韓國(guó)中小學(xué)教師管理面面觀

趙天琦

在韓國(guó)，中小學(xué)教師受到法律保護(hù)，是教育公務(wù)員身份，具有較高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位。韓國(guó)的學(xué)校對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)具有相當(dāng)高的管理水平。培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的中小學(xué)師資是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、與國(guó)際教師管理有機(jī)接軌的必然趨勢(shì)。

韓國(guó)中小學(xué)教師管理的現(xiàn)狀

1教師的管理行政體制

(1)中央教育行政部門(mén)對(duì)教師的管理。韓國(guó)教育行政機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任分配傾向于中央集權(quán)。韓國(guó)主管教育的最高職權(quán)機(jī)關(guān)是韓國(guó)教育部。教育部在主要下屬機(jī)構(gòu)中設(shè)立教員支援局。教員支援局負(fù)責(zé)制定、調(diào)整、實(shí)施教師職稱(chēng)評(píng)定計(jì)劃；研究制定教師培訓(xùn)計(jì)劃；管理教育院校及師范大學(xué)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置；負(fù)責(zé)教師工作量、報(bào)酬、福利等有關(guān)事項(xiàng)。教員支援局下設(shè)教員政策課，教員培養(yǎng)課，教員研修福利課。

(2)地方教育行政部門(mén)對(duì)教師的管理。教育委員會(huì)是韓國(guó)以道(相當(dāng)于中國(guó)的省)為單位的地方行政部門(mén)，是作為教育、科學(xué)、技術(shù)、體育和其他學(xué)術(shù)、行政事務(wù)的協(xié)商執(zhí)行機(jī)關(guān)。直轄市、道教育委員會(huì)下設(shè)教育監(jiān)；市、郡(相當(dāng)于中國(guó)的縣)教育委員會(huì)設(shè)置教育長(zhǎng)。教育監(jiān)和教育長(zhǎng)由當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)以無(wú)記名投票方式選舉候選人，經(jīng)文教部長(zhǎng)官和教育部長(zhǎng)官提名，總統(tǒng)任命。教育監(jiān)和教育長(zhǎng)作為當(dāng)?shù)亟逃?fù)責(zé)人，代表地方管理有關(guān)所屬?lài)?guó)家教育公務(wù)員和地方教育公務(wù)員的人事管理事項(xiàng)。

(3)學(xué)校行政部門(mén)對(duì)教師的管理。韓國(guó)中小學(xué)實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)及人事管理課共同管理學(xué)校內(nèi)部人事問(wèn)題。韓國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的職權(quán)是統(tǒng)管教務(wù)有關(guān)的事項(xiàng)。校長(zhǎng)監(jiān)督所屬行政人員及教師，行使法律規(guī)定的任用權(quán)。包括評(píng)定職員工作成績(jī)，工資晉升，任用主任教師等。另外韓國(guó)中小學(xué)都設(shè)立人事管理課，協(xié)助校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部行政人員及教師進(jìn)行人事管理。

(4)獎(jiǎng)學(xué)行政對(duì)教師的管理。獎(jiǎng)學(xué)行政在韓國(guó)教育中占有舉足輕重的地位。獎(jiǎng)學(xué)一詞含有監(jiān)視、監(jiān)督的意思。地方獎(jiǎng)學(xué)的業(yè)務(wù)中包括中等和初等教育課。管理內(nèi)容是中小學(xué)教員的資格、認(rèn)識(shí)、教育及工作評(píng)價(jià)。校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)的形態(tài)包括人間資源獎(jiǎng)學(xué)和同僚獎(jiǎng)學(xué)。人間資源獎(jiǎng)學(xué)是在人的組織環(huán)境內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮其效果，得到職務(wù)滿足、人的成長(zhǎng)以及人的無(wú)限潛力而追求的獎(jiǎng)學(xué)。教師的成就感、職務(wù)滿足感是提高學(xué)校效率的重要因素。同僚獎(jiǎng)學(xué)是從教師之間親密的同僚關(guān)系出發(fā)，以改善教學(xué)為共同目標(biāo)，對(duì)其結(jié)果提供反饋信息，對(duì)共同關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)討論，相互幫助的獎(jiǎng)學(xué)。

2中小學(xué)教師職前培養(yǎng)

韓國(guó)中小學(xué)教師培養(yǎng)分為初等學(xué)校教師培養(yǎng)和中等學(xué)校教師培養(yǎng)。其中小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)為專(zhuān)門(mén)性的四年制國(guó)立教育大學(xué)；中學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)為四年制國(guó)立和私立師范大學(xué)、綜合大學(xué)的師范學(xué)院。1984年，韓國(guó)建立了培養(yǎng)中小學(xué)教師、培養(yǎng)教育科學(xué)研究人員與教育管理工作者的新型教師綜合培養(yǎng)機(jī)構(gòu)——“韓國(guó)國(guó)立教員大學(xué)”。韓國(guó)教育的迅猛發(fā)展得益于全社會(huì)全民族對(duì)教育的重視，以及采取教育先行的人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重視基礎(chǔ)教育，積極推行基礎(chǔ)教育課程改革。就韓國(guó)中小學(xué)教師的職前培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，也經(jīng)歷了“中師一大專(zhuān)一本科”三個(gè)層次的過(guò)渡階段。另外，韓國(guó)先后在綜合大學(xué)和教育大學(xué)內(nèi)設(shè)置了“教育研究生院”，中小學(xué)教師已趨于更高學(xué)歷的研究生培養(yǎng)層次。逐漸形成具有本國(guó)特色的師資培養(yǎng)體制。

3中小學(xué)教師資格及任用

韓國(guó)中小學(xué)教師資格檢定分為免試與考試兩種。免試檢定主要由教育部授權(quán)的各師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)依據(jù)教育法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。免試檢定的主要對(duì)象為：畢業(yè)于正規(guī)的師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)者；修完綜合大學(xué)的教職課程者；畢業(yè)于受到特別認(rèn)可的其他教育機(jī)構(gòu)者?？荚嚈z定主要是通過(guò)考試形式授予中小學(xué)教師資格證書(shū)。

獲得教師資格證書(shū)后，還必須參加“教師任用考試”，才能成為一名真正的教師。考試以市、道為單位進(jìn)行，按照本地區(qū)需求狀況，擇優(yōu)選拔?？荚嚥扇」P試、面試等多種形式。由于教師職業(yè)收入穩(wěn)定和待遇較好，韓國(guó)的“教師任用考試”競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

4中小學(xué)教師在職培訓(xùn)

現(xiàn)階段韓國(guó)中小學(xué)教師在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有：教育大學(xué)的初級(jí)學(xué)校教師研修院、中等教師研修院、教育行政研修院、綜合教師研修院等。另外，韓國(guó)國(guó)立教員大學(xué)的建立，將韓國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)推向更高層次的管理。韓國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)，由各地研修院根據(jù)培訓(xùn)要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方法以及培訓(xùn)時(shí)間。其中資格研修與教師晉升相關(guān)，研修課程按國(guó)家法令設(shè)置，對(duì)中小學(xué)教師自己所教課程進(jìn)行培訓(xùn)。

為加強(qiáng)中小學(xué)教師的創(chuàng)意和實(shí)踐能力，韓國(guó)建立了中小學(xué)教師學(xué)校內(nèi)部培訓(xùn)制度。培訓(xùn)分三階段：第一階段是全體教師集體制定培訓(xùn)計(jì)劃；第二階段是組織與實(shí)施；第三階段是評(píng)價(jià)與矯正，并制定下一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃。這一制度在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行，減輕了教師外出培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，使教師整體素質(zhì)和教學(xué)水平不斷提高。

5中小學(xué)教師待遇

韓國(guó)十分重視教育事業(yè)，教師受到各行各界的尊重。近些年來(lái)，不但社會(huì)地位很高，韓國(guó)的教師工資及其他待遇也在政府的幫助下不斷提高。韓國(guó)國(guó)務(wù)會(huì)議將中小學(xué)教師的工資提高2％。工作之后每年工資都要提高。此外還會(huì)享受到各種獎(jiǎng)金、課時(shí)費(fèi)等，在醫(yī)療、子女就學(xué)等方面也有很多優(yōu)惠政策。大學(xué)本科畢業(yè)生在中小學(xué)工作，每個(gè)月的工資平均在130多萬(wàn)韓元，相當(dāng)于中國(guó)的1萬(wàn)元左右。碩士、博士研究生進(jìn)人中小學(xué)，工資比本科畢業(yè)的教師還要高。如此看來(lái)，韓國(guó)中小學(xué)教師雖然不屬于絕對(duì)的高收入階層，但還是高于韓國(guó)人收入的平均水平。

韓國(guó)中小學(xué)教師管理現(xiàn)存的問(wèn)題

1傳統(tǒng)的文化思想對(duì)教師的限制

韓國(guó)教師資格制度的現(xiàn)狀是韓國(guó)中小學(xué)教師師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生最初獲得的資格一律為二級(jí)，工作1～3年，并且經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)后，才可以獲得一級(jí)教師資格。這種現(xiàn)象表明，韓國(guó)對(duì)教師經(jīng)驗(yàn)的重視超過(guò)了對(duì)其學(xué)歷的注重。從另一方面也體現(xiàn)出韓國(guó)的傳統(tǒng)文化，即“尊重前輩、論資排輩”的思想。在韓國(guó)的中小學(xué)，后輩必須要尊重前輩。另外，根據(jù)年齡和工作經(jīng)驗(yàn)排輩分的現(xiàn)象十分普遍。這不但對(duì)教師資格制度產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)也嚴(yán)重地限制了優(yōu)秀年輕教師的發(fā)展。

2職業(yè)穩(wěn)定性不利于教師發(fā)展

在一所學(xué)校從事教育事業(yè)當(dāng)然是十分穩(wěn)定的職業(yè)。但是，這只是一種靜態(tài)的職業(yè)穩(wěn)定，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)工作以及教師個(gè)人的成長(zhǎng)并非是有利的。不讓教師在崗位與校際之間流動(dòng)，使韓國(guó)中小學(xué)教師沒(méi)有職業(yè)危機(jī)感，產(chǎn)生不努力，不思進(jìn)取的態(tài)度，導(dǎo)致教師不能積極的工作。其中一些不合格的教師寄生在學(xué)校內(nèi)部，不能被淘汰，不僅影響韓國(guó)中小學(xué)的師資隊(duì)伍，而且還阻礙學(xué)校健康有序地發(fā)展，使學(xué)校陷入一種靜態(tài)的、沒(méi)有生命力的狀態(tài)之中。

另外在韓國(guó)，中小學(xué)教師被學(xué)校錄用以后，即使犯了錯(cuò)誤，也很難辭退。

3教師等級(jí)上的平均主義

在韓國(guó)，中小學(xué)教師資格從一級(jí)晉升為校監(jiān)或校長(zhǎng)的機(jī)會(huì)很少，因此，對(duì)大部分中小學(xué)教師來(lái)說(shuō)，一級(jí)教師是最高級(jí)別。專(zhuān)家們認(rèn)為，教師等級(jí)上的平均主義和晉升機(jī)會(huì)比較少，是影響教師工作積極性與進(jìn)取精神的重要原因。因此教師資格等級(jí)的細(xì)分化不明顯，不能詳細(xì)規(guī)定各級(jí)教師的學(xué)歷、在職培訓(xùn)經(jīng)歷、工作實(shí)績(jī)等標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)中小學(xué)教師的工資沒(méi)有多大差異，福利待遇也沒(méi)有高低之分，拉不開(kāi)檔次，不能形成良好的崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)也不能激勵(lì)教師不斷提高自身的素質(zhì)。

韓國(guó)中小學(xué)教師管理的經(jīng)驗(yàn)

1優(yōu)越的學(xué)習(xí)及研修條件

韓國(guó)小學(xué)老師一般都在國(guó)立的教育大學(xué)學(xué)習(xí)，中學(xué)老師也必須到綜合大學(xué)的師范學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)。因?yàn)檫@些學(xué)校都是國(guó)立的，所以學(xué)費(fèi)普遍可以享受較大優(yōu)惠。另外，在韓國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)有一所國(guó)立的“韓國(guó)國(guó)立教員大學(xué)”，根據(jù)該學(xué)校所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)，既可以培養(yǎng)中學(xué)教師，又可以培養(yǎng)小學(xué)教師。學(xué)生不但可以免注冊(cè)費(fèi)、學(xué)費(fèi)及其中一些雜費(fèi)等，還可以在入學(xué)之后的兩年申請(qǐng)免住宿費(fèi)。在成為正式教師之后，為適應(yīng)工作需要，韓國(guó)中小學(xué)教師每隔3年便要到政府辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受脫產(chǎn)培訓(xùn)一年，一切費(fèi)用由政府承擔(dān)。

2較高的學(xué)歷水平

21世紀(jì)的教師無(wú)論在其訓(xùn)練背景、素質(zhì)還是專(zhuān)門(mén)性等方面，與今天的情景、情形都不同。教師的概念也將與現(xiàn)在有很大的不同，教師所承擔(dān)的教育作用將在更深層次上影響著教育的全過(guò)程。因此，進(jìn)一步提高教師的學(xué)歷水平就成了必然要求。韓國(guó)作為經(jīng)濟(jì)、文化都較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，目前比較注重對(duì)師范生的“學(xué)術(shù)性”培養(yǎng)，增加師范專(zhuān)業(yè)課程、拓寬知識(shí)領(lǐng)域、加強(qiáng)師范生的教育實(shí)習(xí)，這些更多地是由綜合大學(xué)的師范學(xué)院擔(dān)負(fù)培養(yǎng)任務(wù)。并強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教師必須是大學(xué)本科畢業(yè)，也可以是碩士、博士研究生。當(dāng)然，對(duì)于以前中小學(xué)的老教師們，韓國(guó)今后將通過(guò)繼續(xù)教育、研修等方式，使他們獲得碩士或博士學(xué)位。

3正規(guī)嚴(yán)格的考試制度

上世紀(jì)90年代初期的韓國(guó)，學(xué)生從學(xué)校的師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)以后，可以同時(shí)獲得畢業(yè)證和任用資格證?？涩F(xiàn)在已成為歷史。不論小學(xué)教師還是中學(xué)教師，都必須通過(guò)嚴(yán)格的國(guó)家統(tǒng)一資格考試，才能進(jìn)入學(xué)校任用。在韓國(guó)，由于國(guó)立的中小學(xué)教師的身份為國(guó)家教育公務(wù)員，受憲法、教育法以及教育公務(wù)員法的保護(hù)，有較高的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位，所以任用考試更加激烈，競(jìng)爭(zhēng)者中碩士、博士并不少見(jiàn)。即便如此，考試的通過(guò)率也只有20％左右，甚至更少。正是如此嚴(yán)格的考試制度，才保證了真正一流的人才進(jìn)入教師行業(yè)，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。

(作者單位：哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)