新時期要切實保障我國的糧食安全

梁建忠

（中共酒泉市委黨校 甘肅于 .酒泉 735000）

摘要：本文在分析糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵的基礎上，認為糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食安全的基礎，強調要正確估計我國糧食生產(chǎn)面臨的制約因素，進而提出了提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施。

關鍵詞：新時期農(nóng)業(yè)糧食安全

目前，我國雖已解決溫飽問題，但人口增長遠大于糧食增長，耕地面積自1957年以來一直呈減少趨勢，水資源的高度缺乏和水利設施不足等嚴重影響著我國的糧食生產(chǎn)。盡管近年來我國糧食生產(chǎn)已有一定的保證，長期的糧食安全問題仍需引起高度重視。糧食安全關系國家安全，只有立足國內(nèi)，基本實現(xiàn)供需平衡，才能保證社會穩(wěn)定和在風云變幻的國際局勢中始終處于主動地位。為此，要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實保障糧食安全。

一.保護好耕地資源和水資源

耕地是我國糧食綜合生產(chǎn)能力最為重要的要素，耕地的供給對于保證和提高糧食綜合生產(chǎn)能力極為重要。統(tǒng)計分析表明，糧食播種面積每增加1％，可增產(chǎn)糧食0．88％。但我國耕地數(shù)量減少和質量下降問題短期內(nèi)難以扭轉。據(jù)統(tǒng)計，1996年到2003年，全國耕地凈減少1億畝。目前我國耕地面積只有18．51億畝，人均僅為1．43畝。2003年糧食作物面積只有14.91億畝。還要看到，耕地質量的下降也是糧食綜合生產(chǎn)能力的制約因素。從耕地總量和質量上支持糧食綜合生產(chǎn)能力的提高的空間已經(jīng)很小。這就必須在耕地資源總量保護和質量改善上下功夫，切實把耕地減少量控制在最低限度，采取有效措施改善和提高耕地質量。 農(nóng)業(yè)用水供給是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力保障。我國水資源嚴重短缺，嚴重制約糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。2003年，我國人均水占有量只有2076立方米。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。據(jù)預測，到2030年我國農(nóng)業(yè)用水需求量還將增加，但灌溉用水供給仍將保持在3600億立方米左右，農(nóng)業(yè)用水供需缺口將拉大。我國水資源時空分布不均衡，水土資源不匹配協(xié)調，呈現(xiàn)出區(qū)域性地多水少、地少水多的特點。長江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國的35％，而水資源占有量卻高達81％；長江流域以北地區(qū)耕地雖占全國的65％，水資源卻僅為全國的19％。受季風氣候影響，我國降水量年內(nèi)分配不均勻，大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)4個月的降水量占全年降水量的60％～80％。我國水資源匱乏對糧食綜合生產(chǎn)能

力的制約已日益顯現(xiàn)。

二.實施科技興糧戰(zhàn)略，轉變糧食增長方式

據(jù)資深專家推算，在技術進步、水利投資、家庭承包制、價格政策、勞動力與耕地機會成本、資源條件和自然災害這6項主要因素中，技術進步對糧食生產(chǎn)的相對貢獻率超過100%，居絕對重要地位。在傳統(tǒng)的精耕細作已到極點的情況下，依靠農(nóng)業(yè)科技是未來增加糧食產(chǎn)量的唯一途徑。因此，要加快推進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，圍繞糧食安全，明確科技工作重點領域和方向。當前，要以提高糧食生產(chǎn)能力，安全生產(chǎn)，降本增效，減少糧食損失和持續(xù)安全為目標，進行重大關鍵技術的研究并迅速在生產(chǎn)中進行轉化。同時，擴大新型農(nóng)民科技培訓和新農(nóng)村實用人才培訓工程實施規(guī)模，拓寬培訓內(nèi)容，提高農(nóng)民務工技能。

三.優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域結構，糧食品種結構

優(yōu)化區(qū)域結構，才能增加糧食總量；優(yōu)化品種結構，才能滿足需求。優(yōu)質糧食生產(chǎn)要向主產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，加強糧食生產(chǎn)區(qū)建設。二是要大力優(yōu)化糧食品種結構，大力發(fā)展小麥和稻谷生產(chǎn)。全國65%的人口吃大米，大米消費占糧食消費的60%左右，改善糧食品種結構，關鍵在于發(fā)展水稻生產(chǎn)，增加大米儲備。

四.完善扶持糧食生產(chǎn)的政策措施

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長期滯后，根本原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構所派生的經(jīng)濟社會管理體制尚未打破，以及由此導致的農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流失，對農(nóng)業(yè)的資金技術支持明顯不足的局面尚未改變。因此，加快建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的當務之急。任何國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不可能僅僅依靠農(nóng)民自身的力量。建立公共財政體制，完善轉移支付制度，形成既符合世界貿(mào)易組織規(guī)則又具有本國特點的農(nóng)業(yè)支持保護體系，是已實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家的普通做法。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國在這方面已邁出了重要步伐。只要我們堅持這個方向，按照黨的十七大提出的“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局”的目標前進，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的體制和政策環(huán)境就一定能夠日趨完善。

五.深化糧食流通體制改革

一是堅持市場化方向。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，創(chuàng)造公平的市場準入機會和支持政策，鼓勵不同所有制經(jīng)濟、不同類型的企業(yè)積極參與購銷，促成糧食市場主體多元化和有序競爭。二是要推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革。要在全國整體上保證國有糧食企業(yè)的主體地位前提下，以股份制、民營化為方向，因地制宜地采取改組聯(lián)合，股份合作、資產(chǎn)重組、國有民營等形式實施產(chǎn)權制度改革，促使國有糧食企業(yè)轉變觀念，改進經(jīng)營，提高效益。三是加快現(xiàn)代糧食物流體系建設。要通過財政與信貸支持，積極培育糧食流通市場主體，促進糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)購銷銜接，推廣糧食生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)工商一體化聯(lián)營模式。要以糧食批發(fā)市場和重要港口為依托，整合中小型國有糧食購銷企業(yè)，實施“北糧南運”工程。

六.加大糧食儲備力度，確保國家掌握必要的糧食

中國作為世界上人口最多、糧食產(chǎn)量最大和消費量最大的國家，不可能依賴國際市場來保障國內(nèi)糧食供給。目前，世界糧食年貿(mào)易量僅為2億噸，一旦中國大量缺糧，不僅引起世界糧價的大幅上漲，而且糧食處于政治、經(jīng)濟等多方面原因，主要糧食出口國不可能按照中國的需要供給糧食。因此，解決中國糧食問題必須依靠自身。一是要健全中央儲備糧食制度，中央儲備糧要按照國家規(guī)定切實落實到位，必要時調得動、用得上。二是要健全地方儲備糧食制度?，F(xiàn)在，很多地方認為有中央儲備糧，地方?jīng)]有必要建立糧食儲備制度，或者象征性地建立少量的地方儲備糧。對于一個擁有13億人口的大國來說，一旦遇到大的自然災害或突發(fā)事件，僅靠中央上千億斤的儲備糧是解決不了問題的。因此，要按照中央的要求，依據(jù)非農(nóng)業(yè)人扣，產(chǎn)區(qū)建立3個月的糧食儲備，銷區(qū)建立6個月的糧食儲備。

七.搞好一個挖掘糧食增產(chǎn)潛力的專題研究

組織有關科研、生產(chǎn)方面的專家，圍繞“十一五”糧食發(fā)展規(guī)劃目標，開展糧食綜合生產(chǎn)能力研究，分析研究主要作物，重點區(qū)域的增產(chǎn)潛力及技術路線，明確挖掘糧食增產(chǎn)潛力的思路。我國現(xiàn)有的糧食單產(chǎn)水平，省際間、地區(qū)間差異較大，區(qū)域田和生產(chǎn)田差異大，這種差異既是問題，也是潛力。要一個區(qū)域一個區(qū)域地分析，一個作物一個作物地研究，找出提高單產(chǎn)切入點和著力點。對每個作物的生產(chǎn)現(xiàn)狀和問題，差異和潛力進行分析，提出重點突破的區(qū)域和關鍵措施，力爭實現(xiàn)提高單產(chǎn)的目標。

經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，科技成果不斷應用，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，勞動力素質逐步提高，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在基礎不斷增強。我們堅信，有黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作的高度重視，有各地區(qū)、各部門的大力支持，有各級農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，我們完全有信心、有能力長期主要立足國內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本供給。

參考文獻：

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2.《全面建設小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》 人民出版社2002年版

3.《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》

人民出版社2007年版