(diào)配地表水、地下水,流域上下游、左右岸以及社會(huì)各部門的用水。要確保流域內(nèi)各行業(yè)的用水,合理配置水資源,同時(shí)促進(jìn)各行業(yè)的節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù),避免由于流域內(nèi)各部門之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異,造成搶占水資源,濫采地下水,導(dǎo)致水多浪費(fèi)多,水少發(fā)展受制約,生態(tài)環(huán)境被破壞。在促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理方面要利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段,建立水資源統(tǒng)一管理體系,確保有限的水資源的可持續(xù)利用,保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。

3.加強(qiáng)地下水科學(xué)研究和監(jiān)測工作,實(shí)施一些預(yù)防措施。區(qū)域地下水位下降、地面沉降和地裂縫等與城市超采地下水有關(guān)。因此為了保護(hù)地下水資源,防止地下水過量開采,就必須加強(qiáng)地下水科學(xué)研究和監(jiān)測工作。要研究開采條件下,地下水資源的評(píng)價(jià)和水環(huán)境問題,制定合理開發(fā)利用地下水的規(guī)劃,建立統(tǒng)一的地下水位、水量和水質(zhì)以及地面變形的監(jiān)測網(wǎng)站,及時(shí)掌握和預(yù)報(bào)地下水的動(dòng)態(tài)變化,為保護(hù)地下水資源和水環(huán)境提供科學(xué)的依據(jù)。此外,要利用大氣水、地表水和地下水相互循環(huán)轉(zhuǎn)化以及地下水運(yùn)動(dòng)緩慢的特點(diǎn),充分蓄積天然降水,多渠道引蓄洪水,回灌補(bǔ)給地下水,有條件的地方可修建地下水庫,從而達(dá)到涵養(yǎng)水源、有效控制利用水資源的目的。

4.堅(jiān)持長期對(duì)地下水污染的監(jiān)控與管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國城市供水30%源于地下水,北方城市達(dá)89%,近20年城市地下水質(zhì)普遍惡化。2002年調(diào)查顯示,北方90%以上的城市地下水受到污染,其中28%已不適合飲用?？茖W(xué)管理有助于防止地下水水質(zhì)惡化現(xiàn)象產(chǎn)生,包括減少污染物的產(chǎn)生和防止污染物滲入等。地下水污染地面調(diào)查工作的目的在于查明地下水污染物的可能來源和途徑,以及影響地下水污染的各種因素。污染物是否能進(jìn)入地下水引起地下水環(huán)境污染和地下水環(huán)境污染的程度,是受自然環(huán)境和人為因素控制的,因此,進(jìn)行地下水污染調(diào)查時(shí),必須調(diào)查區(qū)域的自然地理、地質(zhì)及水文地質(zhì)條件。為此應(yīng)當(dāng)設(shè)有專控監(jiān)測點(diǎn),定期不定期對(duì)污染物觀測,污染物排放量的確定測定其污染的排放量,從污染物與地下水的相互作用、污染物與地下水和巖石的相互作用,污染地下水運(yùn)移觀測等進(jìn)行污染程度的分級(jí)、權(quán)重的確定,地下水污染評(píng)價(jià)分析,為切實(shí)做到保護(hù)水源地飲用水的水質(zhì)提供科學(xué)的依據(jù)。

5.完善法律、法規(guī),加大宣傳力度。要進(jìn)一步完善水管理的法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,真正做到依法管水。國家已經(jīng)頒布了一些有關(guān)水方面的法律和行政法規(guī),如《水法》、《水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等,還有一些各部門的規(guī)章。在貫徹實(shí)施國家現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的管理。要進(jìn)一步加大保護(hù)水資源和節(jié)約用水工作的宣傳力度。要更加廣泛地向全社會(huì)宣傳水資源緊缺的形勢,保護(hù)水資源的重要性和節(jié)約用水的重要意義和緊迫性,進(jìn)一步提高全民的節(jié)水意識(shí),水的憂患意識(shí),這樣,一定能夠把我國的水資源管理工作做好。

6.加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地下水資源勘查評(píng)價(jià)工作,增強(qiáng)地下水的資源儲(chǔ)備能力。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力總體布局的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要工業(yè)基地、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)的地下水資源勘查工作,尋找和探明新的地下水水源地,努力提高我國地下水資源的儲(chǔ)備水平。同時(shí)要依靠科技進(jìn)步,為地下水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

地下水作為一種地下資源,雖然是可以更新的,但是在一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下,也不是取之不盡、用之不竭的。因此,我們要在保護(hù)地下水資源的同時(shí)合理的開發(fā)、利用,使有限而寶貴的地下水資源更好地造福于人類。

(編輯/丹桔)