只有同舟共濟(jì)開(kāi)放合作　才符合各國(guó)的根本利益

筱　夫

4月2日，20國(guó)元首和特邀的其他國(guó)家以及部分國(guó)際組織代表在倫敦會(huì)面，針對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)、改革金融系統(tǒng)和貨幣體系、增強(qiáng)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和國(guó)際組織作用、反對(duì)保護(hù)主義等方面的問(wèn)題進(jìn)行磋商與對(duì)話。日前，商務(wù)部世界貿(mào)易組織司(簡(jiǎn)稱世貿(mào)司)副司長(zhǎng)柴小林，就當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下中國(guó)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、多哈回合談判以及中國(guó)在世貿(mào)組織成員國(guó)中所起的作用等問(wèn)題接受了本刊記者的采訪。

記者：金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義有明顯的抬頭傾向，引起了越來(lái)越多的關(guān)注與擔(dān)憂，您如何看待貿(mào)易保護(hù)主義這個(gè)問(wèn)題?

柴小林：金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)出臺(tái)了各種救急措施，刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。這些措施是十分必要的，但同時(shí)也必須兼顧對(duì)內(nèi)促進(jìn)與對(duì)外開(kāi)放的平衡。根據(jù)WTO和世界銀行的監(jiān)督報(bào)告，其中有些措施具有貿(mào)易保護(hù)主義色彩。這種現(xiàn)象必須引起重視，如不及時(shí)遏制，可能會(huì)引發(fā)各國(guó)競(jìng)相提高保護(hù)水平，其結(jié)果將嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，影響多邊貿(mào)易體制的健康發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí)，只有同舟共濟(jì)，開(kāi)放合作，保持國(guó)際貿(mào)易與投資的暢通，才能克服危機(jī)影響，才符合各國(guó)的根本利益。

中國(guó)始終支持對(duì)外開(kāi)放與自由貿(mào)易，經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)成為世界上最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一。中國(guó)不搞貿(mào)易保護(hù)主義，這不僅符合中國(guó)自身的利益，也符合世界的利益。改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，越是在經(jīng)濟(jì)遇到困難的關(guān)頭，中國(guó)越需要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖。中國(guó)是負(fù)責(zé)任的WTO成員，我們旗幟鮮明地反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，主張通過(guò)溝通，協(xié)調(diào)來(lái)化解各種貿(mào)易摩擦。在倫敦G20峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)承諾一年之內(nèi)不針對(duì)投資和貿(mào)易設(shè)置新的壁壘，并將促進(jìn)貿(mào)易融資，采取便利貿(mào)易的措施，體現(xiàn)了中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)中負(fù)責(zé)任的一員在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易方面的誠(chéng)意。

記者：為什么說(shuō)中國(guó)是最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一?您這一說(shuō)法的主要依據(jù)是什么?

柴小林：中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，貿(mào)易和投資自由化水平不斷提高，特別是加入WTO以來(lái)，中國(guó)恪守承諾，大幅削減關(guān)稅，目前的平均關(guān)稅水平已降至9.8％，其中工業(yè)品關(guān)稅8.9％，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅15.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中成員。在服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)放了100個(gè)部門，基本達(dá)到了發(fā)達(dá)成員的開(kāi)放水平。中國(guó)還取消了進(jìn)口非關(guān)稅措施以及對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)審批制，對(duì)貿(mào)易體制和政策進(jìn)行了全面調(diào)整。僅2008年一年，中國(guó)就從其他國(guó)家進(jìn)口了1萬(wàn)多億美元的商品，吸收了近千億美元的外商投資，有力地促進(jìn)了貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，積極組織企業(yè)采購(gòu)團(tuán)赴海外采購(gòu)設(shè)備、商品和技術(shù)。

中國(guó)以自身的開(kāi)放和發(fā)展，為亞洲地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，做出了巨大貢獻(xiàn)。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很大困難，但我們?nèi)詧?jiān)定保持開(kāi)放，遵守WTO規(guī)則，支持自由貿(mào)易。我們也希望與其他國(guó)家共同努力，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)貿(mào)易與投資的開(kāi)放與穩(wěn)定，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇。

記者：有人在此次危機(jī)中對(duì)多邊貿(mào)易體制提出質(zhì)疑，認(rèn)為不能有效地遏制貿(mào)易保護(hù)主義，您怎么看?

柴小林：一直以來(lái)都有質(zhì)疑多邊貿(mào)易體制的聲音，此次危機(jī)爆發(fā)后更是如此，但如果我們客觀理性地回顧一下歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)恰恰凸顯了多邊貿(mào)易體制的不可替代和不可或缺。

多邊貿(mào)易體制之所以誕生，正是因?yàn)楦鲊?guó)汲取了大蕭條乃至二戰(zhàn)期間國(guó)際貿(mào)易合作失敗的教訓(xùn)，是各國(guó)尋求避免再度陷入類似危機(jī)的產(chǎn)物，也是人類在全球經(jīng)濟(jì)治理方面作出的成功嘗試。60多年來(lái)，以GATT／WTO為代表的多邊貿(mào)易體制，在全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展中，發(fā)揮了中流砥柱的重要作用。世界名義關(guān)稅平均水平從40％下降到4％，貨物貿(mào)易額增加了18倍。

在金融危機(jī)不斷加深蔓延，并可能發(fā)展成為全球性經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，貿(mào)易保護(hù)主義和可能的“貿(mào)易戰(zhàn)”成為人們的普遍擔(dān)憂，能否有效遏制保護(hù)主義成為應(yīng)對(duì)并克服危機(jī)的關(guān)鍵性條件。在這種情況下，WTO再一次承載起各國(guó)的期望，堅(jiān)定地維護(hù)市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)啟動(dòng)“特殊監(jiān)督機(jī)制”、定期發(fā)布報(bào)告來(lái)監(jiān)督各國(guó)采取的救市不得逾越WTO原則的“紅線”，對(duì)遏制保護(hù)主義起到了預(yù)警和監(jiān)督的重要作用。

記者：我們注意到，多哈回合談判再次成為了備受矚目的問(wèn)題，但自從去年7月日內(nèi)瓦小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議失利以來(lái)，談判似乎沒(méi)有取得任何進(jìn)展，您對(duì)談判未來(lái)的走向怎么看?

柴小林：多哈回合談判是多邊貿(mào)易體制不斷完善的主要途徑，然而由于種種原因，持續(xù)8年之久的談判遲遲難以達(dá)成協(xié)議。此次金融危機(jī)客觀上壓縮了各國(guó)在進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)上的靈活性空間，但同時(shí)也使各國(guó)意識(shí)到早日完成多哈回合談判，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇樹(shù)立信心的重要性。因此，倫敦G20峰會(huì)宣言表示，各方將“致力于就多哈發(fā)展議程達(dá)成一個(gè)具有雄心水平和平衡的協(xié)議”，“為達(dá)成這一目標(biāo)，承諾將維護(hù)議程已取得的進(jìn)展”。這一宣言就推動(dòng)多哈談判發(fā)出了積極信號(hào)，而且肯定了談判已取得的進(jìn)展，為下一階段談判注入了政治動(dòng)力。

應(yīng)該說(shuō)，多哈回合談判在去年7月已經(jīng)接近成功，現(xiàn)在的困難增加了，但達(dá)成協(xié)議的動(dòng)力也增加了，我們始終對(duì)多哈回合的前景充滿信心?，F(xiàn)在最重要的是，成員特別是主要成員真正落實(shí)倫敦峰會(huì)宣言的精神，盡快回到談判桌前，恪守多哈授權(quán)，鎖定迄今已經(jīng)取得的共識(shí)和成果，避免增加新的議題，特別要避免重開(kāi)談判，只有這樣，才可能克服困難、推動(dòng)談判早日取得突破。

記者：美國(guó)新任貿(mào)易代表柯克在不同場(chǎng)合表示，美國(guó)對(duì)多哈談判的現(xiàn)狀不滿，認(rèn)為對(duì)美國(guó)是不平衡的，要重新評(píng)估來(lái)確定美國(guó)的立場(chǎng)。美國(guó)的這一態(tài)度是否會(huì)影響到多哈談判的進(jìn)程?

柴小林：盡快完成多哈談判有助于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，這一點(diǎn)已是各方共識(shí)，也反映在倫敦G20峰會(huì)的宣言中。多哈談判進(jìn)行了7年多，通過(guò)150多個(gè)成員的共同努力，取得許多寶貴的成果，其中也包括美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)的心血，各方應(yīng)該倍加珍惜。如談判成功，各國(guó)貨物與服務(wù)開(kāi)放水平將進(jìn)一步提高，為世界經(jīng)濟(jì)每年帶來(lái)至少1500億美元的收益。美國(guó)作為全球第一貿(mào)易大國(guó)，將會(huì)從中獲益頗豐。僅以非農(nóng)與農(nóng)業(yè)談判為例，按目前談判成果，發(fā)展中成員的工業(yè)品關(guān)稅降幅將達(dá)60％，很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)都會(huì)得到有效控制，這對(duì)于美國(guó)而言都是巨大而且明確的收益。

美國(guó)新政府或許需要時(shí)間對(duì)多哈回合談判進(jìn)行評(píng)估，然而，在金融危機(jī)的緊急形勢(shì)下，在多哈談判上的任何拖延都會(huì)損害大家共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的努力。我們希望美國(guó)采取現(xiàn)實(shí)態(tài)度，不要抬高要價(jià)，否則將會(huì)把談判帶進(jìn)死胡同，這不符合任何一方的利益，也不符合美國(guó)的利益。因此，我們敦促美國(guó)能夠盡快回到談判桌前，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，與各方一道堅(jiān)持多哈授權(quán)，鎖定已有成果，早日完成談判。

記者：中國(guó)在多哈回合談判中處于什么地位?發(fā)揮了什么作用?

柴小林：加入WTO以來(lái)，我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力不斷提升，國(guó)際社會(huì)日益看重我國(guó)并廣泛希望加強(qiáng)同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。我國(guó)全面參與多邊貿(mào)易體制，與其他成員一道共同推動(dòng)多邊貿(mào)易體制向公平、公正、非歧視性的方向發(fā)展。我國(guó)始終以積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度參加多哈回合談判，發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)談判早日結(jié)束。特別是在2008年7月WTO小型部長(zhǎng)會(huì)議中，我國(guó)首次作為“七方”(美、歐、日、澳、巴西、印度、中國(guó))成員，進(jìn)入談判核心圈，發(fā)揮了建設(shè)性作用。商務(wù)部陳德銘部長(zhǎng)堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的原則，多次力促各方彌合分歧，使談判峰回路轉(zhuǎn)。中國(guó)參與談判的積極態(tài)度和做出的貢獻(xiàn)有目共睹，受到WTO成員的好評(píng)。外國(guó)媒體稱，中國(guó)坐在談判桌的主要位置，改變了多邊貿(mào)易談判的力量對(duì)比，從被動(dòng)參與到主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)了角色的根本性轉(zhuǎn)變。

我們將繼續(xù)保持積極和深度參與的姿態(tài)，與其他成員一道共同努力，推動(dòng)多哈談判早日成功，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。