建設(shè)工程造價控制的探討

吳憲哲 吳 延

建設(shè)工程造價全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段,以及竣工驗收階段全過程的造價控制,通過工程造價的確定與控制,相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。因此,只有依靠科學(xué)的估算方法和合理的管理措施,把建設(shè)工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi),使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),保證每一階段的造價都被控制在合理范圍,才能使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),取得較好投資效益。

一、項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)

工程造價的計價與控制貫穿于項目建設(shè)全過程,但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對該項目的工程造價有重大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等,直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在項目建設(shè)各階段中,投資決策階段對工程造價的影響程度最大,達(dá)到80%～90%。因此,決策階段是決定工程造價的關(guān)鍵,直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)。

1.項目合理規(guī)模的確定。項目合理規(guī)模的確定就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)規(guī)模過小,使得資源得不到有效配置,單位產(chǎn)品成本較高,經(jīng)濟(jì)效益低下;生產(chǎn)規(guī)模過大,超過了項目產(chǎn)品市場的需求量,則會導(dǎo)致開工不足、產(chǎn)品積壓或降價銷售,致使項目經(jīng)濟(jì)效益也會低下。因此,項目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項目的成敗,決定著工程造價合理與否。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能、合理確定。

二、以設(shè)計階段為重點(diǎn)的工程造價前期控制

工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段,而在項目做出投資決策后,控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。目前尤其應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段,重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服才能事半功倍,從而更有效地控制建設(shè)工程造價。

1.積極開展設(shè)計招標(biāo)。積極開展設(shè)計招標(biāo)是通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選,擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案,這是設(shè)計階段控制工程造價的第一步。

2.運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。同一個建設(shè)項目,不同的設(shè)計方案,就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計人員參與價值工程,就可以避免在設(shè)計過程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造精神,提出各種實(shí)現(xiàn)功能的方案,從中選取最合理的方案。這樣既保證了用戶所需功能的實(shí)現(xiàn),又有效地控制了工程造價。

3.積極推行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計,按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計,按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。所以限額設(shè)計是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié),或稱為一項關(guān)鍵措施。在整個設(shè)計過程中,設(shè)計人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計人員在設(shè)計時考慮經(jīng)濟(jì)支出,做出方案比較,有利于強(qiáng)化設(shè)計人員的工程造價意識,優(yōu)化設(shè)計;經(jīng)濟(jì)管理人員及時進(jìn)行造價計算,為設(shè)計人員提供信息,使設(shè)計小組內(nèi)部形成有機(jī)整體,克服相互脫節(jié)現(xiàn)象,改變設(shè)計過程不算賬、設(shè)計完成見分曉的現(xiàn)象,達(dá)到動態(tài)控制投資的目的。

三、施工階段的造價控制

工程項目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè),項目即進(jìn)入了施工階段。施工安裝活動應(yīng)按照工程設(shè)計要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行,達(dá)到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)后,由施工單位移交給建設(shè)單位。

1.工程變更。應(yīng)盡量減少設(shè)計變更,如果必須對設(shè)計進(jìn)行變更,應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早損失越小,反之就越大,尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更,更要用先算賬后變更的方法解決,使工程造價得到有效控制。

2.材料價格。加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購供應(yīng),控制材料價格。在保證材料合格的前提下,應(yīng)努力爭取最低價,及時掌握建材市場價格變化規(guī)律,制定材料價格的管理措施,建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理,使材料總費(fèi)用降到最低水平。提前做好材料供應(yīng)計劃,掌握市場行情,爭取在材料價格波動的低谷時購進(jìn)材料。

3.施工進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò)計劃管理。通過不斷改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)計劃,尋求最優(yōu)方案,以求在計劃執(zhí)行過程中對計劃進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督,保證合理地使用人力、物力和財力,以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。這種方法得到了世界各國的公認(rèn),廣泛應(yīng)用在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科研計劃與管理中。在工程領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)的應(yīng)用尤為廣泛,稱為“網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)”網(wǎng)絡(luò)圖把施工過程中的各有關(guān)工作組成了一個有機(jī)的整體,能全面而明確地表達(dá)出各項工作開展的先后順序和反映出各項工作之間的相互制約和相互依賴的關(guān)系;能進(jìn)行各種時間參數(shù)的計算。在名目繁多、錯綜復(fù)雜的計劃中找出決定工程進(jìn)度的關(guān)鍵工作,便于計劃管理者集中力量抓主要矛盾,確保工期,避免盲目施工;能夠從許多可行方案中,選出最優(yōu)方案;在計劃的執(zhí)行過程中,某一工作由于某種原因推遲或者提前完成時,可以預(yù)見到它對整個計劃的影響程度,而且能根據(jù)變化的情況迅速進(jìn)行調(diào)整,保證自始至終對計劃進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督。利用網(wǎng)絡(luò)計劃中反映出的各項工作的時間儲備,可以更好地調(diào)配人力、物力,以達(dá)到降低成本的目的。

四、結(jié)束語

工程造價的控制貫穿于項目決策、設(shè)計、施工到竣工決算的全過程。因此,為了合理地確定和有效地控制工程造價,靠的不單單是某一部門的個別因素,而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào),共同努力,才能最大限度地控制工程造價,實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。(編輯/穆楊)