基于空間地域差異的新疆城鎮(zhèn)化道路探析

李江成　龔新蜀

[摘要]西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，已經(jīng)不適應(yīng)西部和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，日益成為影響全國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素，客觀上加劇了城鄉(xiāng)矛盾和地區(qū)矛盾。文章通過(guò)在人口、鐵路兩方面劃分新疆空間地域，分析城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，尋求一條符合新疆地區(qū)特點(diǎn)的特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)西部城鎮(zhèn)化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]空間地域差異；新疆 ；城鎮(zhèn)化

[中圖分類(lèi)號(hào)] F061.5［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ

[文章編號(hào)] １６７３－０４６１（２００9）03－００44－０4

※基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《基于西北邊疆安全的新疆特色城鎮(zhèn)化道路研究》（07&ZD028）階段成果。

受自然條件的制約，新疆城鎮(zhèn)分布與綠洲分布緊密相連。天山北麓城鎮(zhèn)的空間布局沿綠洲地帶呈條帶狀布局，而天山山脈以南，城鎮(zhèn)多圍繞塔里木盆地呈環(huán)型分布，從小地域范圍看，城鎮(zhèn)分布也有一定的規(guī)律，即從靠近山區(qū)的丘陵地帶過(guò)渡到河流的尾部水草豐美的地帶，隨后，由于人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度的加大和用水水平的提高，城鎮(zhèn)又沿河上溯，多位于戈壁帶下沿。

就其空間分布的現(xiàn)狀分析，城市的空間分布并不是均勻的，但尚有一定的規(guī)律性，主要表現(xiàn)為群帶、組團(tuán)狀和串珠狀分布。天山北側(cè)，東起木壘，西至烏蘇北至克拉瑪依的北疆城市群帶，已形成全疆最大的城鎮(zhèn)密集帶。組團(tuán)狀空間分布形態(tài)除北疆城市群帶外，在喀什噶爾河、葉爾羌河及綠洲密集區(qū),孕育了喀什城市組團(tuán)，形成南疆塔里木盆地西北緣的城鎮(zhèn)密集區(qū)。在伊犁河流域形成了伊寧城市組團(tuán)區(qū)，各城鎮(zhèn)密布在伊犁河谷地區(qū)。除此之外，準(zhǔn)噶爾盆地西北部城鎮(zhèn)分布較為均勻，如阿勒泰和塔城附近呈散點(diǎn)狀，其余則呈現(xiàn)為線型串珠狀分布[1]。

新疆城鎮(zhèn)生成發(fā)展及空間分布與綠洲有著密不可分的關(guān)系。新疆絕大多數(shù)城鎮(zhèn)目前還是沿襲古代的城鎮(zhèn)分布格局，表征為綠洲與城鎮(zhèn)在空間分布的一致性。

一、新疆空間地域劃分標(biāo)準(zhǔn)

從地域特點(diǎn)上看，新疆地區(qū)地大人稀，綜合考慮南北疆經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)差異，南疆少數(shù)民族多，中小型城市集中，北疆聚集全疆最大的的城鎮(zhèn)密集群。從空間上看，新疆地區(qū)城市基本在鐵路沿線，南北疆鐵路是新疆各城市的主要交通運(yùn)輸通道。新疆蘭新線東起甘肅省安西縣疏勒河站，西至阿拉山口站；南疆線東起吐魯番，西至喀什[2]。本文從人口數(shù)量和鐵路沿線兩個(gè)角度來(lái)劃分新疆空間地域，分析新疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略。

中國(guó)現(xiàn)行城市劃分標(biāo)準(zhǔn)：城市人口在20萬(wàn)人以下的為小城市；20萬(wàn)～50萬(wàn)人為中等城市；50萬(wàn)～100萬(wàn)人為大城市；100萬(wàn)人以上為特大城市?；诳臻g地域差異，新疆地區(qū)空間地域類(lèi)型按照地區(qū)人口劃分如下（見(jiàn)表1）：

表1.2007年新疆地區(qū)城市類(lèi)型按人口劃分

數(shù)據(jù)來(lái)源：2007年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒。

二、新疆地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)

1.新疆是典型的政府主導(dǎo)的自上而下的城鎮(zhèn)化

新疆城市的建立和發(fā)展較多依靠國(guó)家對(duì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的計(jì)劃投資和城鎮(zhèn)政策的推動(dòng)。改革開(kāi)放前，國(guó)家實(shí)施均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)西部投入了大量資金，建設(shè)了一大批工農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，奠定了西部經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，我國(guó)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東南沿海地區(qū)，但仍然投入大量資金扶持新疆經(jīng)濟(jì)，國(guó)家投資促進(jìn)了一批新興城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。新疆的主要城市如烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、庫(kù)爾勒、奎屯、哈密都是在國(guó)家資源開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的?？梢?jiàn)新疆城市化在很大程度上是靠外來(lái)力量的資金、技術(shù)的注入來(lái)發(fā)展的。

2.新疆由于受水資源的制約，逐步形成了綠洲特點(diǎn)的城市體系

新疆地處亞歐大陸腹地,遠(yuǎn)離海洋，三面環(huán)山，中隔天山，由于阿勒泰山和天山等高大山體，攔截了東進(jìn)和南進(jìn)的大西洋、北冰洋的潮濕氣團(tuán)，在山區(qū)就會(huì)形成大量的降水，成為天山北麓城市地表徑流和地下水徑流的主要補(bǔ)給源。而天山北麓城市，地處內(nèi)陸腹地，距海遙遠(yuǎn)，周?chē)桓瓯?、沙漠所包圍，氣候干燥，天然降水少，且農(nóng)、林、草都需要灌溉，同時(shí)水資源分布又不均勻，所以說(shuō)，這里的水資源是有限的，亦是貧乏的。在這樣的情況下也形成了許多大型人工綠洲，石河子、瑪納斯就是典范。但在開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)，也使天山北麓的一些綠洲的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。比如,瑪納斯湖的干枯、艾比湖的萎縮、土地沙化等。自1999年自治區(qū)黨委、政府做出“突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，率先發(fā)展最具有潛力和優(yōu)勢(shì)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，天山北坡綠洲城市得以迅速發(fā)展，已經(jīng)成為新疆城市發(fā)展的核心，對(duì)水資源的需求就更為突出，同時(shí)其對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用也就成為典型。

新疆現(xiàn)有城市基本是在綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。這種情況充分反映了新疆首位城市過(guò)大，大中城市不足和小城鎮(zhèn)相對(duì)較多的特點(diǎn)。由于城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不完善，全區(qū)的特大城市缺乏次級(jí)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)中心城市和相當(dāng)數(shù)量的第三級(jí)中心城市相銜接，不利于有效地推動(dòng)全疆經(jīng)濟(jì)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.新疆城鎮(zhèn)化水平整體有所上升，但整體水平低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表2、圖1）

1990年～1999年，新疆城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平，這與新疆過(guò)去政府主導(dǎo)的縣改市等提高城市化水平有一定的關(guān)系。2000年～2007年，新疆地區(qū)城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)為增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平，近年新疆城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢，與全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平相比，差距沒(méi)有明顯縮小趨勢(shì)，整體來(lái)說(shuō)新疆地區(qū)相對(duì)全國(guó)水平存在一定差距。

表2.全國(guó)與新疆城鎮(zhèn)化率水平

數(shù)據(jù)來(lái)源：2008年中國(guó)宏觀數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。

圖1、全國(guó)、新疆城鎮(zhèn)化歷程折線圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：表2。

三、新疆地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)極不平衡，地區(qū)差異明顯

在這五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，天山北坡區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，無(wú)論是地區(qū)生產(chǎn)總值還是工業(yè)生產(chǎn)總值，占全疆的比例都明顯高于其四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，因此其城鎮(zhèn)化水平在全疆也是最高的。天山北坡區(qū)形成了以烏魯木齊為中心，沿鐵路或公路沿線分布的城市布局基本框架，其中天山北坡經(jīng)濟(jì)帶(烏魯木齊－克拉瑪依產(chǎn)業(yè)密集帶)為城鎮(zhèn)的密集區(qū)，集中了全疆的8座城市和54個(gè)建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的比重已達(dá)75%以上，集中了自治區(qū)45.93%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，67.33%的工業(yè)總產(chǎn)值，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，是自治區(qū)扶優(yōu)扶強(qiáng)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)；而東疆區(qū)和和南疆西南區(qū)尚沒(méi)有一個(gè)大城市，城鎮(zhèn)的平均服務(wù)人口偏小，服務(wù)功能沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)以城市為中心，組織全區(qū)經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系造成一定困難[3]。

2.城市結(jié)構(gòu)體系不合理，大城市短缺，使其輻射作用相對(duì)較弱

新疆總體呈現(xiàn)出大城市比例偏低，中小城市比例明顯偏高的特征。大城市短缺，使眾多小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去依托，既制約了小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，又大大削弱了特大城市的聚集效應(yīng)和輻射力，既不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。眾多的中小城市是城市體系的重要支撐。新疆地域遼闊，但城鎮(zhèn)的數(shù)量明顯偏少，新疆平均近7,000平方公里只有一個(gè)城市或鎮(zhèn),城市與城市之間距離長(zhǎng)，從烏魯木齊市到疆內(nèi)各城市的距離最近18公里，最遠(yuǎn)的達(dá)1,500公里以上，除烏魯木齊市與昌吉州幾個(gè)城市的距離較短外，其他各城市之間距離均100公里以上。由此造成新疆各城市之間引力弱，城市間的要素、信息交流不暢，不但制約了城市的發(fā)展，也減弱了對(duì)周?chē)貐^(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的輻射力。

3.城市人口的增長(zhǎng)與城市工業(yè)化滯后并存

新疆城市的發(fā)展主要是80年代后有了較快的發(fā)展。而這種發(fā)展主要是各地、州政府所在縣改市而形成的。突出表現(xiàn)了政府發(fā)動(dòng)型的特點(diǎn)，既沒(méi)有實(shí)行其它省區(qū)普遍推行的市改縣的體制，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也沒(méi)有達(dá)到一定的規(guī)模和水平，基本上仍然保持著建市以前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。從在業(yè)人口的構(gòu)成來(lái)看，除烏魯木齊市、克拉瑪依市等少數(shù)幾個(gè)發(fā)展較早的城市農(nóng)業(yè)人口比例較低外，其它城市的在業(yè)人口中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)50%，也就是在這些城市中，有一半以上甚至高達(dá)70%的人口是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這些城市中仍然是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，因此，雖然從形式上看，新疆近幾年城市的數(shù)量和城市人口有了較大的增長(zhǎng)，但是城市工業(yè)化并沒(méi)有同步進(jìn)行，仍然是一些不完全的城市經(jīng)濟(jì)或者是以農(nóng)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)形式。

4.城市的設(shè)置受政策環(huán)境影響較大

各個(gè)階段受政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，發(fā)展速度差距很大，建國(guó)后的10年間新設(shè)了3個(gè)市，1958年以后，由于受?chē)?guó)家城市發(fā)展政策變化的影響，城市的設(shè)置極不穩(wěn)定，1969年到1979年的10年間，城市數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，城市布局向較合理方向發(fā)展。1982年到1986年高速發(fā)展，4年共設(shè)市8個(gè)，平均每年設(shè)2個(gè)市，最多年份增設(shè)3個(gè)，這些多是根據(jù)民政部關(guān)于“地、州、盟所在地原則上要設(shè)立市的建制”精神出臺(tái)后設(shè)立地州所在地的縣級(jí)市，這一時(shí)期城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)達(dá)到7.2%，而自1988年后新設(shè)市的數(shù)量明顯減少，僅設(shè)有3個(gè)縣級(jí)市，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度僅為3.1%，從這一方面也反映了與新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的差距，隨著設(shè)市工作逐步走向規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部地區(qū)差距的逐漸拉大，城市數(shù)量的增加將趨于穩(wěn)定。

四、新疆城鎮(zhèn)化空間地域類(lèi)型劃分的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

1.北疆鐵路沿線地帶發(fā)達(dá)的以特大或大城市為核心城鎮(zhèn)化地域類(lèi)型，包括烏魯木齊、烏魯木齊縣、昌吉、米泉、阜康、五家渠等市、縣和兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)。該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，烏魯木齊與周?chē)男〕擎?zhèn)共同形成了大都市圈的地域結(jié)構(gòu)類(lèi)型。今后該類(lèi)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展：要加強(qiáng)中心城市的改造與擴(kuò)散，在大都市周?chē)ㄔO(shè)一批小城市外，在其遠(yuǎn)郊建設(shè)少數(shù)大城市，以創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)，完善城鎮(zhèn)體系，并逐步發(fā)展成為重要的城市帶；從控制大都市尤其特大都市市區(qū)規(guī)模的需要考慮，應(yīng)有計(jì)劃地分散城市中心職能，采取分散型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)運(yùn)量大、高耗水、高耗能、占地多的工業(yè)企業(yè)，向中小城市和衛(wèi)星鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)技術(shù)要求不高的產(chǎn)品、零部件可逐步向郊區(qū)擴(kuò)散；要制定相關(guān)區(qū)域政策，促進(jìn)大都市土地合理與集約使用，應(yīng)通過(guò)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流量和流向的控制和調(diào)節(jié)以及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政策措施，控制大都市地區(qū)的集中程度，減輕大都市地區(qū)的人口、土地和生態(tài)的壓力。

2.北疆鐵路沿線地帶次發(fā)達(dá)的以中小城市為核心城鎮(zhèn)化地域類(lèi)型，包括克拉瑪依、石河子、瑪納斯、呼圖壁、烏蘇、沙灣、奎屯等市、縣和沿線兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)齊全、工業(yè)結(jié)構(gòu)體系完善、科技力量集中，城鎮(zhèn)化水平較高，是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)之一。今后該類(lèi)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展：以現(xiàn)有的中心城市為依托，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和通過(guò)內(nèi)涵挖潛，加強(qiáng)現(xiàn)有中等城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力，通過(guò)科技、文化教育、產(chǎn)業(yè)和人口的集聚與擴(kuò)散，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善功能；要進(jìn)一步發(fā)揮本地區(qū)投資效益高，協(xié)作配套和對(duì)外開(kāi)放條件好的比較優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成以集約、效益、外向和高精尖為特色的產(chǎn)業(yè)分布格局；城鎮(zhèn)化發(fā)展要以現(xiàn)代化為目標(biāo)，實(shí)施集中型的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力建立幾個(gè)交通便利、經(jīng)濟(jì)效益較好的大城市，并依托這些城市，逐步完善大、中、小相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系。

3.北疆鐵路沿線地帶欠發(fā)達(dá)的以小城鎮(zhèn)為核心城鎮(zhèn)化地域類(lèi)型，包括精河、伊寧、尼勒克、鞏留、新源、特克斯、木壘、北屯等城鎮(zhèn)和兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)。今后該類(lèi)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展：在小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量較多的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，盡快形成一批在農(nóng)村改革和發(fā)展中走在前列，輻射帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的中心城鎮(zhèn)，作為北疆農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)域中心，承擔(dān)起轉(zhuǎn)移吸收大量剩余勞動(dòng)力的功能；重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)型、旅游型、工礦型、商貿(mào)性、交通型、農(nóng)墾型、綜合型等特色小城鎮(zhèn)，逐步建立起布局合理、功能各異的特色小城鎮(zhèn)體系；加快小城鎮(zhèn)的戶籍制度、社會(huì)保障體系、管理體制的改革，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。

4.南疆鐵路沿線地帶次發(fā)達(dá)的以中、小城市為核心城鎮(zhèn)化地域類(lèi)型，包括哈密、吐魯番、巴音郭愣、阿克蘇等地州所屬城鎮(zhèn)和兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)。該地帶地域遼闊，資源環(huán)境多樣，民族特色濃郁，文化旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于初級(jí)發(fā)展階段。今后該類(lèi)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展：在本區(qū)資金、人才和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，要加快實(shí)施點(diǎn)軸型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，集中發(fā)展若干個(gè)功能齊全的綜合性中等城市，并逐步擴(kuò)大其規(guī)模，使之發(fā)展成為大城市；走組合式增長(zhǎng)極點(diǎn)的道路，依靠幾個(gè)城市的集聚效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程；通過(guò)旅游等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓，體現(xiàn)中心城市特色，壯大自身的綜合實(shí)力，完善交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

5.南疆鐵路沿線地帶欠發(fā)達(dá)的以小城鎮(zhèn)為核心城鎮(zhèn)化地域類(lèi)型，包括疏附、疏勒、伽師、巴楚、麥蓋提、岳普湖、英吉沙、莎車(chē)、澤普和和田地區(qū)等所屬小城鎮(zhèn)和兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)。該地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展處于初級(jí)階段，今后城鎮(zhèn)化發(fā)展：走點(diǎn)軸式開(kāi)發(fā)道路，以小城市和縣域內(nèi)的城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，采取集中開(kāi)發(fā)、集中投資的方法，選擇若干基礎(chǔ)好、交通便利的城鎮(zhèn)，將其建設(shè)成具有一定輻射力的片區(qū)中心城鎮(zhèn)；大力加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，重點(diǎn)是有選擇恢復(fù)和發(fā)展小集鎮(zhèn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

6.沿邊境開(kāi)放地帶次發(fā)達(dá)的以中、小城市為核心的城鎮(zhèn)化地域類(lèi)型，包括伊寧市、塔城、阿勒泰、博樂(lè)市、阿圖什、喀什、和田等中小城市。該地區(qū)城市間的橫向聯(lián)系弱，外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。該類(lèi)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展：邊境開(kāi)放城市要搞好口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，積極發(fā)展跨國(guó)商貿(mào)旅游，促進(jìn)多邊合作，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大沿邊開(kāi)放城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步形成以金融、商貿(mào)、旅游、生活服務(wù)項(xiàng)目為起點(diǎn)，以貿(mào)易起步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，把邊境開(kāi)發(fā)區(qū)建成為亞歐腹地的出口加工基地和我國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口；對(duì)重點(diǎn)邊境城市進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，大力改造升級(jí)沿邊公路，搞好現(xiàn)有對(duì)外開(kāi)放口岸的建設(shè)與管理，完善城市功能，使其成為吸引外部資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和開(kāi)發(fā)協(xié)作的熱點(diǎn)地區(qū)；要重視與省域中心城市的聯(lián)系，與腹地中心城市相互補(bǔ)充，要依托后方大中城市，形成以口岸、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為“觸角”，以邊境城市、骨干城市為節(jié)點(diǎn)，以烏魯木齊為核心的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)分布格局。

7.沿邊境開(kāi)放地帶欠發(fā)達(dá)的以小城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化地域類(lèi)型，包括霍城、察布查爾、昭蘇、和布克賽爾、額敏、裕民、托里、富蘊(yùn)、青河、福海、布爾津、哈巴河、吉木乃、溫泉、烏洽、阿克陶、阿合奇、塔什庫(kù)爾干、葉城、皮山、溫宿、烏什、伊吾、巴里坤、吉木薩爾、奇臺(tái)等小城鎮(zhèn)。這類(lèi)地區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，該類(lèi)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展：以縣域內(nèi)的城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，優(yōu)化投資環(huán)境，特別是交通、能源、通訊等行業(yè)的建設(shè)，實(shí)施優(yōu)惠政策，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善投資的軟、硬環(huán)境，形成重點(diǎn)突破效應(yīng)，以局部帶動(dòng)整體，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)，依靠農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；_(kāi)發(fā)基地建設(shè)及旅游業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步完善邊境城鎮(zhèn)職能，為鞏固民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定邊疆發(fā)揮至關(guān)重要的作用；以口岸為依托，利用邊境民族的血源關(guān)系及民族文化上的淵源關(guān)系，通過(guò)邊民互市、旅游購(gòu)物、地方貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易、邊境易貨貿(mào)易等形式發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，從小到大，不斷擴(kuò)大開(kāi)放態(tài)勢(shì)。

總之，新疆地區(qū)由于其特殊的地理位置和多民族等特點(diǎn)，決定新疆地區(qū)城市化道路必然與內(nèi)地城市化道路存在差異，綜合考慮，新疆地區(qū)應(yīng)該走以大中城市和區(qū)域性中心城市以及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、注重城市功能的擴(kuò)張和完善、集約化和內(nèi)涵型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)成為各級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，通過(guò)城鎮(zhèn)要素的聚集與擴(kuò)散功能的充分發(fā)揮，帶動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

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Probe into the Urbanization Based on the Differences of Spatial Region in Xinjiang

Li Jiangcheng，Gong Xinshu

（School of Economic and Trade of Shihezi University, Shihezi 832000, China）

Abstract: The urbanization level of development of the western areas has already lagged behind the average level, which does not keep up with the national economic development. It affects the national modernization process. It objectively intensifies the urban and rural contradiction. This article divides the Xinjiang space regions by the population and the railroad. This article makes an empirical analysis on the present situation of urbanization construction in Xinjiang based on the spatial regional differences in Xinjiang. The article comes to seek for one path for Xinjiang areas which promotes the development of Xinjiang area economic and the construction of western urbanization.

Key words: spatial regional difference; Xinjiang; urbanization

（責(zé)任編輯：張改蘭）