科學(xué)決策要把握“七性”

李曉宇

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要解決快和好的問(wèn)題，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，是第一生產(chǎn)力，是干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的最高表現(xiàn)形式。決策失誤是最大的失誤，決策成功是最大的成功。決策正確，就會(huì)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得群眾信賴(lài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

科學(xué)發(fā)展觀是世界觀、方法論。它既是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論指導(dǎo)，又是實(shí)際工作努力的方向。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要解決快和好的問(wèn)題，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科學(xué)決策?？茖W(xué)決策就是在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法，系統(tǒng)分析主客觀條件，提出多種預(yù)選方案，并從中選取最佳方案。科學(xué)決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，是第一生產(chǎn)力，是干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的最高表現(xiàn)形式。

決策失誤是最大的失誤，決策成功是最大的成功。決策失誤的結(jié)果會(huì)使發(fā)展過(guò)程困難重重，步履艱難，成本過(guò)高，可能造成勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、半拉子工程、缺乏生命力的工程，最終割裂黨群聯(lián)系，削弱群眾對(duì)黨和政府的信任。反之，決策正確，就會(huì)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得群眾信賴(lài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。要做到科學(xué)決策，必須在以下幾方面著力。

注重決策的遠(yuǎn)見(jiàn)性。決策之基礎(chǔ)在于素質(zhì)。首要的素質(zhì)在于決策者要有遠(yuǎn)見(jiàn)，沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)，必然造成決策的短視。作為決策者，必須解放思想，著力解決眼界問(wèn)題，確保在決策中克服一葉障目、單一思維、短期效應(yīng)，視野要廣、著眼要遠(yuǎn)，減少遺憾。

注重決策的專(zhuān)業(yè)性。決策之魂在于專(zhuān)業(yè)。當(dāng)前各類(lèi)新情況新問(wèn)題多，利益矛盾層出不窮，牽一發(fā)而動(dòng)全身，決策要考慮的因素從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣紛繁復(fù)雜。僅僅依靠少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立由各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的咨詢(xún)團(tuán)。充分依靠專(zhuān)業(yè)“智囊團(tuán)”，確保決策正確。

注重決策的規(guī)律性。決策之要在于尊重市場(chǎng)規(guī)律。市場(chǎng)是一只無(wú)形的手，總是通過(guò)價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等調(diào)節(jié)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的分配。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨委必須克服和消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，按市場(chǎng)規(guī)律來(lái)思考和決策經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要注意研究市場(chǎng)，絕不能違背市場(chǎng)瞎指揮，防止重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

注重決策的程序性。決策之核心在于程序。嚴(yán)格按程序決策是為了杜絕決策“一言堂”，克服領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)見(jiàn)能力不強(qiáng)的缺陷，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。按程序決策必須嚴(yán)格四個(gè)環(huán)節(jié)。首先，社會(huì)公示。凡重大事項(xiàng)都事先預(yù)告公眾，讓群眾參與。其次，深入調(diào)查。決策項(xiàng)目通過(guò)后，黨政一班人分別深入實(shí)際調(diào)查研究，提出決策方案。第三，開(kāi)展咨詢(xún)。將方案交專(zhuān)家論證之后，組織召開(kāi)社會(huì)聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)。第四，集體決策。將在聽(tīng)證會(huì)后形成的新方案提交黨委常委會(huì)討論，特別重大的問(wèn)題提交黨委全委會(huì)討論決策。

注重決策的連續(xù)性。決策之關(guān)鍵在于長(zhǎng)效。鐵打的營(yíng)盤(pán)流動(dòng)的兵，一個(gè)地方的發(fā)展往往因“主官”的調(diào)動(dòng)使決策瞬間發(fā)生變化，一定程度上延誤了發(fā)展。因此，要切實(shí)把決策的連續(xù)性作為綱領(lǐng)性措施對(duì)待，力戒短、平、快。上屆黨委政府定下的事，本屆黨委政府接著干；本屆黨委政府定下的事，下屆黨委政府接著干，形成一個(gè)接力賽跑的效應(yīng)。但必須重視重大決策提交人代會(huì)通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)，確保決策具有法律效力，確保決策一以貫之。

注重決策的目的性。決策之終極目標(biāo)在于效益最大化。對(duì)決策進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，是確保決策產(chǎn)生最大效益的重要保證。凡投資5000萬(wàn)元的重大項(xiàng)目，均由政府、專(zhuān)家、企業(yè)組成項(xiàng)目評(píng)估組，對(duì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、財(cái)稅貢獻(xiàn)率、環(huán)保節(jié)能、土地利用率、市場(chǎng)前景等進(jìn)行質(zhì)量和效益分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估。對(duì)不符合評(píng)估要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不準(zhǔn)入駐。

注重決策的保障性。決策之保障在于問(wèn)責(zé)和激勵(lì)?？茖W(xué)決策是嚴(yán)肅而重大的行為，只有建立了決策責(zé)任追究制度，才能使決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使決策權(quán)。要建立行之有效的決策失誤責(zé)任追究制，每年組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行評(píng)定，對(duì)確因決策失誤造成損失的，追究責(zé)任。屬于集體決策失誤的，追究決策“一把手”的責(zé)任。激勵(lì)是問(wèn)責(zé)的對(duì)立面。只有讓決策者嘗到?jīng)Q策的甜頭，才有可持續(xù)決策的信心。如果決策科學(xué)不科學(xué)結(jié)果是一樣的，必然減弱決策者的動(dòng)力。