我國(guó)應(yīng)急物資采購(gòu)策略探討

朱必噸

【摘要】 我國(guó)是一個(gè)突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件多發(fā)的國(guó)家，這些突發(fā)性事件往往造成巨大的人員和財(cái)產(chǎn)等方面的損失，其中做好突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急物資采購(gòu)是有效緩解災(zāi)情、減少損失的重大舉措之一。文章就應(yīng)急物資采購(gòu)的策略與模式，以及后續(xù)監(jiān)控保障機(jī)制等作了詳細(xì)具體的闡述，為做好應(yīng)急物資采購(gòu)保障、降低采購(gòu)成本提供了具有參考價(jià)值的探討。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急物資；應(yīng)急采購(gòu)；采購(gòu)模型；共享式采購(gòu)

一、引言

頻繁發(fā)生的地震、冰凍、雨雪災(zāi)害、礦難、傳染性疾病等突發(fā)性事件不僅造成人們生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，而且還會(huì)影響社會(huì)安定，甚至危及國(guó)家安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大影響，而我國(guó)目前應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件的能力還有待提高。綜合來(lái)看，主要還存在以下四個(gè)問(wèn)題：第一，信息不夠暢通。在重大災(zāi)害面前，外界對(duì)災(zāi)區(qū)救援進(jìn)展、物資需求把握不透；第二，人員和物資準(zhǔn)備不充分、不及時(shí)，時(shí)常因外界物資儲(chǔ)備不夠或運(yùn)輸受阻而影響救災(zāi)活動(dòng)的開(kāi)展；第三，物流不暢通。災(zāi)害面前，尤其對(duì)于山區(qū)災(zāi)害，給應(yīng)急物流帶來(lái)更大的困難：第四，組織制度不夠完善。機(jī)構(gòu)龐雜，使得一些部門(mén)運(yùn)營(yíng)不及時(shí)，災(zāi)情前一些公益人士常因物資無(wú)力送達(dá)災(zāi)區(qū)而苦惱。但同時(shí)也具有如下優(yōu)勢(shì)：第一，我國(guó)地大物博、資源豐富，能充分發(fā)揮一方有難，八方支援的力量；第二，擁有中共中央和政府強(qiáng)有力的作戰(zhàn)指揮和高素質(zhì)人民軍隊(duì)的積極配合。因此，克難保優(yōu)，優(yōu)化應(yīng)急物資采購(gòu)策略以及加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資采購(gòu)的管理是目前應(yīng)急物流研究的重要內(nèi)容。

二、應(yīng)急物資與應(yīng)急采購(gòu)的特點(diǎn)

(一)應(yīng)急物資的概念與特點(diǎn)

緊急狀態(tài)即一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅，相對(duì)于緊急狀態(tài)而產(chǎn)生的對(duì)物資的需求的物資稱(chēng)應(yīng)急物資。它具有不確定性、不可替代性、時(shí)效性、滯后性等特點(diǎn)。

(二)應(yīng)急采購(gòu)的概念與特點(diǎn)

應(yīng)急采購(gòu)是指在如抗災(zāi)搶險(xiǎn)、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)。應(yīng)急采購(gòu)主要具有以下特點(diǎn)：第一，時(shí)間上的緊迫、質(zhì)量要求上的嚴(yán)格性；第二，采購(gòu)部門(mén)單一、供應(yīng)部門(mén)多元化；第三，采購(gòu)方法多變、采購(gòu)行為規(guī)范化。

由于應(yīng)急物資采購(gòu)具有這些特點(diǎn)，迫使政府必須探討如何優(yōu)化采購(gòu)策略，從而確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)和成本質(zhì)量保證。

三、應(yīng)急物資采購(gòu)戰(zhàn)略模型與策略分析

(一)應(yīng)急物資采購(gòu)戰(zhàn)略模型

應(yīng)急物資采購(gòu)應(yīng)按不同的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的分類(lèi)。下面主要是根據(jù)采購(gòu)物品的優(yōu)先級(jí)別不同而進(jìn)行的分類(lèi)。通過(guò)采購(gòu)物資的費(fèi)用支出水平和采購(gòu)物資的影響、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)建立采購(gòu)物品定位模型(如圖1)，然后將應(yīng)急物資在采購(gòu)物品定位模型的基礎(chǔ)之上進(jìn)行定位，從而制定應(yīng)急物資的采購(gòu)策略。

(二)應(yīng)急物資的采購(gòu)策略

1.地方支援

對(duì)于環(huán)保處理設(shè)備、工程建材、照明設(shè)備以及一些方便食品、衣物等物資，由于風(fēng)險(xiǎn)程度小、采購(gòu)成本低，在采購(gòu)定位模型中處于一般物資的位置，因此采購(gòu)的總戰(zhàn)略是以地方支援的形式參與救助。當(dāng)然在接受地方支援(包括企業(yè)、組織、團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng))的同時(shí)，物資采購(gòu)部門(mén)作為連接市場(chǎng)和災(zāi)區(qū)的橋梁與紐帶，與供應(yīng)商接觸范圍較廣，信息來(lái)源渠道通暢。對(duì)此一方面要發(fā)揮面向市場(chǎng)的窗口作用，采取主動(dòng)靠上去做工作的方法，與地方企業(yè)、供應(yīng)商、政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)所需應(yīng)急物資的品種和數(shù)量，明確接收渠道，積極爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源。另一方面對(duì)于特大災(zāi)害，也應(yīng)面向國(guó)際，爭(zhēng)取國(guó)際援助。印度洋海嘯和地震發(fā)生后，世界各國(guó)和地區(qū)先后為災(zāi)區(qū)捐款34億美元，物資達(dá)2000余噸，承諾捐助的國(guó)家和國(guó)際組織達(dá)50多個(gè)。總之在接受地方支援時(shí)必須遵循“需求引導(dǎo)，歸口管理，統(tǒng)一指揮，公開(kāi)透明，保障到位”的基本原則，把地方政府、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體、個(gè)人的慰問(wèn)和關(guān)愛(ài)之情轉(zhuǎn)達(dá)到災(zāi)區(qū)，并確保地方支援物資是在第一時(shí)間送達(dá)災(zāi)區(qū)。

2.市場(chǎng)采購(gòu)

對(duì)于工程建設(shè)和災(zāi)后重建以及救援運(yùn)載、防護(hù)類(lèi)物資，由于采購(gòu)金額較高，因此這部分物資在物品采購(gòu)模型中處于杠桿物資或關(guān)鍵物資的位置。因此通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)(主要是政府采購(gòu))的方式一方面可以保證物資的可獲得性，另一方面能有效降低采購(gòu)成本。應(yīng)急物資市場(chǎng)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)，以及由此衍生出來(lái)的協(xié)議采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)的方式進(jìn)行。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式在應(yīng)急采購(gòu)中主要適用于技術(shù)復(fù)雜、采購(gòu)量大、時(shí)限要求不是很緊或難以計(jì)算價(jià)格總額的物資。詢(xún)價(jià)方式主要適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的物資。單一來(lái)源方式主要適用于只能從唯一供應(yīng)商獲得產(chǎn)品或來(lái)不及從多家企業(yè)選擇供應(yīng)商的物資。協(xié)議采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照事先與供應(yīng)商簽訂的緊急供貨協(xié)議而進(jìn)行的采購(gòu)。定點(diǎn)采購(gòu)是指在災(zāi)前采購(gòu)部門(mén)就與供應(yīng)商建立了長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，在一定期限內(nèi)采購(gòu)其產(chǎn)品的方式，主要適用于大宗應(yīng)急物資的應(yīng)急采購(gòu)。另外也可以適時(shí)采用網(wǎng)上采購(gòu)的方式進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)。總之它是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，從宏觀上利用社會(huì)資源，有效達(dá)到應(yīng)急的目的。

3.應(yīng)急儲(chǔ)備

對(duì)于生命救助和工程保障類(lèi)物資，雖然采購(gòu)成本相對(duì)較低，但由于風(fēng)險(xiǎn)程度較大，在采購(gòu)模型中處于瓶頸物資的位置，因此采購(gòu)中的總策略是保持庫(kù)存。適時(shí)適地建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備與配送中心。但同時(shí)應(yīng)做好儲(chǔ)備采購(gòu)，即預(yù)防性采購(gòu)或事先采購(gòu)，這種應(yīng)急儲(chǔ)備采購(gòu)和一般的儲(chǔ)備采購(gòu)不盡相同，它不僅儲(chǔ)備物資，也儲(chǔ)備生產(chǎn)能力。在應(yīng)急儲(chǔ)備過(guò)程中，可以依照庫(kù)存控制中的ABC分類(lèi)法將應(yīng)急儲(chǔ)備物資進(jìn)行ABC分類(lèi)，然后對(duì)于重點(diǎn)控制的A類(lèi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資可以采用共享式采購(gòu)方式進(jìn)行儲(chǔ)備采購(gòu)，也就是改變以往各個(gè)儲(chǔ)備中心分散采購(gòu)的模式，而轉(zhuǎn)向全國(guó)各地所有應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一進(jìn)行應(yīng)急儲(chǔ)備采購(gòu)。如圖2所示，甲、乙、丙、丁四個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)都對(duì)應(yīng)急備用物資M有需求。在單一采購(gòu)模式下，各個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)制定一個(gè)安全庫(kù)存量，假設(shè)分別為A、B、C，D，然后各自選擇供應(yīng)商進(jìn)行分散采購(gòu)，這樣其采購(gòu)總量N=（A+B+C+D），采購(gòu)成本高且大量資源被閑置。然而通過(guò)共享式聯(lián)合采購(gòu)模式可以集中向一家供應(yīng)商進(jìn)行大批采購(gòu)，這樣不僅有效降低了儲(chǔ)備采購(gòu)成本，使各個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)庫(kù)存成本都有所下降，避免資金積壓，而且使得總采購(gòu)量減少為MAX(A，B，C，D)

此外各個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)可以共同出資成立股份公司或委托其中實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行備用物資的管理，安排協(xié)調(diào)各儲(chǔ)備庫(kù)的物資使用情況。同時(shí)在政府建立自身專(zhuān)門(mén)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，可走市場(chǎng)化的道路，遵循“化整為零，分級(jí)代儲(chǔ)，保障供給”的原則，整合儲(chǔ)備資源。

四、應(yīng)急物資采購(gòu)后續(xù)保障機(jī)制

(一)進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)物資采購(gòu)管理辦法與條例，明確各職能部門(mén)分工細(xì)則，確保渠道暢通，信息公開(kāi)透明，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的及時(shí)啟動(dòng)和有效運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)迅速成立救災(zāi)搶險(xiǎn)指揮部，由專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一指揮決策。其次還應(yīng)設(shè)立協(xié)調(diào)委員會(huì)，情報(bào)部門(mén)，信息網(wǎng)絡(luò)管理中心，專(zhuān)項(xiàng)物資管理與采購(gòu)部門(mén)等，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)加強(qiáng)救災(zāi)資金保障和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與采購(gòu)資金。同時(shí)一方面要充分動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展志愿服務(wù)，為應(yīng)急救災(zāi)捐款、捐物。另一方面要建立完善應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急物資采購(gòu)的監(jiān)督、管理和控制，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，確保應(yīng)急物資充分發(fā)揮應(yīng)急作用。

(四)加強(qiáng)運(yùn)輸配送保障。建立覆蓋全國(guó)的各大交通工具和應(yīng)急隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的運(yùn)輸能力，形成以陸路運(yùn)輸為基礎(chǔ)，空運(yùn)、水運(yùn)多種方式相結(jié)合的運(yùn)輸體系。各交通線(xiàn)路及時(shí)開(kāi)通應(yīng)急綠色通道，根據(jù)運(yùn)輸任務(wù)、地形特征、氣象情況，充分發(fā)揮各種運(yùn)力的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行無(wú)縫銜接。同時(shí)應(yīng)選擇最優(yōu)運(yùn)輸路線(xiàn)，采用各種現(xiàn)代運(yùn)輸方式（如托盤(pán)化運(yùn)輸、智能化運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、GPS、CVPS(車(chē)輛運(yùn)行線(xiàn)路安排系統(tǒng))等）。

五、結(jié)論

應(yīng)急物資的采購(gòu)方式多樣，但如何結(jié)合應(yīng)急物資的特點(diǎn)，進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)是制定應(yīng)急物資采購(gòu)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。所以，在突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)首先評(píng)定災(zāi)情等級(jí)，確定應(yīng)急救災(zāi)所需物資類(lèi)型，并依據(jù)應(yīng)急物資定位模型進(jìn)行定位，然后根據(jù)其所處物資類(lèi)型采取相應(yīng)的采購(gòu)方式進(jìn)行應(yīng)急采購(gòu)?？傊趹?yīng)對(duì)各種災(zāi)情時(shí)，應(yīng)以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)。結(jié)合應(yīng)急物資采購(gòu)戰(zhàn)略模型，合理選擇應(yīng)急物資采購(gòu)戰(zhàn)略和方式。

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