烏魯木齊都市圈產(chǎn)業(yè)集群研究

郭志遠　李　艷

[提要]本文從都市圈和產(chǎn)業(yè)集群理論出發(fā)，通過對烏魯木齊都市圈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，提出了促進烏魯木齊都市圈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議。

[關鍵詞]烏魯木齊；都市圈；產(chǎn)業(yè)集群

烏魯木齊蒙古語意為“優(yōu)美的牧場”，且有“油海上的煤船”和“煤田上的城市”之稱，擁有豐富的煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，擁有發(fā)展重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢；此外，新疆烏魯木齊擁有得天獨厚的光、熱等自然資源，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。烏魯木齊都市圈是指以烏魯木齊市為核心城市，包括周邊的昌吉、五家渠、石河子、吐魯番、阜康、瑪納斯、呼圖壁在內的天山北坡經(jīng)濟帶的核心地區(qū)。

一、烏魯本齊都市圈產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀

烏魯木齊都市圈內的產(chǎn)業(yè)集群主要是政府主導下建立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、烏魯木齊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等共15個各類園區(qū)。其中幾個主要園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和烏魯木齊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是1994年8月25日經(jīng)國務院正式批準設立的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，位于烏魯木齊市西北部，目前控制規(guī)劃面積36.55平方公里。2006年底，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內工業(yè)產(chǎn)值上10億元工業(yè)企業(yè)1家，上1億元工業(yè)企業(yè)13家，限額以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約占全部工業(yè)總產(chǎn)值的93.1％。

烏魯木齊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1992年經(jīng)國務院批準設立的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。位于新市區(qū)內，集中開發(fā)整體規(guī)劃范圍為5.637平方公里。2006年底，烏魯木齊高新區(qū)獨立法人企業(yè)已達到1710家，外商投資企業(yè)37家，上市企業(yè)4家。非公企業(yè)占烏魯木齊高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的95％以上，區(qū)內高新技術企業(yè)占新疆高新技術企業(yè)總量的70％，區(qū)內營業(yè)總收入超億元的企業(yè)達到9家，工業(yè)產(chǎn)值超過千萬元的企業(yè)達到37家。

兩個國家級開發(fā)區(qū)初步形成了機械制造、新型建材、電子信息、化工塑料、家具制造、食品飲料、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代物流業(yè)八大產(chǎn)業(yè)集群。

2新疆昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

新疆昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2002年4月經(jīng)國家科技部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門評審通過，科技部[2002]163號文件正式批準為全疆第一個地方國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)總規(guī)劃面積49.8萬畝，其中核心區(qū)3.6萬畝，示范區(qū)46.2萬畝。2006年園區(qū)生產(chǎn)總值達到6.33億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入4.26億元，年均增長10.2％，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，自治區(qū)級7家，培育上規(guī)模的科技示范農(nóng)場10家，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。園區(qū)現(xiàn)有各類企業(yè)179家，其中工業(yè)企業(yè)4l家，億元以上的企業(yè)達到4家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家。

3石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于新疆天山北坡經(jīng)濟帶中部的石河子市。2006年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值27.07億元，相當于石河子市生產(chǎn)總值的31.4％。根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，石河子開發(fā)區(qū)緊緊抓住長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)進行梯度轉移的機遇，確立了做大做強棉紡織、綠色食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和化工四大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向。

二、烏魯木齊都市圈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

1自然條件的制約

烏魯木齊都市圈屬于典型的綠洲經(jīng)濟。水是綠洲的生命源泉，而綠洲用水嚴重依賴山區(qū)產(chǎn)生的徑流，很不穩(wěn)定，同時綠洲的持續(xù)開發(fā)又擠占了生態(tài)用水，加劇了綠洲的荒漠化，進行開發(fā)建設又容易導致生態(tài)環(huán)境破壞，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨艱難境地。因此，綠洲生態(tài)環(huán)境具有脆弱性、不穩(wěn)定性以及遭受生態(tài)災難的不可逆轉性，進而決定了環(huán)境承載能力的有限性，所以讒綠洲經(jīng)濟的特點很大程度上決定了烏魯木齊都市圈產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

2缺乏適宜的形成產(chǎn)業(yè)集群的制度環(huán)境

都市圈內的烏魯木齊市屬于烏魯木齊市政府管理，石河子市、五家渠市受兵團、地方雙重管理，昌吉市、阜康市、瑪納斯縣和呼圖壁縣屬于昌吉回族自治州管轄，吐魯番又歸吐魯番地方管理，因此在行政上存在地域分割的缺陷，各自為政、條條塊塊自成體系的現(xiàn)象還相當普遍，使得具有相互關聯(lián)性的企業(yè)之間難以很好的相互協(xié)作，增加了企業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾；同時由于市場化改革滯后，計劃機制在資源配置中的影響還根深蒂固，而市場機制的作用還未能得到充分的發(fā)揮，各種行政干預和地方保護主義還較為嚴重，生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的流動還要受到各種壁壘的阻礙，從而制約了生產(chǎn)要素在區(qū)域內的集聚和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的形成。

3地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃方面存在誤區(qū)

都市圈內地方政府在制定烏魯木齊都市圈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃上存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：各級政府普遍存在著重視開發(fā)區(qū)建設，不重視培育和發(fā)展有地區(qū)特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及只重視開發(fā)區(qū)的數(shù)量，不重視企業(yè)是否配套、能否相互協(xié)作的問題，企業(yè)聚集呈現(xiàn)脆弱性。產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟不穩(wěn)定，多數(shù)地方政府依靠土地和優(yōu)惠政策圈地招商，把“筑巢引風”作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主要職能，而在依據(jù)本地特點構思產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結構、建立中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面，則缺乏周全細致的規(guī)劃和有效的行動。通過提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進園而形成企業(yè)的空間聚集，這種模式的聚集缺乏內在的有效機制，使得這些在空間上已經(jīng)形成一定聚集的企業(yè)未顯現(xiàn)出強烈的根植性。

三、促進烏魯木齊都市圈產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議

1著力培育有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群

烏魯木齊特色產(chǎn)業(yè)集群的培育，就是以新疆地區(qū)特色資源為依托，以市場需求為導向，以提升競爭力為目標，著力培育具有市場前景、對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有較強關聯(lián)帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)集群。烏魯木齊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高新技術，大力發(fā)展新疆特色資源為重點的醫(yī)藥、機械電子、新材料、新能源和石油化工等支柱行業(yè)。

米東新區(qū)、昌吉市、頭屯河區(qū)發(fā)展石油化工、煤化工、鋼鐵及相關聯(lián)的上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以及機電、化工、建材、飼料加工、乳制品等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。石河子市在今后應重點抓好棉紡織、綠色食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。阜康市重點發(fā)展乳制品加工業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)及相應的深加工業(yè)。五家渠市應做好發(fā)展以食品、農(nóng)機、紡織、塑化、農(nóng)資為重點的產(chǎn)業(yè)，加大招商引資的力度，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集作用。

2科學規(guī)劃，優(yōu)化都市圈產(chǎn)業(yè)內布局

要著眼于建設先進的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟的主增長區(qū)、體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，突破現(xiàn)有行政區(qū)域的界限。高起點的進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃和布局。首先，協(xié)調發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。要充分考慮城市的基礎設施、人才、資金和技術等優(yōu)勢，發(fā)展壯大烏魯木齊都市圈內各城市的產(chǎn)業(yè)集群，同時還應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兵團建設結合起來，發(fā)展與城市關聯(lián)度高、布局合理的小城鎮(zhèn)的配套產(chǎn)業(yè)，從而形成主導產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)相配套、大中城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系密切、地方與兵團緊密聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、整體競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型。根據(jù)都市圈經(jīng)濟的現(xiàn)實基礎和資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃和整合木同類型的產(chǎn)業(yè)集群，形成高新技術產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、資金密集型產(chǎn)業(yè)集群與勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群的合理布局，構建相對完整的都市圈內產(chǎn)業(yè)結構。

3構造產(chǎn)業(yè)鏈，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在都市圈內形成產(chǎn)業(yè)鏈，可以較快地吸引相關企業(yè)集聚而形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群。烏魯木齊都市圈內有大大小小共15個各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多數(shù)園區(qū)規(guī)模小，專業(yè)不突出，科技含量不高，企業(yè)之間聯(lián)系少，難以形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。因此，要對現(xiàn)有的各類園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)定位，明確發(fā)展方向，從大項目投入著手，引導配套產(chǎn)業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)集聚，以主導產(chǎn)業(yè)帶動園區(qū)的整合；要堅持政府規(guī)劃、企業(yè)主導的方式，明確園區(qū)的招商引資、建設、管理等環(huán)節(jié)的運作主體，吸引國內外大公司在園區(qū)內進行重大項目投資，帶動當?shù)刂行∑髽I(yè)群的發(fā)展壯大，提高園區(qū)的集約化建設，加快以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。