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    英國國企私有化改革

    2009-06-08 08:51趙西蒙
    企業(yè)導報 2009年2期
    關鍵詞:國企改革私有化

    趙西蒙

    【摘要】 文章通過對英國私有化改革的分析,指出私有化并非國有企業(yè)改革的充分條件,并結(jié)合超產(chǎn)權(quán)理論進行分析,提出國企改革的關鍵在于引入競爭機制。

    【關鍵詞】 國企改革;私有化;超產(chǎn)權(quán)理論

    國有企業(yè)私有化主要是指國有企業(yè)資產(chǎn)向私人經(jīng)濟主體出售(Megginson和Netter,2001)。本文就較有代表性的英國私有化路徑進行比較,并對結(jié)論進行分析。

    一、英國的私有化路徑及績效

    1.路徑

    1979年撒切爾夫人上臺后,制訂了一套旨在復興英國經(jīng)濟的政策,其中主要的一項就是大規(guī)模推行以股份制改造為主要內(nèi)容的國有企業(yè)私有化改革。英國的私有化進程分三個階段,由易到難逐步推進,綜合運用了交易出售、特許經(jīng)營和股票上市等方式。

    三個階段具體為:

    第一階段,主要出售那些雖為國有,但已按市場經(jīng)濟模式進行商業(yè)運作的企業(yè),如英國石油公司等。這些公司基本上以現(xiàn)有形式被直接出售給私人部門。

    第二階段(始于1984年),私有化的范圍擴展到具有自然壟斷性質(zhì)的公共事業(yè)部門,如英國電信等。這一階段私有化主要采取了公開上市的方式。并且設立了專門的監(jiān)管機構(gòu)對私有化之后企業(yè)所提供服務的質(zhì)量和價格進行管理,以保護消費者的利益。

    第三階段(始于1995年),私有化的范圍擴大到必須依賴政府補貼才能維持經(jīng)營的企業(yè)。這主要包括公共運輸系統(tǒng)和郵政系統(tǒng)。這類企業(yè)的私有化主要采取了特許經(jīng)營的形式。

    2.績效

    (1)從企業(yè)效率上來看。私有化之后,絕大部分企業(yè)的盈利均有不同程度地增加。英國航空公司私有化5年后,稅前利潤增長了213%;自來水公司私有化4年后,稅前利潤增長了50%(英國《經(jīng)濟學家》)。

    (2)從政府收益上看。通過改革,一方面大大減少了政府對于國有企業(yè)的財政補貼,另一方面出售國有企業(yè)所得及獲得私有化企業(yè)稅款等進一步增加了政府的收入,使得政府從沉重的財政負擔中解脫出來。

    (3)從消費者實惠來看。私有化之后,在某些行業(yè)中,消費者享受的服務和消費品的供給有了很大改善。但在一些自然壟斷行業(yè),消費者選擇的范圍依舊狹窄?;A設施和服務型企業(yè)在私有化后,產(chǎn)品與服務的價格大幅度上漲。

    (4)從就業(yè)的角度來看。國有企業(yè)經(jīng)過私有化改革以后,往往出于提高效率的考慮大規(guī)模裁員或降薪,給社會造成了巨大就業(yè)壓力。1979年英國的失業(yè)率為5.8%,1982年迅速上升到12.1%,1987年仍高達10.6%(《世界經(jīng)濟白皮書》日本經(jīng)濟企劃廳)。

    二、成功原因:引入競爭機制

    在國有股減持問題上,英國遵循的是“先盈利再出售”原則,對于虧損的國有企業(yè),改善其財政狀況并提高競爭力,在實現(xiàn)盈利后再出售國有股權(quán)。也就是說,私有化并不是英國國企盈利的原因。

    以改革前嚴重虧損的英國鋼鐵公司為例,1979年保守黨上臺以后,要求公司提高效率、扭虧為盈,并授權(quán)采取各種必要措施。此后,公司根據(jù)市場需求狀況,削減生產(chǎn)能力,關閉效率低的工廠,裁剪富余人員。從1978-1986年,公司的要素生產(chǎn)率提高了12.9%,1985年財政年度獲利3800萬英鎊。連續(xù)幾年盈利后,1988年,公司的股票才正式向公眾出售。1988年之前,英國鋼鐵公司還是國有企業(yè),所有權(quán)并沒有發(fā)生變革,仍然能創(chuàng)造可觀的盈利,這主要是因為企業(yè)管理體制發(fā)生了變革,企業(yè)轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機制。同時,改革后實現(xiàn)了政企分開,企業(yè)有了充分的自主權(quán),能夠按照商業(yè)原則進行生產(chǎn)和經(jīng)營,因而適應市場的能力和競爭力增強。

    打破國家壟斷的管理體制,引進市場競爭機制,把國有企業(yè)與私人企業(yè)擺到同等位置上共同參與競爭,使國有企業(yè)在市場競爭中求生存與發(fā)展,才是英國國企改革成功之道。

    三、超產(chǎn)權(quán)理論的解釋

    超產(chǎn)權(quán)理論認為靠利潤激勵去驅(qū)動經(jīng)營者的努力,必須要以競爭市場為前提。給定利潤激勵,產(chǎn)品市場的競爭就像一個放大器,競爭越激烈,利潤刺激經(jīng)理努力工作的作用也越大。這種競爭還影響企業(yè)治理機制的改善。同時,企業(yè)資源以資本形式進入企業(yè),也對經(jīng)理努力程度有放大作用。資本市場的競爭促使企業(yè)改進其治理機制特別是財務機制,從而可能爭奪更多的資源。

    超產(chǎn)權(quán)理論可以用一個簡單的現(xiàn)行數(shù)量模型描述:

    Xi=Ai+BRi(1)

    Yi=Ci+DXi+e(2)

    以上數(shù)量模型所闡明的是:企業(yè)經(jīng)理的努力程度Xi是上崗競爭激勵指數(shù)(Ai)加上表示產(chǎn)品市場競爭程度的“產(chǎn)品市場競爭乘數(shù)”(B)與代表利潤激勵強度的企業(yè)經(jīng)理利潤占有率(Ri)之積所決定的。也就是說,在上崗競爭激勵(Ai)、產(chǎn)品市場競爭程度(B)、利潤激勵強度(Ri)給定的情況下,企業(yè)經(jīng)理會選擇相應的努力程度(Xi)。而在努力程度確定之后,企業(yè)績效(Yi)便由經(jīng)理所掌握的資源(D)和其經(jīng)理能力(Ci)所決定。競爭因素在這個模型中,產(chǎn)品市場競爭直接以市場競爭乘數(shù)的形式存在,產(chǎn)品市場競爭和資本市場競爭共同影響企業(yè)治理機制,從而對經(jīng)理的利潤激勵機制、上崗激勵機制以及經(jīng)理能力產(chǎn)生影響。而企業(yè)資源的規(guī)模受資本市場競爭和由這種競爭帶來的財務機制變化的雙重影響。

    從超產(chǎn)權(quán)理論中可以推出國有企業(yè)改革的另一種途徑:通過引入產(chǎn)品市場、資本市場和勞動力市場的競爭機制,促進國有企業(yè)的改革。這于我國通過建立社會主義市場經(jīng)濟的途徑來推進國企改革的有一定啟示作用。

    參考文獻:

    [1]黃再勝,張存祿.國有企業(yè)私有化動因研究評介[J].外國經(jīng)濟與管理,2006.(7)

    [2]鄭海航.英國國有企業(yè)體制改革考察[J].經(jīng)濟學動態(tài),1996,(5)

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