一起銷售劣獸藥案的查處與思考

邵維川，孫定富，羅洪繼，楊洪娟，董 麗，釧 鵬

（1.德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400；2.芒市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400；3.盈江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南盈江 678700）

獸藥質(zhì)量不僅關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系公眾健康和生態(tài)安全。與此同時(shí)，獸藥監(jiān)管工作也日益引起社會(huì)的高度重視，如2017年央視“3.15”晚會(huì)曝光的飼料企業(yè)非法添加各種“禁藥”、氟蟲腈違法添加等問題，引發(fā)了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，也引起了監(jiān)管部門對(duì)獸藥監(jiān)管的反思[1]。假劣獸藥案件的查處在獸藥監(jiān)管工作中顯得尤為重要，本文就一起銷售劣獸藥案進(jìn)行分析，探討銷售劣獸藥存在的問題和監(jiān)管對(duì)策。

1 案件來源

2017年7月14日，根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳安排，德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展轄區(qū)內(nèi)的獸藥采樣工作，在對(duì)某縣A獸藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)部進(jìn)行獸藥質(zhì)量安全抽查時(shí)，對(duì)該獸藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)部聚維酮碘溶液（批號(hào)：170401）采樣1批次，送云南省獸藥飼料檢測(cè)所檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，檢驗(yàn)報(bào)告中的pH值為2.5，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定3.0～6.5不符；含量測(cè)定中檢驗(yàn)結(jié)果為3.7%，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“含聚維酮碘按有效碘（I）計(jì)算，應(yīng)為標(biāo)示量的8.5%～12.0%”不符，由此判定該獸藥為不合格獸藥。

2 查處經(jīng)過

德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所收到云南省獸藥飼料檢測(cè)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告后，按照屬地管理原則，德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所將該檢測(cè)不合格獸藥檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)該縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。12月13日，該縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所請(qǐng)示縣農(nóng)業(yè)局后進(jìn)行了立案調(diào)查，同日將《檢驗(yàn)報(bào)告》送達(dá)當(dāng)事人簽收，并告知了當(dāng)事人具有申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利。執(zhí)法人員對(duì)A獸藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)部進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、拍照取證，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問，隨即制作了《詢問筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》；采集了銷售該批次聚維酮碘溶液違法所得126元和涉嫌劣獸藥2件（48瓶）的證據(jù)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，涉案人員陶某經(jīng)營(yíng)的獸藥聚維酮碘溶液，與德宏州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)該縣獸藥經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查所填寫采樣單上的獸藥信息一致，涉案人員陶某與獸藥采樣單填寫的姓名和《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》上載明的法定代表人一致，是該獸藥經(jīng)營(yíng)店的負(fù)責(zé)人。銷售臺(tái)賬上所登記銷售該批次的聚維酮碘溶液所得為126元，在對(duì)該獸藥經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行進(jìn)銷貨臺(tái)賬檢查和對(duì)陶某的詢問，獲取了涉嫌劣獸藥2件48瓶，售價(jià)為144元/件，合計(jì)貨值金額288元的證據(jù)。

3 適用法律及處罰決定

執(zhí)法人員認(rèn)定該案為“涉嫌經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)用劣獸藥案”，違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，違反了《獸藥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十七條第三款“禁止獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人用藥品和假、劣獸藥”的規(guī)定，2018年1月8日，根據(jù)《條例》第五十六條，“經(jīng)營(yíng)劣獸藥的沒收經(jīng)營(yíng)的獸藥和違法所得，并處經(jīng)營(yíng)的獸藥貨值金額2倍以上5倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，經(jīng)過集體討論研究，鑒于涉案人員陶某主動(dòng)召回了檢驗(yàn)不合格獸藥，主動(dòng)配合辦案機(jī)關(guān)辦案，決定對(duì)其從輕處罰，給予當(dāng)事人罰款576元（貨值金額288元的2倍），沒收違法所得126元的處罰決定。

同日，辦案機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，并告知當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯的要求。1月16日，辦案人員制作了《行政處罰決定審批表》，經(jīng)審批同意，于同日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》。1月17日，當(dāng)事人交納了576元的罰款和126元的違法所得。

4 思考

4.1 案件定性要準(zhǔn)確

對(duì)案件的定性要明確是假獸藥還是劣獸藥，要嚴(yán)格對(duì)照《獸藥管理?xiàng)l例》第四十七條、第四十八條對(duì)假獸藥和劣獸藥的定義來定性。該案中，檢驗(yàn)報(bào)告中的pH值檢驗(yàn)結(jié)果為2.5，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定3.0～6.5不符；碘含量測(cè)定中檢驗(yàn)結(jié)果為3.7%，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“含聚維酮碘按有效碘（I）計(jì)算，應(yīng)為標(biāo)示量的8.5%～12.0%”不符，屬于劣獸藥，由此依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第二十七條第三款定性。

4.2 執(zhí)法主體適格

行政處罰是依據(jù)行政職權(quán)實(shí)施的，《獸藥管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)督管理工作，”在該案中縣農(nóng)業(yè)局是行政處罰的主體，因縣農(nóng)業(yè)局將部分獸藥監(jiān)管工作委托給縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)局才是合法的執(zhí)法主體，在辦理案件中須以縣農(nóng)業(yè)局作為執(zhí)法主體開展執(zhí)法活動(dòng)[2]。

4.3 合理利用自由裁量權(quán)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰的意義是通過剝奪預(yù)期或既得違法利益，督促行政相對(duì)人回歸守法軌道，以實(shí)現(xiàn)有效防控動(dòng)物疫病的管理目標(biāo)。如果處罰過輕，行政相對(duì)人會(huì)鋌而走險(xiǎn)繼續(xù)從事違法活動(dòng)；如果處罰過重，不符合“罰過相當(dāng)”的法律原則，執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)合理行使自由裁量權(quán)，農(nóng)業(yè)行政處罰程序第37條規(guī)定：案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

4.4 采樣程序和檢驗(yàn)報(bào)告要合法有效

采樣要嚴(yán)格按照《獸藥監(jiān)督抽樣規(guī)定》進(jìn)行采樣，抽樣程序要符合規(guī)定，樣品要具有代表性。

采樣單要記錄樣品名稱、規(guī)格型號(hào)、批號(hào)、采樣基數(shù)、采樣人、采樣日期、生產(chǎn)廠家及通訊地址等內(nèi)容，采樣單要有采樣單位的公章，采樣人要求有2名以上人員簽字，供樣人簽字并蓋章或捺手印認(rèn)可。

獸藥樣品應(yīng)通過產(chǎn)品確認(rèn)后再送檢測(cè)部門檢測(cè)。樣品確認(rèn)單位應(yīng)以郵政快遞或其他快遞方式向樣品標(biāo)稱企業(yè)寄送《產(chǎn)品確認(rèn)書》，樣品標(biāo)稱企業(yè)應(yīng)自收到《產(chǎn)品確認(rèn)書》的7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)樣品的真實(shí)性予以確認(rèn)并反饋。逾期未回復(fù)的，視為對(duì)樣品真實(shí)性無異議，可認(rèn)定為標(biāo)稱企業(yè)產(chǎn)品。對(duì)逾期未反饋的，《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》發(fā)件人要及時(shí)通過郵政快遞或其他快遞系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)下載簽收記錄，并將記錄留存?zhèn)洳閇3-4]。

負(fù)責(zé)檢測(cè)樣品的機(jī)構(gòu)要根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》，通過國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)定評(píng)審，取得相應(yīng)的資質(zhì)，資質(zhì)還在國(guó)家認(rèn)證的有效期內(nèi)，所檢測(cè)的獸藥樣品檢測(cè)項(xiàng)也要是國(guó)家確認(rèn)具備的檢測(cè)能力項(xiàng)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告要明確檢驗(yàn)依據(jù)，檢測(cè)項(xiàng)目，有編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字，并且加蓋檢驗(yàn)報(bào)告專用章和檢驗(yàn)單位公章。

4.5 保護(hù)參與人的合法權(quán)益

在證據(jù)收集過程中，執(zhí)法人員充分保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，做到必要證據(jù)全部收集，涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不隨意外泄。特別是涉及證據(jù)收集中進(jìn)銷貨價(jià)格更應(yīng)該注意保密。陳述申辯和申請(qǐng)聽證權(quán)是當(dāng)事人享有的法定權(quán)利，執(zhí)法人員在辦理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人享有的陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。通過分析，該案不具備聽證條件，不需要聽證。

4.6 獸藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)把進(jìn)貨渠道

本案來源是一起典型的抽檢發(fā)現(xiàn)的案件。在案件辦理過程中當(dāng)事人態(tài)度積極，主動(dòng)配合執(zhí)法人員查辦，因案件本身的性質(zhì)主要是獸藥的成分含量出現(xiàn)問題，在沒有進(jìn)行檢驗(yàn)之前，經(jīng)營(yíng)者通常無法判定其是否合格。因此，建議獸藥經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)把進(jìn)貨渠道關(guān)，所經(jīng)營(yíng)獸藥要來自合法獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)；要同獸藥生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商簽訂質(zhì)量保證書，承諾其提供的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，并接受監(jiān)管部門抽檢。