我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

劉良博

【摘要】 農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題是一個(gè)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的問題，而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。它不僅直接影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，而且還關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。然而，國家政策限制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后、城市吸納能力下降、農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化不足、農(nóng)民自身素質(zhì)不高等種種因素，制約著我國農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；制約因素；“三農(nóng)”

黨的十六大明確指出，“農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。黨的十七大提出，“要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。改革開放以來，由于黨和國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的逐漸重視和組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已取得了較大進(jìn)展。但是我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，勞動力的素質(zhì)偏低，在很大程度上制約了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動力過剩，人力資源閑置，在很大程度上制約了農(nóng)民收入的增長。從根本上解決這一問題，需要深入分析我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素。

一、制度因素制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

1.國家政策的限制和歧視

主要是我國長期的城鄉(xiāng)分割體制所衍生出的一系列嚴(yán)格限制農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城、棄農(nóng)務(wù)工經(jīng)營的制度因素，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）戶籍管理制度。它是我國自50年代以來實(shí)行的一項(xiàng)管理住戶和人口的政策，包括多項(xiàng)內(nèi)容，其中掌握和控制住戶和人口的地區(qū)遷移是這一制度長期以來最重要的內(nèi)容。在戶籍制度的約束下，我國農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效的轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村剩余勞動力被束縛在土地上，形成大量的隱性失業(yè)者，限制了生產(chǎn)要素的合理流動與配置。盡管從80年代起，隨著改革開放的深化，戶籍制度在限制農(nóng)村人口遷移方面的功能日益削弱。于是許多農(nóng)民紛紛離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工。但是在戶籍制度的嚴(yán)格限制下，大量遷徙入城的農(nóng)村剩余勞動力無法融入就業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，不得不在體制外生存，形成一種漂泊不定的人口。這些流動的人口在進(jìn)城以后沒有正式身份，在勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女教育、福利、社會保障等方方面面臨很多困難。近些年出現(xiàn)的“民工潮”就使其弊端更加暴露，致使農(nóng)村剩余勞動力不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，現(xiàn)有的城市管理系統(tǒng)也無法對他們行使正常的管理職能，導(dǎo)致許多不安定現(xiàn)象的產(chǎn)生，給社會造成許多混亂。

（2）就業(yè)管理制度?，F(xiàn)行的就業(yè)制度導(dǎo)致勞動者在求職、就業(yè)管理等方面遇到不平等的待遇，對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市就業(yè)的總量、就業(yè)工種選擇等實(shí)行嚴(yán)格限制，這都嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

（3）社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度落后。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的社會保障制度也明顯的呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)。目前我國城市基本建立了以社會保障為核心，以最低社會保障制度為基礎(chǔ)的社會保障體系。而在廣大農(nóng)村，社會保障制度建設(shè)被長期忽略，土地就成為農(nóng)村勞動力的唯一養(yǎng)老保障，如果離開土地進(jìn)城務(wù)工，就處于毫無保障的“真空地帶”，一旦失業(yè)，基本生活就難以保證。再加上我國農(nóng)民世代在艱苦的環(huán)境下，有一種自給自足的固定生產(chǎn)生活方式，封閉的小農(nóng)文化和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情節(jié)及思想觀念制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。所以在城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會保障體系未能真正全面建立的前提下，我國農(nóng)民安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕變的思想嚴(yán)重束縛著他們離土離鄉(xiāng)的腳步。

2.農(nóng)村土地制度的制約

按照國家法律規(guī)定，我國農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度是集體所有制?，F(xiàn)有的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制是改革開發(fā)初期的一項(xiàng)土地政策，曾經(jīng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上寫下了光輝的一筆，可以說在一定程度上對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起著間接的就業(yè)保險(xiǎn)作用，因?yàn)榉€(wěn)定的土地承包關(guān)系是農(nóng)村勞動力獲得基本生活保障的基礎(chǔ)。然而，也正是這種穩(wěn)定的土地承包關(guān)系的存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散于各個(gè)農(nóng)戶家庭，這種集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的模式在新時(shí)期已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。它對引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出制度上的嚴(yán)重滯后性。

3.勞動力轉(zhuǎn)移的法制建設(shè)滯后

轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益得不到保護(hù)，特別是轉(zhuǎn)移到城市或外地的勞動力，經(jīng)常發(fā)生工資拖欠或不兌現(xiàn)、出現(xiàn)工傷事故、不按協(xié)議履約、勞動安全缺乏保障等現(xiàn)象十分普遍，在客觀上影響著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降

20世紀(jì)80年代至90年代前半期，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。它作為我國農(nóng)民沖破城鄉(xiāng)壁壘和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局的一種創(chuàng)舉，在發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題上做出了巨大的貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)由1983年的3221.91萬人增加至1988年達(dá)到9545.5萬人，至2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力1.3億人。但是，據(jù)有關(guān)專家研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力逐漸呈下降的趨勢。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1997年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力400萬人，1999年新增轉(zhuǎn)移200余萬人，2000年僅100萬人，2001年則為零。其主要原因在于：

1.市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的，其發(fā)展初期資本的有機(jī)構(gòu)成低，資本對勞動力的吸納彈性大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的發(fā)展面臨規(guī)模龐大、體系健全、技術(shù)先進(jìn)的城市工業(yè)的激烈競爭。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不選擇由粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，在逐步提高技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，必然加快技術(shù)替代勞動的步伐，采用新技術(shù)、新設(shè)備，以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的市場競爭，從而導(dǎo)致資本的有機(jī)構(gòu)成提高，資本對勞動力的吸納彈性下降。

2.我國的城鎮(zhèn)化水平很低

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在布局分散、起點(diǎn)低、規(guī)模小等諸多問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而且基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對人口和經(jīng)濟(jì)的吸引力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)92%分布在農(nóng)村，7%分布在建制鎮(zhèn)，1%分布在縣城或縣以上城市，這種分散的布局使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失聚集效應(yīng)和輻射效力，無法帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展滯緩

步入90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到重重困難，其生產(chǎn)管理粗放、產(chǎn)品技術(shù)檔次低等問題充分暴露，增長速度逐年下滑，增長乏力。相應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力也逐步下降。另外政府從宏觀利益出發(fā)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范管理，對易造成各類污染的“五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉，因此在一定程度上減少了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的空間。

三、城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市不僅自身獲得了收益，同時(shí)也推動了城市的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革，城市本身所存在問題日益突出，從而難以再大規(guī)模吸納農(nóng)村剩余勞動力。主要有以下制約因素：

1.城市自身就業(yè)壓力日益增大

由于我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)代企業(yè)體制改革的深化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，造成我國城市職工下崗之勢顯著，城市的失業(yè)率逐年提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)4.3%。同時(shí)國家行政機(jī)構(gòu)的改革和事業(yè)單位的調(diào)整也將釋放幾百萬分流人員。2007年全國高校畢業(yè)生495萬，比2006年增加85萬人，2008年達(dá)到559萬，預(yù)計(jì)今后三年內(nèi)還將以每年50萬的速度增長，其中絕大部分競爭城市就業(yè)崗位。專家測算，目前我國城市大約近2000萬人失業(yè)。因此我國的一些大中城市為了降低失業(yè)率，設(shè)置種種條件限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間也日益縮小。

2.農(nóng)民工帶來的“城市病”現(xiàn)象日益嚴(yán)重

隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，我國在解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”現(xiàn)象，即由于城市對人口的吸納過度，超過其所能承受的規(guī)模，從而出現(xiàn)人口稠密、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染和社會治安混亂等，城市的負(fù)擔(dān)和管理難度加大。因此我國城市規(guī)模資源的限制在短期內(nèi)難以迅速擴(kuò)張，在客觀上抑制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.高科技應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級帶來就業(yè)能力下降

現(xiàn)代科技和信息化的發(fā)展以及管理水平的提高，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。然而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對社會就業(yè)帶來不利影響，其直接后果是就業(yè)能力下降、結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會就業(yè)并不能同步發(fā)展。在紡織、煤礦、冶金等一些傳統(tǒng)行業(yè)，技術(shù)改造的實(shí)施和管理水平的提高，對就業(yè)崗位的需求越來越少。而在電子信息、生物技術(shù)、新能源等一些新興行業(yè)，由于技術(shù)含量高，對勞動者一般要求高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)，農(nóng)村剩余勞動力顯然是難以適應(yīng)這樣的要求。

四、農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不足

我國是一個(gè)人口大國，就農(nóng)業(yè)資源的人均占有量而言，我國是世界上最少的國家之一。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國耕地面積呈不斷減少之勢，這將會加重有限耕地上的就業(yè)壓力，帶來農(nóng)村勞動力普遍過剩。更為重要的是，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已出現(xiàn)資本替代勞動的趨勢。而且，由于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，特別是勞動力市場不發(fā)達(dá)，農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動還有不少困難。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇是從本地要素供給條件出發(fā)，這在客觀大大削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門內(nèi)部就業(yè)能力，難以繼續(xù)有效地充當(dāng)農(nóng)村過剩勞動力“蓄水池”的作用。另外，縱觀資本主義發(fā)達(dá)國家歷程，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。如美國實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以后，農(nóng)場所需的農(nóng)業(yè)機(jī)器和農(nóng)用汽車的制造和修理、種子、飼料、化肥、農(nóng)藥和油料的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏、及銷售以及農(nóng)場建筑、獸醫(yī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸等，全部成為社會化服務(wù)，因此當(dāng)美國農(nóng)場勞動力減少時(shí)，社會支農(nóng)就業(yè)人數(shù)卻大大增加。而我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化目前還處于起步階段，農(nóng)業(yè)商品化和社會化程度還比較低，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，因而很難吸收農(nóng)村剩余勞動力。

五、農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)狀況不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要

勞動者的素質(zhì)是勞動者在特定環(huán)境和條件下謀求就業(yè)生計(jì)的能力，它是勞動者在先天稟賦基礎(chǔ)上通過后天的轉(zhuǎn)移或流動就業(yè)中實(shí)踐和學(xué)習(xí)獲得的品德、學(xué)識、才干和經(jīng)驗(yàn)的綜合，它對勞動力的轉(zhuǎn)移或流動競爭就業(yè)影響極大。往往勞動者的綜合素質(zhì)越高，就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)層次就越高。目前，在我國農(nóng)村勞動力不僅數(shù)量龐大，而且素質(zhì)較低。在廣大農(nóng)村剩余勞動力中，大部分是初中或初中以下文化程度，大中專文化程度的很少，而且絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料顯示，目前在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中有80%以上沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，受教育程度在高中及以上水平的僅占20.3%。農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)水平不高，很難適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化的需要，從而增加了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。農(nóng)民勞動力素質(zhì)偏低，影響到其就業(yè)競爭力比較弱，就業(yè)面非常狹窄，只能局限于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事一些城市人不愿做的臟、苦、累、險(xiǎn)的工作，是一種低水平、低層次的就業(yè)。

綜上所述，影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的因素是多方面的，因此尋找解決問題的路徑也需要全社會全方位的共同努力，不斷在深度和廣度上尋找更多的就業(yè)空間，方能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。

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