ＨＳＥ管理在石油企業(yè)建設(shè)項目中的應(yīng)用

謝建平　吳中元　薛振奎

摘要：石油企業(yè)建設(shè)項目因其特殊性必須實行HSE管理。本文通過闡述建設(shè)項目HSE管理體系的主要內(nèi)容，提出了推行應(yīng)用HSE管理的主要措施。

關(guān)鍵詞：HSE 建設(shè)項目 安全環(huán)保

HSE管理是二十世紀(jì)八十年代后期發(fā)展起來的關(guān)于職業(yè)健康、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的管理方法。自90 年代中期開始引入我國后，在中國石油天然氣集團公司得到了全面推行。在不斷實踐中企業(yè)逐步意識到，HSE 管理原則的最核心價值就是通過科學(xué)管理來實現(xiàn)中國石油的安全環(huán)保管理目標(biāo)要求，以利于構(gòu)建和諧企業(yè)，促進中國石油的科學(xué)發(fā)展。因此，如何在石油企業(yè)建設(shè)項目中具體應(yīng)用HSE管理體系成為每一位工程管理人員必須思考的問題。

一、推行HSE管理的必然性

石油行業(yè)因不可再生資源的限制和社會人文環(huán)境的變化，使得企業(yè)必須承諾社會義務(wù)，為減少環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡、減少工業(yè)傷害作出努力。在建設(shè)項目實施期，具有資源投入量巨大，流動作業(yè)、人口密集區(qū)作業(yè)、高空作業(yè)、大型吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)、動火作業(yè)、接觸有毒有害物質(zhì)較多等突出特點，導(dǎo)致工程的施工現(xiàn)場設(shè)備、人身事故頻繁；同時還伴有爆炸火災(zāi)、危險品泄漏等大范圍波及城市公共安全的風(fēng)險隱患。此外，建設(shè)項目還屢屢引發(fā)對城市生態(tài)和景觀不可逆的破壞。例如，管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響發(fā)端于勘探、選線，重點發(fā)生在施工建設(shè)期。由此可以得出，石油企業(yè)建設(shè)項目具有HSE管理價值，是實現(xiàn)企業(yè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的基本要求和根本保證。

二、建設(shè)項目HSE管理體系的主要內(nèi)容

1. 組織結(jié)構(gòu)

綜觀建設(shè)項目全生命周期，各階段價值活動主體的構(gòu)成成分十分復(fù)雜。特別是項目定義和實施階段，活動主體是各種不同形式的企業(yè)組合，這些組合按照業(yè)主的工程采購模式不同而不同。因此，建設(shè)項目HSE管理體系的組織成分具有多元性和多重性。這樣，確定項目各階段各主體HSE管理的權(quán)責(zé)范圍及相互之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，是保證HSE管理體系有效覆蓋建設(shè)項目全過程的前提條件。

固定資產(chǎn)及其建造過程中的HSE性能從根本上取決于業(yè)主在以招投標(biāo)為標(biāo)志的采購行為中對HSE的合同要求?？梢晕许椖抗芾沓邪? PMC)從可行性研究到驗收對項目進行全過程HSE監(jiān)控。建設(shè)工程的總承包商( EPC)是固定資產(chǎn)的供應(yīng)者，EPC對可交付固定資產(chǎn)的HSE性能負有直接的質(zhì)量責(zé)任，包括HSE的設(shè)計質(zhì)量、設(shè)備采購質(zhì)量和施工質(zhì)量，同時也對生產(chǎn)活動過程中包括分包商在內(nèi)的HSE行為質(zhì)量負有直接的責(zé)任。

2. HSE管理績效評價指標(biāo)設(shè)計

目標(biāo)管理的基本前提之一就是目標(biāo)必須是可衡量的。實際情況是，沒有一項指標(biāo)能獨立完成建設(shè)項目HSE管理體系所有要素的狀態(tài)測定。所以，建立指標(biāo)體系是必然的，需要建立一套能夠及時反映和控制管理過程的標(biāo)桿系列。針對傳統(tǒng)的安全績效控制系統(tǒng)的時滯問題，可以考慮建立一個控制系統(tǒng)的內(nèi)反饋—外反饋調(diào)節(jié)機制，進而設(shè)計建設(shè)項目HSE的績效評價指標(biāo)體系。即，在上游事件導(dǎo)致的事故頻次低、后果嚴(yán)重、危害公共安全的下游事件之間設(shè)定前導(dǎo)指標(biāo)、當(dāng)前指標(biāo)和危害后果指標(biāo)，以對建設(shè)項目實施監(jiān)控。前導(dǎo)指標(biāo)(Leading)通過反映領(lǐng)導(dǎo)承諾，企業(yè)政策、人和領(lǐng)導(dǎo)力等結(jié)構(gòu)性要素，用來表征建設(shè)項目的HSE發(fā)展趨勢；當(dāng)前指標(biāo)(Current)反映了項目當(dāng)前階段中員工的HSE行為，過程設(shè)施的HSE狀態(tài)。前導(dǎo)和當(dāng)前指標(biāo)作為一套事前管理的標(biāo)桿(Benchmarking) ，旨在及時、準(zhǔn)確地測定系統(tǒng)的管理效能、效率，調(diào)節(jié)建設(shè)項目中組織及個人和設(shè)備、過程的HSE能力。危害后果指標(biāo)用于事后管理，并賦予指標(biāo)傷害程度、致病程度和環(huán)境破壞等級。

三、推行HSE管理的主要措施

1. 用辯證法抓住和解決主要矛盾

管理工作千頭萬緒，安全環(huán)保工作更是點多、面廣、戰(zhàn)線長。HSE 管理原則通過對企業(yè)生產(chǎn)各類要素、各個環(huán)節(jié)健康安全環(huán)境管理目標(biāo)的諸多因素，結(jié)合企業(yè)管理實際總結(jié)、歸納、提煉出最主要內(nèi)容，并把它作為各級管理者的規(guī)定動作，充分體現(xiàn)了“主要矛盾解決了，次要矛盾迎刃而解”的科學(xué)管理的原理精髓，也符合毛澤東說過的“正確路線確定之后，干部就是決定的因素”的科學(xué)方法論。

2. 提高人員素質(zhì)，落實各項管理制度

HSE 管理十分注重全員參與，認(rèn)為“人是決定的因素”。硬件設(shè)施差，但人員安全責(zé)任意識強，可以通過風(fēng)險識別主動去規(guī)避風(fēng)險；人員素質(zhì)差，再好的硬件設(shè)施也會被人弄成安全隱患。在建設(shè)項目中各單位要明確相關(guān)部門、責(zé)任人的職責(zé)，落實分系統(tǒng)管理。對施工作業(yè)、工藝流程、技術(shù)監(jiān)測保障、設(shè)備管理、投產(chǎn)和材料保障、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)、交通安全、基礎(chǔ)工作、承包商等工作進行有效的職責(zé)分配，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，形成全員負責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的良好局面。同時，要加強安全意識和警示教育的培訓(xùn)，提高員工對安全生產(chǎn)的重視程度，使之在從事每一項工作時，都能自覺遵守規(guī)章制度，自覺落實安全措施。開展員工“ 四不傷害” 培訓(xùn)，從員工意識上堅持做好安全防范工作。

3. 完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練

建設(shè)單位要根據(jù)施工現(xiàn)場實際存在的風(fēng)險，逐一編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。在編制過程中要逐漸舍去只注重大的風(fēng)險，忽視小的風(fēng)險的做法，編制內(nèi)容要全面，對同類型的問題要根據(jù)不同的發(fā)生情形，分類對待。同時，要強化員工應(yīng)急預(yù)案的演練，演練應(yīng)對演練程序、職責(zé)履行、器材儲備、操作技能、應(yīng)急措施的執(zhí)行情況逐項進行記錄，并重點對應(yīng)急預(yù)案編制的合理性進行評審。演練方式也要多樣化，桌面演練、實際演練都要開展，在強調(diào)員工理解、明白職責(zé)的同時，要加大員工對實際演練的操作水平、應(yīng)急水平。

總之，HSE管理體系是石油石化工業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展是石油石化工業(yè)多年工作經(jīng)驗積累的成果。在建設(shè)項目中全面推進HSE管理體系，通過有序的過程管理和有效的生產(chǎn)作業(yè)過程受控管理，實現(xiàn)健康安全和環(huán)境管理的體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，為創(chuàng)造生產(chǎn)安全型、環(huán)境友好型企業(yè)做出貢獻。◆

參考文獻：

[1]高俊梅. 石油業(yè)HSE管理體系的理論基礎(chǔ)與應(yīng)用[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社科版)，2000， [2] 張兆孔. EPC項目施工現(xiàn)場的HSE管理[J]. 化工建設(shè)工程，2003，(4)

作者單位：天津工業(yè)大學(xué)