論高職教育的四個(gè)準(zhǔn)備不足

摘要：快速發(fā)展與變革中的高職教育在實(shí)踐中表現(xiàn)出四個(gè)準(zhǔn)備不足：一是物質(zhì)準(zhǔn)備不足，辦學(xué)條件、建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于規(guī)模擴(kuò)張速度，難以滿足高技能人才培養(yǎng)需要；二是思想準(zhǔn)備不足，不論是社會還是高職院校自身對于大眾化背景下的高職教育思想認(rèn)識不充分，未能樹立大眾化的高等教育人才觀、質(zhì)量觀；三是理論準(zhǔn)備不足，對高職教育的基本理論問題缺乏研究，特別是對高職教育的邏輯起點(diǎn)問題“什么是高職教育”缺乏理論詮釋，高職教育的改革與實(shí)踐存在一定的盲目性；四是政策準(zhǔn)備不足，現(xiàn)有的法規(guī)政策多為宏觀指導(dǎo)性的，缺乏具體的可操作的政策措施，已有的職業(yè)教育、高等教育方面的法規(guī)政策對高職教育的特殊性缺乏考慮。

關(guān)鍵詞：高職教育；準(zhǔn)備不足；物質(zhì)準(zhǔn)備；思想準(zhǔn)備；理論準(zhǔn)備；政策準(zhǔn)備

基金項(xiàng)目：廣州市教育科學(xué)“十一五”重大課題“廣州市高職院校內(nèi)涵發(fā)展研究”（編號：０６Ａ００６）階段性成果。

作者簡介：查吉德（1975—），男，江西德興人，北京師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職所副研究員，副所長，主要從事高職教育研究。

中圖分類號：Ｇ７１８.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：1001-7518-（2009）07-0021-03

1999年國家實(shí)施高校擴(kuò)招政策后，我國高等教育迅速進(jìn)入大眾化階段，高等教育，特別是高職教育出現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢。正如謝維和教授所言，這種態(tài)勢十分令人鼓舞，因?yàn)檫@為大量的適齡青年開辟了就學(xué)高等教育的機(jī)會，但同時(shí)也不免引起人們擔(dān)心，畢竟我們對進(jìn)行規(guī)模這樣大的擴(kuò)招在物質(zhì)上和思想上的準(zhǔn)備都還不充分。[1]作為中國高等教育擴(kuò)招主力軍的高職教育，這兩方面準(zhǔn)備不足的問題尤其突出。另外，由于高職教育在我國還屬于新生事物，只有20幾年的發(fā)展歷史，相應(yīng)的理論與政策也準(zhǔn)備不充分。

一、物質(zhì)準(zhǔn)備不足

2007年，教育部公布了38所辦學(xué)條件“黃牌”院校，其中有34所是高職院校，這從一個(gè)側(cè)面反映了高職院校整體辦學(xué)條件狀況令人擔(dān)憂。這幾年高職院校規(guī)模擴(kuò)張速度非常迅速，招生數(shù)由1998年的430492人增至2006年的2929676人，增長了580.54%；在校生數(shù)由1998年的1174117萬人增至2006年7905046萬人，增長了573.28%，[2]但相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻并沒有同步增長。正如教育部高等教育司張堯?qū)W司長所言，投入額度與發(fā)展速度反差大，增加投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的實(shí)際需要，辦學(xué)條件建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于擴(kuò)招速度，難以滿足擴(kuò)招對教育資源的需求。[3]換句話說，高職教育整體上對于大規(guī)模擴(kuò)招在物質(zhì)上并沒有作好充分準(zhǔn)備，尤其是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，為了獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校又不得不擴(kuò)大招生規(guī)模以獲得更多的學(xué)費(fèi)收入。以國家第一批、第二批示范性建設(shè)院校為例，作為中國最好的70所高職院校，三年平均政府撥款占總收入的46.21%，學(xué)費(fèi)占42.15%。如果除去1所民辦學(xué)校，69所公辦院校三年平均政府撥款占總收入的比例為46.86%，學(xué)費(fèi)占41.66%。[4]可見，即使是公辦高職院校仍有相當(dāng)一部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)。雖然這一平均數(shù)表明政府投入依然是占大部分，但平均數(shù)掩蓋了學(xué)校間的差異，事實(shí)上有相當(dāng)一部分高職院校的大部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來自學(xué)費(fèi)收入。據(jù)對69所公辦示范性建設(shè)院校的統(tǒng)計(jì)，有3所示范性建設(shè)學(xué)校學(xué)費(fèi)收入占到經(jīng)費(fèi)總收入的70-80%，有6所學(xué)校學(xué)費(fèi)收入占60-70%，有10所學(xué)校學(xué)費(fèi)收入占50-60%。

累計(jì)有19所示范性建設(shè)院校其學(xué)費(fèi)收入占到總收入的一半以上。（見表1） 公辦示范性建設(shè)院校政府投入尚且如此，那些非示范性建設(shè)院校、民辦高職院校的經(jīng)費(fèi)投入更是不容樂觀?？梢韵胂螅凰k學(xué)校要靠學(xué)費(fèi)維持辦學(xué)，它將很少有經(jīng)費(fèi)投入到辦學(xué)條件建設(shè)當(dāng)中去，包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、圖書資料建設(shè)，等等。

另外，高職院校自身發(fā)展基礎(chǔ)與人才培養(yǎng)的特殊性在一定程度上加劇了辦學(xué)條件的不足。一是高職院校由于辦學(xué)歷史相對較短，辦學(xué)條件的積累不足；二是高職院校必須以市場為導(dǎo)向，其專業(yè)多數(shù)是面向市場的新興專業(yè)，引進(jìn)教師有一定難度，特別是“雙師型”教師，加上專業(yè)變化周期較短，教師隊(duì)伍建設(shè)難度較大；三是作為以高技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)的高職院校，其對辦學(xué)條件的要求較高，特別是設(shè)備淘汰更新周期較短，從而增加了辦學(xué)成本。

二、思想準(zhǔn)備不足

高等教育大眾化不僅是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，它更多的是一種高等教育思想觀念的變化，要求突破精英階段的高等教育思維模式，樹立大眾化的高等教育人才觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀、發(fā)展觀，等等。然而，面對高等教育大眾化的

挑戰(zhàn)，不論是社會還是高職院校自身在思想觀念上都顯得準(zhǔn)備不足。

首先，社會對高職教育的思想認(rèn)識準(zhǔn)備不足。當(dāng)前國家賦予高職教育前所未有的戰(zhàn)略地位，并委以前所未有的社會使命，要求高職教育“為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)”、“為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)”、“為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)”、“為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)”，為“把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會”服務(wù)。然而，社會各界對國家給予高職教育如此高的戰(zhàn)略地位，委以如此重大的社會責(zé)任認(rèn)識不足。正如我國高等教育專家潘懋元先生所言，高職教育的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)措施矛盾，政策措施不配套，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是低投入，高收費(fèi)；二是招生錄取，先本后專；三是錄用人才，學(xué)歷劃線；四是院校地位，本正專副。[5]第一、二、四點(diǎn)體現(xiàn)了政府對高職教育思想認(rèn)識不足，第三點(diǎn)體現(xiàn)了社會用人單位對高職教育認(rèn)識不足，這種認(rèn)識正是精英高等教育思想的重要表現(xiàn)，延用精英高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)高職教育，視高職教育為“三流”的高等教育，并在政策上、在資金投入上、在人才選拔上自然向本科院校傾斜。因此，當(dāng)前不論是政府決策部門還是用人單位依然沒有樹立大眾化的高等教育質(zhì)量觀和人才觀，對于新生事物——高職教育在思想認(rèn)識上缺乏準(zhǔn)備。這種認(rèn)識給高職教育的發(fā)展帶來不良影響，使其陷入“政府投入不足—辦學(xué)條件差——人才培養(yǎng)質(zhì)量差——生源質(zhì)量差——人才培養(yǎng)質(zhì)量差—畢業(yè)生就業(yè)率或就業(yè)質(zhì)量低——政府不愿投入……”這樣一種惡性循環(huán)的發(fā)展困境之中。由于政府投入不足，導(dǎo)致辦學(xué)條件差，從而影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，由于人才培養(yǎng)質(zhì)量差，進(jìn)而影響了考生的選擇，導(dǎo)致生源質(zhì)量差，生源質(zhì)量差反過來又影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量差又影響了社會用人單位的選擇，造成畢業(yè)生就業(yè)率低，就業(yè)質(zhì)量差，由此進(jìn)一步影響政府投資的積極性。（見圖1）

其次，高職院校自身的思想認(rèn)識準(zhǔn)備不足。這種認(rèn)識不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分高職院校缺乏正確的辦學(xué)定位。受傳統(tǒng)精英教育和學(xué)科教育的影響，一些高職院校熱衷于升本科，熱衷于學(xué)科教育，而對于高職的類型地位缺乏充分的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到作為一種新的高等教育類型，高職院校應(yīng)有不同的發(fā)展軌跡，沒有認(rèn)識到高職教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用和地位，沒有認(rèn)識到任何一種教育都能辦出一流水平，都能贏得社會的理解和尊重。二是沒有樹立正確的人才觀。高等教育大眾化背景下，生源的素質(zhì)發(fā)生了很大變化，絕大多數(shù)高職生的文化基礎(chǔ)非常差，但教師往往以傳統(tǒng)“大學(xué)生”的要求嚴(yán)格要求學(xué)生，但現(xiàn)實(shí)是“期望越高，失望越大”，在這種情況下，教師往往會采取“放棄”的態(tài)度，即感覺高職學(xué)生是“朽木不可雕也”，然而很少有教師反省，不是學(xué)生出了問題，而是我們的人才觀出了問題，以及按這種人才觀開展的教學(xué)實(shí)踐出了問題。三是教師對自身的角色缺乏認(rèn)同感。由于當(dāng)下高職院校的社會地位普遍較低，還沒有得到社會的普遍理解和尊重，從而造成高職院校教師對自身的角色地位普遍缺乏認(rèn)同感，甚至有種自卑感。沒有認(rèn)同感，教師也就不可能熱愛這份職業(yè)，充其量將之視為謀生的手段。不熱愛這份職業(yè)自然對工作也就缺乏熱情，不會將之視為自己的人生事業(yè)而不懈追求并力求做到最好。[6]

三、理論準(zhǔn)備不足

中國高職教育的發(fā)展歷史只有20幾年，快速發(fā)展的歷史更是非常短暫，相比基礎(chǔ)教育研究、高等教育研究，高職教育研究不論是研究隊(duì)伍，還是研究水平都非常薄弱。特別是當(dāng)前高職教育正處于一個(gè)大發(fā)展、大變革時(shí)期，迫切需要高職教育理論的指導(dǎo)，然而事實(shí)上這方面的理論非常匱乏，尤其是高職教育的基本理論問題依然沒有得到有效解決，甚至是整個(gè)職業(yè)教育的基本理論也沒有得到有效詮釋。徐國慶博士將這種狀況視為職業(yè)教育理論貧困。[7]原國家委職業(yè)技術(shù)教育司司長孟廣平認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育的根本理論問題很需要研究，職業(yè)技術(shù)教育搞了這么多年，但在理論上太弱，沒有理論支持。[8]原國家教委副主任王明達(dá)也認(rèn)為，由于我國職業(yè)教育發(fā)展比較晚，理論研究薄弱，對一些基本問題展開研究討論很有必要。[9]由于缺乏基本理論的指導(dǎo)，高職教育的改革與實(shí)踐只能不斷摸索、不斷“試誤”，這種摸索和“試誤”必然帶有一定的盲目性，使高職教育的發(fā)展充滿了變數(shù)和不確定性。這種變數(shù)和不確定性有時(shí)會付出慘痛的代價(jià)（這方面我國已有過不少教訓(xùn)），因?yàn)榻逃敲鎸θ说囊环N實(shí)踐活動(dòng)，她容不得我們“反復(fù)”，她不是生產(chǎn)“產(chǎn)品”，失敗了還可以回流再修正或者按次品處理；她也不是物理實(shí)驗(yàn)，失敗了再來。因此，任何一項(xiàng)教育改革都應(yīng)該是非常慎重的。

當(dāng)前影響高職教育改革與實(shí)踐比較突出的基本理論問題就是什么是高職教育？這個(gè)問題是高職教育的邏輯起點(diǎn)問題。雖然當(dāng)前理論界或者政府有關(guān)文件基本認(rèn)為高職教育是一種高等教育類型。既然是一種新的類型，那它就必須有自身的內(nèi)涵和外延，然而當(dāng)下關(guān)于高職教育的內(nèi)涵和外延問題并不明晰。有學(xué)者認(rèn)為高職姓“職”、名“高”，或有學(xué)者認(rèn)為高職姓“高”、名“職”，但不論是姓什么，還是沒有解決其基本內(nèi)涵與外延的問題。到底“高”是其內(nèi)涵，還是“職”是其“內(nèi)涵”？如果“高”是其內(nèi)涵，那又“高”到什么程度？那“職”又是什么？是外延，如果是外延，那又延到什么范圍？如果“職”是內(nèi)涵，那它又“職”到什么程度？“高”又是什么？是外延，那又延到什么范圍？因此，即便有些學(xué)者認(rèn)為找到了什么是高職教育，但筆者認(rèn)為已有觀點(diǎn)對什么是高職的解釋是經(jīng)不起追問的。而這個(gè)問題作為高職教育的邏輯起點(diǎn)問題，對高職教育發(fā)展是非常重要的，因?yàn)槿绻@個(gè)問題不能充分解決，那我們的高職教育改革與實(shí)踐就不可能清楚為什么出發(fā)？到哪里去？

四、政策準(zhǔn)備不足

20世紀(jì)90年代以來，雖然國家為了大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)了對職業(yè)教育立法及政策制定工作，但宏觀層面的原則性政策、法規(guī)多，可操作性的配套政策不足，如經(jīng)費(fèi)投入、校企合作、先培訓(xùn)后就業(yè)、職業(yè)資格證書等方面的政策依然不完善。如1996年頒布的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育體系、實(shí)施和保障條件作了規(guī)定，明確了高等職業(yè)教育的法律地位，但該法是精英教育階段的產(chǎn)物，對大眾化高等教育的新要求和新問題缺乏預(yù)見性，而且該法總體上偏重于中等職業(yè)教育，對高等職業(yè)教育的特殊性缺乏考慮。另外，對于企業(yè)和政府在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任雖有所規(guī)定，但不夠具體，缺乏實(shí)施細(xì)則，對于不遵守有關(guān)條款的情況，缺乏補(bǔ)救措施。如該法第三十七條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。然而，對于如果不接納學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)或事業(yè)組織該如何處理則沒有相應(yīng)的規(guī)定。正因?yàn)槿绱?，該法自?shí)施以來，沒有發(fā)生一起個(gè)人或企事業(yè)單位因沒有遵守《職業(yè)教育法》而受到法律制裁的案例。倒不是企業(yè)做得有多好，而是缺乏法律措施監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的職業(yè)教育責(zé)任和義務(wù)。又如《職業(yè)教育法》第二十七條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財(cái)政部門制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長，任何組織和個(gè)人不得挪用、克扣職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)。然而，如果政策的制定者“政府”不履行經(jīng)費(fèi)義務(wù)則沒有相應(yīng)的處罰措施，由此，導(dǎo)致職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)普遍得不到保障，多數(shù)地方政府或行業(yè)部門未能按生均進(jìn)行撥款，有些學(xué)校不得不通過擴(kuò)大招生，增加學(xué)費(fèi)收入來獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。另外，作為高等教育的重要組成部分，高等教育方面的法律政策對高職教育也有匡范作用，但由于高等教育方面的政策更多地指向普通高等教育，對高等職業(yè)教育的特殊性也缺乏考慮。如1998年頒布的《高等教育法》對高等教育基本制度、高等學(xué)校的設(shè)立、高等學(xué)校的組織和活動(dòng)、高等學(xué)校教師和其他教育工作者、高等學(xué)校的學(xué)生、高等教育投入和條件保障等作了法律規(guī)定，但對高職教育的校企合作、職業(yè)資格證書等等內(nèi)容都缺乏考慮。

可見，針對職業(yè)教育的法律政策和針對高等教育的法律政策對于高職教育的特殊性均缺乏考慮，而且這些政策更多的是宏觀指導(dǎo)性的、原則性政策，缺乏可操作性，特別是對于地方政府、企業(yè)的責(zé)任缺乏法律政策的監(jiān)督，使一些法律政策難以落實(shí)。因此，要促進(jìn)高職教育快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的法規(guī)、政策還需要進(jìn)一步完善。

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責(zé)任編輯：肖稱萍