金融危機(jī)不應(yīng)成為實(shí)施保護(hù)主義的借口

張　寧

4月初在倫敦召開的20國集團(tuán)金融峰會(huì)上，胡錦濤主席在講話中強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步反對保護(hù)主義。當(dāng)前，任何國家和地區(qū)都不應(yīng)借刺激經(jīng)濟(jì)之名、行保護(hù)主義之實(shí)”。去年下半年以來，隨著美國金融危機(jī)向全球的蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義和其他形式的保護(hù)主義在全球出現(xiàn)了抬頭傾向。反對保護(hù)主義成為此次金融峰會(huì)的重要議題之一，備受關(guān)注。20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人一致承諾，保持貿(mào)易和投資開放，抵制保護(hù)主義。但我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到，抵制貿(mào)易保護(hù)主義一向是知易行難，這種國際峰會(huì)上的承諾不具有法律約束力，經(jīng)常出現(xiàn)“口惠而實(shí)不至”的現(xiàn)象，各國尤其是美、歐做出的承諾能否完全兌現(xiàn)，還有待進(jìn)一步觀察其行動(dòng)。

金融危機(jī)以來，保護(hù)主義在全球呈現(xiàn)抬頭趨勢

此次國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，各國紛紛出臺(tái)救援計(jì)劃，緩解經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢。但是，在一些國家的救援方案中卻包含著保護(hù)主義的成分，這些國家將直接或變相的貿(mào)易保護(hù)措施作為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的手段之一，美國是其中最為典型的代表。隨著金融危機(jī)愈演愈烈，美國國內(nèi)的保護(hù)主義情緒日漸高漲，一些官員提出“購物要買美國貨，裁員先裁外國人”。他們認(rèn)為，正在接受政府救助的美國銀行業(yè)不應(yīng)裁減本國員工而雇用外國人。美國眾議院1月底通過的新經(jīng)濟(jì)刺激方案中規(guī)定：凡政府經(jīng)濟(jì)刺激方案下屬工程，建筑所用鋼鐵必須為國內(nèi)出產(chǎn)的美國貨。參議院表決的方案則進(jìn)一步加強(qiáng)了“買國貨”條款的規(guī)定：除非一項(xiàng)工程“所用鋼材和其他制成品全部來自美國制造”，否則不得使用經(jīng)濟(jì)刺激方案撥款。

貿(mào)易保護(hù)主義從來不是單行線，具有極強(qiáng)的傳染性。美國成為“帶頭大哥”致使貿(mào)易保護(hù)主義開始向全球擴(kuò)散。印度今年1月底宣布未來6個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)口中國玩具。歐盟則從1月份起增加對黃油、奶酪等一些產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。在西班牙，當(dāng)?shù)卣庇谇卜低饧ㄖと?；在德國，政府?guī)定已經(jīng)接受政府180億歐元現(xiàn)金援助的德國商業(yè)銀行須優(yōu)先考慮本國企業(yè)的貸款需要。在瑞典，政府規(guī)定救援紳寶和沃爾沃汽車廠及其供應(yīng)商的35億美元貸款和信貸擔(dān)保只能用于購買瑞典產(chǎn)品。印尼也將五大類產(chǎn)品進(jìn)口限制在五個(gè)口岸，并對中國玩具實(shí)行了歧視性政策。根據(jù)世界銀行最近報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，自金融危機(jī)爆發(fā)以來，已有78項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施被提出，其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。在20國集團(tuán)內(nèi)就有17個(gè)國家存在貿(mào)易保護(hù)行為。另據(jù)世界貿(mào)易組織最近發(fā)布的年度全球貿(mào)易形勢評估報(bào)告，2009年世界貿(mào)易額預(yù)計(jì)將下降9％，為第二次世界大戰(zhàn)以來最大降幅。由于2008年下半年全球貿(mào)易形勢急劇惡化，2008年世界貿(mào)易額僅增長2％，明顯低于前年6％的增幅。

保護(hù)主義害人害己

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展、各國間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密不可分的條件下，任何保護(hù)主義的措施都是短視的行為，或許對本國經(jīng)濟(jì)有短暫的刺激效果。但中長期看，對本國和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。美國的“購買國貨”條款，意在解決就業(yè)困境。從表面看似乎可緩解失業(yè)率的攀升，但這只能是其一方的如意算盤。如果引發(fā)貿(mào)易報(bào)復(fù)，則這樣的條款無異于飲鴆止渴。巴西已經(jīng)準(zhǔn)備就美國的該項(xiàng)條款上告WTO，加拿大、歐盟也就該條款表示擔(dān)憂。甚至在美國國內(nèi)，也引起了強(qiáng)烈的質(zhì)疑，包括卡特彼勒和通用電氣公司在內(nèi)的美國制造業(yè)巨頭都反對該條款，擔(dān)心引發(fā)貿(mào)易報(bào)復(fù)。美國Peterson國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究報(bào)告顯示，該條款最多可為美國增加9000個(gè)工作崗位，但如果外國政府采購的美國出口下降1％，美國就會(huì)損失6500個(gè)就業(yè)崗位。因此這項(xiàng)條款能創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限，而可能導(dǎo)致的潛在就業(yè)崗位損失則比較顯著。從中長期看，保護(hù)主義政策害人害己。

第一，貿(mào)易保護(hù)可能引起貿(mào)易伙伴國以牙還牙，制定類似保護(hù)主義措施，影響本國的貿(mào)易利益和就業(yè)。全球化格局下，如果引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，帶來的只能是多方俱傷，勢必會(huì)加深全球經(jīng)濟(jì)衰退，所以任何國家不可輕易啟動(dòng)有違WTO規(guī)則的保護(hù)措施和貿(mào)易戰(zhàn)。

第二，抵制進(jìn)口會(huì)阻礙國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升以及居民生活福利的改善。貿(mào)易保護(hù)主義政策阻礙了全球化所帶來的各國比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的充分發(fā)揮，自由市場條件下的經(jīng)濟(jì)才能是充分競爭的，才是最有效率的。進(jìn)口產(chǎn)品是因?yàn)樵谫|(zhì)量、價(jià)格，設(shè)計(jì)等方面相對于本國產(chǎn)品的優(yōu)勢，所以才會(huì)形成進(jìn)口。限制機(jī)器設(shè)備、技術(shù)、原材料的進(jìn)口，會(huì)妨礙本國企業(yè)成本的降低，效率的改善；限制最終消費(fèi)品的進(jìn)口，會(huì)降低居民的生活福利。

第三，所謂的“就業(yè)保護(hù)”既不公平，也不利于提升本國企業(yè)的競爭力。以美國保守派為代表的部分保護(hù)主義者提出的“裁員先裁外國人”的主張，沒有顧及外籍員工同樣是本國納稅人、同樣為東道國繳納了大量稅收這一事實(shí)。而且受雇用的外籍員工多為各國知識精英，“先裁外國人”從長遠(yuǎn)看不利于增強(qiáng)東道國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

全球化帶來的資本、技術(shù)，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的跨國界自由流動(dòng)與優(yōu)化重組是近幾十年來世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，國際貿(mào)易更是長期扮演著全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎，這使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在不同程度上都受益。危機(jī)時(shí)刻，如果各國家都以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)為名相互關(guān)閉貿(mào)易和投資大門，定會(huì)進(jìn)一步加深金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不良影響。

保護(hù)主義對中國的影響和全球共同應(yīng)對的責(zé)任

在此次金融危機(jī)中，貿(mào)易保護(hù)呼聲最高的不是發(fā)展中國家，而是美國等發(fā)達(dá)國家，中國成為自由貿(mào)易的推動(dòng)者和多邊體制的倡導(dǎo)者。中國目前的工業(yè)品平均關(guān)稅只有8.9％，是發(fā)展中國家中最低的。在WTO分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，中國已經(jīng)開放的超過100個(gè)，開放程度達(dá)到了發(fā)達(dá)成員的水平，已成為全球最開放的經(jīng)濟(jì)體之一。通過積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國目前已經(jīng)具備了較強(qiáng)的出口競爭力。美、歐等發(fā)達(dá)國家對中國工業(yè)制成品的進(jìn)口需求以及由此造成的貿(mào)易逆差，是國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縱深發(fā)展的結(jié)果。美、歐等國在此過程中同樣獲得了貿(mào)易利益，即獲得低成本產(chǎn)品和對外投資的利益，發(fā)達(dá)國家對中國出口產(chǎn)品的限制是逆國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的。就美國新近出臺(tái)的“購買國貨”條款來看，對中國的鋼鐵行業(yè)影響不大，但該條款中還包括其他制成品，可能會(huì)對中國的木制品和家具業(yè)、金屬加工制品，橡膠制品等制造業(yè)出口造成一定程度的不良影響。美國早已存在的《購買美國貨法案》中規(guī)定，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用鋼鐵，必須為其“國產(chǎn)”。由于中國還不是WTO《政府采購協(xié)議》成員方，輸美的中國鋼材多用于民用建筑。實(shí)際上中國鋼鐵對美出口比重很小，平均占每年出口量的約5％。

整體而言，由于金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊未見緩解，這就意味著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭很可能不是短期、局部的現(xiàn)象。對中國企業(yè)來說，至少在一段時(shí)間內(nèi)其外部市場環(huán)境還可能會(huì)有所惡化。中國政府部門須用好WTO規(guī)則，應(yīng)向?qū)嵤┍Ｗo(hù)措施的國家據(jù)理力爭。同時(shí)積極引導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過刺激內(nèi)需來降低國民經(jīng)濟(jì)對出口行業(yè)的依賴程度。出口企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，努力發(fā)掘新的出口市場，如新興市場國家與發(fā)展中國家市場，提升產(chǎn)品科技含量和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以自主創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢多變的環(huán)境中贏得主動(dòng)。

上個(gè)世紀(jì)30年代和70年代的慘痛教訓(xùn)早已證明，貿(mào)易保護(hù)主義不是走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決辦法，尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代。危機(jī)面前，各國需要的是合作，是信心，而不是以鄰為壑，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。反對貿(mào)易保護(hù)主義是成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵因素。目前各國應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，嚴(yán)格執(zhí)行所做出的承諾，共同維護(hù)公平開放的國際貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)WTO應(yīng)加強(qiáng)對各成員新出臺(tái)的貿(mào)易措施進(jìn)行審議和監(jiān)督，積極推進(jìn)多哈回合談判。