企業(yè)內(nèi)部控制制度的對策研究

胡溯然

控制環(huán)境指對建立或?qū)嵤┠稠椪甙l(fā)生影響的各種因素，主要反映單位管理者和其他人員對控制的態(tài)度、認識和行動。任何一種制度都要與具體的環(huán)境相適應，要建立起一套行之有效的內(nèi)控制度必須培養(yǎng)適合制度生存的沃土，培養(yǎng)一種適用于本企業(yè)實際情況、健康向上尤其是重視內(nèi)部控制的企業(yè)文化。完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責清楚、管理科學、政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度,從產(chǎn)權(quán)制度上保證內(nèi)部控制制度有效建立。

一、建立有效的會計系統(tǒng)和管理體系

建立一個有效的會計系統(tǒng)，實施會計控制是內(nèi)控制度的關鍵。要建立起有效的會計系統(tǒng)必須遵循以下原則：

1）合法性原則。依法辦事是會計工作的首要準則，也是制定單位內(nèi)部控制制度的首要原則。盡管會計法規(guī)賦予各單位一定的理財自主權(quán)和會計核算方法的自主權(quán)，但上述自主權(quán)如果超出會計法規(guī)允許的范圍和界限，并對經(jīng)濟管理活動產(chǎn)生消極影響，則是會計法規(guī)所不允許的。

2）適應性原則。適應性是制度的生命。制度必須充分體現(xiàn)單位實際，不能生搬硬套書本上或其他單位的管理方法和管理模式，要與單位其他管理制度相銜接。內(nèi)部會計管理制度只能是對單位制度中財務部門的進一步歸納和具體化，不能脫離單位實際另搞一套，必須使內(nèi)部會計管理制度適應內(nèi)部管理要求并發(fā)揮作用。

3）規(guī)范性原則。規(guī)范性原則的基本要求主要體現(xiàn)在：一方面，內(nèi)部會計管理制度要符合并體現(xiàn)會計科學的基本原理和方法，不能與會計學科的基本要求相違背；另一方面，內(nèi)部會計管理制度的內(nèi)容要全面，應嚴格規(guī)范會計事務的各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，不能顧此失彼。

4）科學性原則。一是科學合理。即所制定的內(nèi)部會計管理制度便于操作和執(zhí)行，缺乏科學性或不易操作的管理制度，就不會有生命力。二是利于控制。即內(nèi)部會計管理制度必須體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，有效的內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的基本要求，而會計控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，因此，內(nèi)部會計管理制度必須體現(xiàn)這方面的要求。三是定期完善。即各單位所制定的內(nèi)部會計管理制度，應當根據(jù)執(zhí)行情況和管理需要不斷完善，以保證內(nèi)部會計管理制度更加適應管理需要。

二、會計核算和會計監(jiān)督的業(yè)務活動方法和程序要求

1）確認并記錄所有真實的經(jīng)濟業(yè)務，及時并充分詳細地描述經(jīng)濟業(yè)務，以便在財務會計報告中對經(jīng)濟業(yè)務作出適當?shù)姆诸悺?/p>

2）計量經(jīng)濟業(yè)務的價值，以便在財務會計報告中記錄其適當?shù)呢泿艃r值。

3）確定經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的時間，以便將經(jīng)濟業(yè)務記錄在適當?shù)臅嬈陂g。

4）在財務會計報告中適當?shù)乇磉_經(jīng)濟業(yè)務和披露相關事項。

在組織管理體系方面，明確每個崗位的職責，使每一個人的工作能自動地相互檢查另一個人或更多人的工作，從而達到相互牽制的目的。為了實現(xiàn)這一目標，可以采用對每一個崗位設計工作流程圖的辦法，在工作流程圖中明確規(guī)定每個人應該做什么、如何做、何時做以及正確進行工作的結(jié)果等。工作流程圖設計的目的應達到使管理的過程標準化，也就是說，要能夠達到讓不同的人按照工作流程圖去做同樣的工作，得到的工作結(jié)果將是相同的。

三、 組織規(guī)劃

根據(jù)內(nèi)部控制的要求，單位在確定和完善組織結(jié)構(gòu)的過程中，應當遵循不相容職務相分離的原則、所謂不相容職務，是指那些如果由一個人或一個部門擔任，既可能弄虛作假，又能夠自己掩蓋其舞弊行為的職務。單位的經(jīng)濟活動通?？梢詣澐譃槲鍌€步驟：即授權(quán)、簽發(fā)、核準、執(zhí)行和記錄。一般情況下，如果上述每一步驟由相對獨立的人員（或部門）實施，就能夠保證不相容職務的分離，便于內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。而組織規(guī)劃控制主要包括兩個方面：

1）不相容職務的分離。如會計工作中的會計和出納就屬不相容職務，需要分離。應當加以分離的職務通常有：授權(quán)進行某項經(jīng)濟業(yè)務的職務要分離；執(zhí)行某項經(jīng)濟業(yè)務的職務與審核該項業(yè)務的職務要分離；執(zhí)行某項經(jīng)濟業(yè)務的職務與記錄該項業(yè)務的職務要分離；保管某項財產(chǎn)的職務與記錄該項財產(chǎn)的職務要分離等等。不相容職務分離是基于這樣的假設，即兩個人無意識同犯一個錯誤的可能性很小，而一個人舞弊的可能性要大于兩個人。如果突破這個假設，不相容職務的分離就不能起到控制作用。

2）組織機構(gòu)的相互控制。一個單位根據(jù)經(jīng)濟活動的需要而分設不同的部門和機構(gòu)，其組織機構(gòu)的設置和職責分工應體現(xiàn)相互控制的要求。具體要求是：各組織機構(gòu)的職責權(quán)限必須得到授權(quán)，并保證在授權(quán)范圍內(nèi)的職權(quán)不受外界干預；每類經(jīng)濟業(yè)務在運行中必須經(jīng)過不同的部門并保證在有關部門進行相互檢查；在對每項經(jīng)濟業(yè)務的檢查中，檢查者不應從屬于被檢查者，以保證被檢查出的問題得以迅速解決。單位內(nèi)部某個部門或某個職員在處理經(jīng)濟業(yè)務時，必須經(jīng)過授權(quán)批準才能進行，否則就無權(quán)審批。授權(quán)批準控制可以保證單位既定方針的執(zhí)行和限制濫用職權(quán)。授權(quán)批準有一般授權(quán)和特定授權(quán)兩種形式：一般授權(quán)是對辦理一般經(jīng)濟業(yè)務時權(quán)利等級和批準條件的規(guī)定，通常在單位的內(nèi)部控制中予以明確；特別授權(quán)是對特別經(jīng)濟業(yè)務處理的權(quán)利等級和批準條件的規(guī)定，如當某項經(jīng)濟業(yè)務的數(shù)額超過某部門的批準權(quán)限時，只有經(jīng)過特定授權(quán)批準才能處理。授權(quán)批準控制的基本要求是：首先，要明確一般授權(quán)與特定授權(quán)的界限和責任；其次，要明確每類經(jīng)濟業(yè)務的授權(quán)批準程序；再次，要建立必要的檢查制度，以保證經(jīng)授權(quán)后所處理的經(jīng)濟業(yè)務的工作質(zhì)量。

四、加強內(nèi)部控制的監(jiān)督與評審保證制度的有效執(zhí)行

監(jiān)督與評審是經(jīng)營管理部門對內(nèi)控的管理監(jiān)督和內(nèi)審監(jiān)察部門對內(nèi)控的再監(jiān)督與再評價活動的總稱。

要確保內(nèi)部控制制度被切實地執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好,對內(nèi)部控制過程就必須施以恰當?shù)谋O(jiān)督。監(jiān)督評審可以是持續(xù)性的或分別單獨的,也可以是兩者結(jié)合起來進行的。主要應關注監(jiān)督評審程序的合理性、對內(nèi)控缺陷的報告和對政策程序的調(diào)整等等。在監(jiān)督評審活動和缺陷的糾正方面應當遵循以下原則?！?/p>

作者單位：遼寧鐵信實業(yè)集團有限公司沈陽鐵安分公司