災(zāi)后重建推進(jìn)迅速　發(fā)展能力逐步恢復(fù)

盛　毅

汶川大地震發(fā)生后，四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了巨大打擊，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)損失很大，部分生產(chǎn)能力被摧毀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下降，許多群眾喪失了正常的生活生產(chǎn)條件。

經(jīng)過一年時(shí)間的恢復(fù)重建，全省大多數(shù)地區(qū)的生產(chǎn)基本恢復(fù)，群眾生活步入正常軌道，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭正在形成。

地震對(duì)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大

去年前4個(gè)月，在省委“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”方針指導(dǎo)下，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，一季度在遭遇雪災(zāi)的情況下，仍然取得了比上年高1個(gè)百分點(diǎn)的成績(jī)。工業(yè)增長(zhǎng)速度進(jìn)入全國前三位，快速發(fā)展的勢(shì)頭非常喜人。大地震發(fā)生后，全省正常的生產(chǎn)秩序被破壞，5月份各市(州)基本上有幾天時(shí)間處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，受災(zāi)嚴(yán)重的市(州)有近1個(gè)月左右無法正常生產(chǎn)，其中部分縣(區(qū))的生產(chǎn)能力基本喪失。

汶川大地震造成的損失很大，其中對(duì)生產(chǎn)能力的破壞非常明顯。受損害比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)主要有化工、重大裝備、食品、建材、冶金、旅游、農(nóng)業(yè)等，此外，電子信息、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)也不同程度受損。大地震發(fā)生的當(dāng)月，阿壩規(guī)模以上工業(yè)增加值增速下降69.4％、德陽下降57.4％、綿陽下降45.7％、廣元下降36.8％，全省的工業(yè)增速從全國前幾位滑落到倒數(shù)第一。2008年上半年，全省因地震導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值減少近300億元，約占全省上半年GDP的5％。地處重災(zāi)區(qū)的綿陽上半年地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長(zhǎng)312％，廣元增長(zhǎng)2％，德陽負(fù)增長(zhǎng)3.2％，阿壩負(fù)增長(zhǎng)20％，成都市和雅安市也出現(xiàn)較大幅度下降。

下半年，我省掀起了災(zāi)后重建高潮，除大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)逐步恢復(fù)正常外，還開工城鄉(xiāng)住房建設(shè)上百萬戶，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)近千個(gè)，交通、水利、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施上千個(gè)，70％的受災(zāi)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。但是，由于重災(zāi)區(qū)的部分生產(chǎn)能力喪失，再加上道路等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)有一個(gè)過程，對(duì)全省發(fā)展造成的不利影響依然很大。如果主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照全省平均增長(zhǎng)速度計(jì)算，6個(gè)市(州)因地震災(zāi)害導(dǎo)致全省地區(qū)生產(chǎn)總值少實(shí)現(xiàn)2％，工業(yè)增加值少實(shí)現(xiàn)8.5％。固定資產(chǎn)投資減少5.6％，社會(huì)商品零售總額減少2.4％，財(cái)政收入減少37％。從絕對(duì)量看，造成影響最大的是成都、德陽、綿陽、阿壩，各項(xiàng)損失一般要占6個(gè)市(州)的90％以上。從相對(duì)量看，阿壩州損失最大，其次是德陽、綿陽和廣安。分指標(biāo)看，工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、旅游業(yè)和財(cái)政受到的影響最大。

災(zāi)后重建迅速推進(jìn)，成效顯著

在抗震救災(zāi)工作初戰(zhàn)告捷后，省委、省政府及時(shí)將救災(zāi)工作轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)后重建，明確提出了“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園”的工作要求。在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在各省(市)和國內(nèi)外各企業(yè)、各種社會(huì)組織的大力幫助下，一場(chǎng)罕見的、規(guī)模巨大的災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作全面鋪開。回顧近一年來的恢復(fù)重建工作，主要進(jìn)展可以概括為以下方面：

一是確定了恢復(fù)重建的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則，即貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握全省工作總體取向，按照“三年基本恢復(fù)，五年發(fā)展振興，十年全面小康”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)重建，把建設(shè)物質(zhì)家園和建設(shè)精神家園結(jié)合起來，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問題為基點(diǎn)，以住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、生態(tài)重建為重點(diǎn)，以政策支持、體制創(chuàng)新和開放合作為動(dòng)力，建設(shè)災(zāi)后美好新家園。根據(jù)重建的實(shí)際情況，我省將力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)。

二是用幾個(gè)月的時(shí)間完成了災(zāi)后重建規(guī)劃的編制，它包括一個(gè)總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，分別確定了重建目標(biāo)、原則和任務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等10個(gè)方面進(jìn)行了全面規(guī)劃，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了行動(dòng)綱要。

三是對(duì)關(guān)乎民生的重建項(xiàng)目加快了進(jìn)度。在本次恢復(fù)重建中，住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等民生項(xiàng)目成為加快重建的重中之重。截至3月26日，全省農(nóng)房在建32萬多戶，占重建總戶數(shù)的24.4％，已竣工94萬多戶，占71.9％。39個(gè)重災(zāi)縣在建及竣工醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目389個(gè)，需要恢復(fù)重建的學(xué)校中，半數(shù)以上已開工建設(shè)。全省要求今年9月底基本完成農(nóng)村住房重建，明年5月底要確保全部完成城鎮(zhèn)住房重建。今年底95％以上的學(xué)生要在永久性校舍中學(xué)習(xí)，明年春季開學(xué)災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房校舍。兩年內(nèi)災(zāi)區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目完工99％。

四是基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建進(jìn)展順利。截至2月底，全省災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)項(xiàng)目已累計(jì)開工10124個(gè)，占重建任務(wù)的31％。39個(gè)重災(zāi)縣重建項(xiàng)目已開工9600余個(gè)，完成投資2670億元。截至3月10日，納入災(zāi)后重建規(guī)劃的國省干線和重要經(jīng)濟(jì)干線災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目共84個(gè)，已開工項(xiàng)目71個(gè)。開工水利項(xiàng)目862個(gè)。

五是產(chǎn)業(yè)重建取得顯著效果。目前，97％以上的受災(zāi)工業(yè)企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)了生產(chǎn)，對(duì)原有不合理的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整，如阿壩州的工業(yè)集中區(qū)布局到金堂，各重災(zāi)市、縣利用恢復(fù)重建的機(jī)會(huì)，實(shí)行了集中布局，部分工業(yè)園區(qū)的建設(shè)得到了對(duì)口支援省(市)的大力支持。

總體上看，我省災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展比較順利，許多項(xiàng)目都做到了提前開工和竣工，預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)我省確定的完成災(zāi)后重建72％的任務(wù)。受重建和擴(kuò)大內(nèi)需的推動(dòng)，全省生產(chǎn)能力不僅基本恢復(fù)，而且增長(zhǎng)的動(dòng)力增強(qiáng)。雖然國際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整也沒有完成，但我省堅(jiān)定不移以推進(jìn)“兩個(gè)加快”為核心擴(kuò)大內(nèi)需，在全國率先實(shí)現(xiàn)了止滑的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從今年2月初的最低點(diǎn)開始回升，目前已經(jīng)進(jìn)入提速階段，今年一季度GDP增速比上年四季度提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，預(yù)計(jì)以后幾個(gè)季度將呈逐級(jí)而上的趨勢(shì)。

加快推進(jìn)災(zāi)后重建需要注意的問題

從災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施的情況看，需要注意以下問題：

災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和布局問題。災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。地震前，災(zāi)區(qū)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、布局分散、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目多的問題。在重建中，必須堅(jiān)決淘汰落后和污染大的企業(yè)，集中力量發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造并向園區(qū)集中，這是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。

項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前的問題。我省本次受災(zāi)嚴(yán)重的區(qū)域，大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、公共服務(wù)欠賬較多的區(qū)域，在恢復(fù)重建各種設(shè)施時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)，做到功能適度超前，將為這些區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好條件。但是，受資金等因素的制約，需要我們?cè)谔岣邩?biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)條件之間進(jìn)行平衡，從中尋求二者的平衡點(diǎn)。

樣板工程要有可復(fù)制性。災(zāi)后重建是一項(xiàng)全新的探索，先做出樣板再進(jìn)行推廣，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和保證質(zhì)量。但在具體實(shí)施中，要防止樣板工程脫離實(shí)際無法推廣、或者推廣成本過高的問題，使有限的資金能夠讓更多群眾受益。

建設(shè)資金的籌集渠道問題。未來兩年全省災(zāi)后恢復(fù)重建需要籌集資金上萬億元，但目前真正能夠落實(shí)的只有三分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足巨大的資金需求。龐大的資金缺口如何解決，可能更多地要從民間去籌集。目前，我國的資金環(huán)境比較寬松，金融機(jī)構(gòu)也有參與愿望，關(guān)鍵是在建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)資金之間缺少聯(lián)系的橋梁。因此，要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，多渠道籌集資金，尤其是利用有限的政府投資來吸引和激發(fā)民間資金參與，凡是有回報(bào)的項(xiàng)目，盡量鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。政府投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短期難以直接獲得投資回報(bào)的公益性項(xiàng)目。只有大膽地采取上述方式，才能廣開資金渠道，獲得更多的建設(shè)資金。