堅持“以人為本”轉(zhuǎn)變政府職能

李維法　朱法順

【摘 要】以人為本的思想是社會實踐發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是當(dāng)代中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一。政府機關(guān)要準確把握以人為本思想，轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】以人為本 轉(zhuǎn)變 政府職能

胡錦濤同志在中共十七大政治報告中指出，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”。以人為本的思想是社會實踐發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是當(dāng)代中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一。作為政府機關(guān)人員要全面理解、準確把握以人為本思想，著重在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫。

一、以人為本是社會實踐發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

馬克思主義認為，任何觀念都是一定社會實踐的產(chǎn)物，人們不能離開客觀環(huán)境空談理想和愿望。人的主體地位和作用，是在社會實踐中逐步形成的。農(nóng)業(yè)時代，土地和山林是最主要的生產(chǎn)要素和財富，人們看重土地和山林是很自然的事；工業(yè)時代，資金和設(shè)備是最主要的生產(chǎn)要素和財富，人們看重資金和設(shè)備也是很自然的事；知識時代，知識和技能是最主要的生產(chǎn)要素和財富，人們應(yīng)當(dāng)看重知識和技能，從而，應(yīng)當(dāng)看重作為知識和技能載體的人。從以物為本走向以人為本，是時代的進步，是認識的進步，是社會的進步，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的結(jié)果。

當(dāng)人的生存還得不到保障的時候，人們會千方百計地謀求生存，其他的當(dāng)然會放在次要的位置，這是人的本能的體現(xiàn)。新中國建立后，人民的生存、國家的生存、社會主義制度的生存都有賴于經(jīng)濟的發(fā)展，因此，大力發(fā)展經(jīng)濟，始終是我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人亟待解決的首要課題。經(jīng)過幾十年的艱苦卓絕的努力，我們?nèi)〉昧藗ゴ蟪煽?。?jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，作為整體的中國人的生存問題，已經(jīng)不成問題了。同時，人們對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的認識逐步深化，對社會發(fā)展協(xié)調(diào)的認識逐步提高。在這一過程中，矛盾的另一方面逐漸暴露出來，即環(huán)境污染問題、地區(qū)差距問題、城鄉(xiāng)差別問題、人的全面發(fā)展問題等等日益突出，因此，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運而生。這是社會客觀實踐的產(chǎn)物，是認識水平深化的產(chǎn)物，是黨的執(zhí)政能力提高的產(chǎn)物。我們在宣傳貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的過程中，要辯證地看待歷史，防止否定經(jīng)濟發(fā)展和“一風(fēng)吹”的傾向。以人為本內(nèi)含著“人的全面發(fā)展”，但又不同于“人的全面發(fā)展”。

馬克思指出：“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)?！边@里至少包含四層意思：一是人的活動及其能力的全面發(fā)展，即將人的體力和智力、個體能力和集體能力、現(xiàn)實能力和潛在能力最大限度地發(fā)揮出來；二是人的社會關(guān)系的全面發(fā)展，即人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系、道德關(guān)系、交往關(guān)系、家庭關(guān)系等高度豐富和展開；三是人的個性的全面發(fā)展，即個人關(guān)系和個人能力的普遍性和全面性，它不再受到壓抑，不再只是局限在少數(shù)人或某些階層身上，每個人的物質(zhì)生活和精神生活不斷得到提高，個人素質(zhì)不斷完善；四是人的全面發(fā)展表現(xiàn)為一個歷史過程。實踐本身是一個歷史的展開過程，是人用自己的“意志”和“意識”生產(chǎn)和塑造人本身的過程。這些是人的全面發(fā)展的基本內(nèi)涵。

人的全面發(fā)展是以人為本的內(nèi)在要求。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本，就是要以人的全面發(fā)展為目標”。人的全面發(fā)展，既是以人為本的目標，又是以人為本的結(jié)果。以人為本強調(diào)地是一切社會活動的根本目的，人是人創(chuàng)造歷史活動的出發(fā)點和歸宿。人不會單純地為創(chuàng)造歷史而創(chuàng)造歷史，單純地為改造和保護自然而改造和保護自然，這一切都是為了人的生存與發(fā)展。以人為本的核心就是一切為了人，為了滿足人的需要，推進人的全面發(fā)展。堅持以人為本，必然促進人的全面發(fā)展。

當(dāng)然，人的全面發(fā)展是一個過程，從現(xiàn)在起，我們就要一步一個腳印地進行并推進這一過程。只有這樣，我們才能最終達到“人的全面發(fā)展”的最終目標。以人為本的“出發(fā)點”和“落腳點”是以民為本。

二、貫徹以人為本原則，應(yīng)在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫

胡錦濤同志指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點?！卑盐展ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，實際上就是要充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮每個人的聰明才智，讓他們在參與社會發(fā)展的過程中發(fā)展自身；就是要不斷推進社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會和諧的建設(shè)，讓社會發(fā)展成果惠及全體民眾，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化的需要；就是切實保護人的合法權(quán)益，使每個人在自身發(fā)展中享有平等的權(quán)利；就是切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進入的全面發(fā)展，為中華民族的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。為此作為政府機關(guān)要著重在轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫。

重視轉(zhuǎn)變思維方式，將以人為本理念自覺貫穿于各項工作之中。以人為本是立足于尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人的價值取向，也是一種思維方式，這就要求我們在分析解決問題時，處處從方便、體貼、適合人的需要的角度來思考。

轉(zhuǎn)變思維方式，還必須真正把廣大人民群眾看作是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體和動力，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，十分重視促進人的全面發(fā)展，自覺地把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為評價我們工作的標準，做到一切為了人民，一切著眼于人民，一切服務(wù)于人民。

轉(zhuǎn)變政府職能，按以人為本理念著力加強社會管理、公共服務(wù)。貫徹以人為本理念，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這里的關(guān)鍵是：“服務(wù)”是為民服務(wù)、為民辦事、為民排憂、為民解難。這是以人為本在政府職能上的重要體現(xiàn)，也是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。

要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使以人為本理念成為推動政府自身建設(shè)的強大動力，堅持科學(xué)民主決策。在政府工作中就要注意尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。特別是有關(guān)發(fā)展規(guī)劃的重點項目建設(shè)、公共政策制定等重大決策，要廣泛聽取社會各方面意見，進行充分論證，提高決策的透明度和公眾參與度。依法行政，是貫徹依法治國方略的基本要求，是現(xiàn)代政府的重要標志，也是尊重人民民主權(quán)利、維護群眾合法權(quán)益的重要舉措。加快建立權(quán)責(zé)明確、行動規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，激勵和約束行政人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。一方面要組織廣大行政執(zhí)法工作人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和政策規(guī)定，增強法制意識、政策水平和依法辦事能力；另一方面，重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道加強對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。建立政府信息公開制度，方便人民群眾知情和監(jiān)督。

(作者單位：空軍工程大學(xué)理學(xué)院；空軍工程大學(xué)導(dǎo)彈學(xué)院）