業(yè)主如何在招投標中控制工程造價

郝良華 李郝君

在建筑業(yè)已普遍實行的工程招投標活動,不僅是業(yè)主選擇一個信譽良好的施工企業(yè)的過程,同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程,市場經(jīng)濟的變化多端,使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜,這就需要業(yè)主對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。招標階段的造價控制,上承設(shè)計階段下啟施工階段的造價控制,是工程的預(yù)期“合理價格”浮出水面的關(guān)鍵階段。

一、計價方式變革給工程造價控制帶來的影響

1.2003年7月1日開始實施“工程量清單”計價方法,對業(yè)主的工程造價專業(yè)能力提出了更高的要求。招標中采用工程量清單計量,則是由業(yè)主提供清單,承包商再根據(jù)清單報價,而工程量清單本身的錯漏風險將由業(yè)主承擔。

2.采用無標底招標方式時,如果由于設(shè)計階段的造價控制不理想,或是出現(xiàn)幾個投標人惡意圍標的情況,將會發(fā)生中標價與業(yè)主的預(yù)期價格出現(xiàn)較大差距,給工程的后續(xù)工作帶來隱患。一些大型工程項目和裝飾工程的招標尤其如此。其結(jié)果是合同簽訂、執(zhí)行過程中一波三折;或是施工階段業(yè)主頻繁變更,以降低造價;甚至造成工程流標,需重新進行招標,給業(yè)主帶來較大風險。

3.采用“最低價中標”的評標方式時,在我國市場體制尚不完備的現(xiàn)階段,低于成本價競爭的問題將難以避免,它將直接導致“惡意竟標”。有的工程項目因其規(guī)模和條件很吸引人,個別投標人追求業(yè)績的最大化,往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價掠標情況,與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾,讓業(yè)主騎虎難下、進退兩難,直接影響工程質(zhì)量和工期目標。

4.工程量清單計價招標中所允許的承包商不平衡報價,是指承包商在保持總價不變的情況下,調(diào)低某些分項的單價,同時提高另外一些分項單價,以期達到在施工中運用高索賠策略追加更多工程造價或盡早收回工程款的目的。這樣的報價策略有可能使施工中的變更對造價的影響形成異常波動。同時,在現(xiàn)行的清單計價規(guī)范內(nèi),若投標人壓低措施項目報價,提高實體清單分項報價,這種不平衡報價是否違規(guī)?

二、對工程造價失控的防范措施

1.招標文件的編制。招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件,是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個不完善的招標文件,會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛,引起索賠。

2.起草招標文件時必須注意以下幾點:

(1)工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額。

(2)對于可能在施工中增加較多的單項工程量,應(yīng)約定當工程量增加超過a%后,該項單價下調(diào)b%。

(3)工程量清單所列分項外的不可預(yù)見的變更情況,須約定一個可操作的安排,如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。

(4)對于市場價格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價,要求承包商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認后才能施工,并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時,業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。

3.工程量清單的編制與調(diào)整

(1)建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程,特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程,在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料,出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象,易造成采用了先進技術(shù)工藝、材料的投標單位失標甚至廢標,使評標有失公平合理。因此,應(yīng)參照國際慣例,建立工程量清單報價澄清制度,讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。

(2)業(yè)主在正式確定中標者前,對得分最高的一二家中標候選人的投標函進行質(zhì)詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關(guān)要求規(guī)避行為進行剖析及質(zhì)詢,以確保各方的利益都不受損害。

(3)中標后的工程量清單的復(fù)查機制。若雙方對工程量有異議時,應(yīng)在核對期限內(nèi)提交市建設(shè)工程造價管理站審核。審核后,因工程量變化累計造成中標合同價格變化1%以上的,招標人應(yīng)對工程量進行按實調(diào)整,并把調(diào)整結(jié)果報市招標辦,以調(diào)整中標價格?！钡@一機制本身是有缺陷的,它為中標后開了一道“重新核算工程量”的缺口,難以保障業(yè)主的利益。

三、科學的評標方法及標底在評標中的權(quán)重

傳統(tǒng)的百分制評標法是由業(yè)主計算出一個標底,作為重要的評標指標,投標各家報價均以是否最大程度接近標底,評為一項造價分。一般造價分占整個標函總分值的50%～75%,這種方式的不合理性顯而易見,無法得到嚴格審查和質(zhì)詢的標底作為硬性指標。成為是否中標的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制,滋生腐敗。

最低價中標法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則,但它在我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場化程度較低,企業(yè)還沒有成為嚴格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭。同時,最低價中標法需要相關(guān)的游戲規(guī)則的確立,如資格預(yù)審,它以企業(yè)資金(包括企業(yè)自由資金和第三方擔保資金)為主要考核標準(即施工的支付和賠付能力)。對于業(yè)主來說其好處是,可以證明企業(yè)現(xiàn)實的經(jīng)濟實力。對于建筑市場的發(fā)展好處:一是支持了有實力企業(yè)的發(fā)展;二是防止企業(yè)盲目擴張而引起的過度競爭;三是提高了企業(yè)對信用的重視程度。評標以最低標價為基本選擇,簡化程序節(jié)約市場運作成本,也從制度上抑制了腐敗。

四、結(jié)束語

工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準,必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來配合和約束。加強監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為,完善工程量清單計價體系和評標體系的政策法規(guī),以工程量清單計價為基礎(chǔ)的招投標工作才能得以順利推行。同時業(yè)主須針對市場環(huán)境變化出現(xiàn)的新情況新問題,在投資控制管理工作上必須有新的思路和辦法。(編輯/穆楊)