關(guān)于加強高校收費票據(jù)管理的探討

白　冰

【摘要】 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校辦學資金來源和收費渠道呈現(xiàn)多元化。票據(jù)管理作為收費管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財務管理的效率。本文分析了目前高校收費票據(jù)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強高校收費票據(jù)管理的若干建議。

【關(guān)鍵詞】 高校；票據(jù)管理；建議

票據(jù)是單位財務收支和會計核算最原始的憑證，也是財政、審計、物價、稅務部門進行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。高校收費票據(jù)是學生向?qū)W校繳納規(guī)定的相關(guān)款項后，由學校給學生出具的合法書面憑證，同時也是學校財務收支的一種法定憑證和會計核算的原始憑證，是國家有關(guān)部門管理、監(jiān)督檢查學校收費工作的有效方式和重要依據(jù)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育體制改革的深化，高校辦學資金來源和收費渠道呈現(xiàn)多樣化，收費類型的增多使票據(jù)的使用量越來越大。票據(jù)管理作為收費管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響到高校財務管理的效率。收費票據(jù)的科學管理可以杜絕亂收費現(xiàn)象，有效遏止高?！靶〗饚臁钡漠a(chǎn)生，防止經(jīng)濟犯罪，進而規(guī)范高校收費行為，完善內(nèi)部控制制度，促使資金盡快回籠。

一、高校收費票據(jù)的現(xiàn)狀

近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校辦學規(guī)模越來越大，招生數(shù)量越來越多，各種辦學模式也呈多樣化。有全日制本?？粕氖召M，成人教育的函授、夜大、自考助學班、遠程教育及短期培訓等各項收費，研究生培養(yǎng)的收費，外國留學生的各項收費，中小學學生的收費，校區(qū)附屬醫(yī)院的各項收費，后勤系統(tǒng)的各項收費等。在復雜的收費過程中需要大量的各種收費票據(jù)，高校收費不僅應按國家規(guī)定的收費范圍和收費標準執(zhí)行，符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，而且必須使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)，不得自制、自購票據(jù)。

由于高校收費類型的復雜性，使票據(jù)的使用也呈現(xiàn)多樣化的趨勢。目前，高等學校的收費票據(jù)主要有以下二種：第一種為行政事業(yè)性收費，指的是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體依法實施行政事業(yè)性收費時，開具的收款憑證，如收取的學費、住宿費、各類培訓費、進修費等。這種收費是高校為社會提供專業(yè)服務、管理所收取的費用，是省物價局頒發(fā)的《收費許可證》上的各收費項目的收費，經(jīng)省級價格、財政部門審核，由省級人民政府批準執(zhí)行。高校在進行收費時應向繳費人員提供行政事業(yè)性收費票據(jù)，所收款項必須全額上繳財政專戶，不得擅自挪用。第二種為面向在校學生的非營利性的服務性收費和為其他經(jīng)營性收費，高校為在校學生提供學生自愿選擇的服務并收取相應的費用，此項服務的收費標準應本著非盈利的原則，經(jīng)省級價格、財政部門審核，并經(jīng)省級人民政府批準后執(zhí)行，原規(guī)定向繳費人員開具非經(jīng)營性收款統(tǒng)一收據(jù)，從2006年1月1日起，廣州地稅局取消了《廣東省廣州市非經(jīng)營收入發(fā)票》，納稅人發(fā)生特定業(yè)務需要開具發(fā)票的，應視業(yè)務的具體情況按規(guī)定使用相應的票據(jù)。其他經(jīng)營性收費即高校面向在校學生和社會人員提供各類培訓服務、科研合作開發(fā)、出租房產(chǎn)、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等以營利為目的收費，此部分收費應出具稅務部門開具的稅務發(fā)票。

二、高校收費票據(jù)管理存在的問題

（一） 宣傳重視不夠，票據(jù)管理意識淡薄

雖然復雜多樣的收費工作涉及到高校內(nèi)各個層面的師生員工，但高校財務部門一般只是將與收費票據(jù)管理工作有關(guān)的文件和通知下發(fā)到票據(jù)領用單位，與廣大教職員工的溝通相對欠缺，很多教職員工不甚知曉，形成了票據(jù)實際使用人不了解票據(jù)有關(guān)常識和規(guī)定的普遍現(xiàn)象，這在一定程度上影響了管理工作的正常開展。由于領用單位和領用人員對票據(jù)的使用、保管重視程度不夠，票據(jù)遺失的現(xiàn)象十分普遍和嚴重。隨意更換票據(jù)管理人員，這些人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)知識、業(yè)務的學習和培訓，對使用收費票據(jù)的具體業(yè)務流程和相關(guān)管理規(guī)章知之甚少， 使得錯誤使用票據(jù)種類、不完全不真實記錄開票信息、故意虛開票據(jù)等現(xiàn)象頻發(fā)， 導致虛假財務信息、資金滯后回籠和坐支現(xiàn)金等不良后果，不利學校準確及時了解掌握財務運營狀況和科學決策。

（二）管理機制不能適應收費形勢的變化

在國家不斷發(fā)展和提倡知識創(chuàng)新的背景下，高校越來越深地融入社會經(jīng)濟生活之中，強化服務社會職能，使高校與社會各層面的經(jīng)濟往來不斷增加。多渠道的經(jīng)費流入導致高校財務收費類型變得更加復雜，原有的票據(jù)管理辦法已不能適應現(xiàn)階段高校日益活躍和快速變化的發(fā)展需要。盡管每年有大量收費項目報經(jīng)財政、物價部門立項審批，但仍無法保證也不可能每項收入都去報批。按照自愿有償使用原則的臨時性收費如科研服務類：信息技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓；教學設施的場租費等等，許多收費項目的對象并非行政事業(yè)性單位，使用行政事業(yè)性收費票據(jù)和行政事業(yè)單位往來款收據(jù)肯定是不合適的，造成許多高校都存在的“收費難”問題。

（三） 收費票據(jù)使用不合理

主要是往來結(jié)算票據(jù)和收費票據(jù)使用范圍不清晰，開票人員對票據(jù)主體認識不準確，感覺成了開據(jù)的主要標準；票據(jù)使用不合當?shù)刎斦块T規(guī)定的情況，比如要求收據(jù)應按項目、標準和實際收入填開收據(jù)，有的高校沒有做到。另外，票據(jù)的領用、回收注銷等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，許多票據(jù)都過了使用期限而沒得到及時注銷。一些高校沒有做到票據(jù)及時清繳、往往因拖的時間過長、或因人員更替移交不清、或因存放保管不嚴出現(xiàn)遺失、毀損等現(xiàn)象，高校自己保管的存根聯(lián)又存放不好，沒有設專柜管理未用票據(jù)和已用票據(jù)，也沒有做到專人、專庫（柜） 管理，有亂堆亂放的現(xiàn)象，對于存根聯(lián)的保管沒有引起高度重視。

（四）管理方式落后，票據(jù)查詢困難

目前，多數(shù)高校的收費票據(jù)管理仍然采用傳統(tǒng)的手工記錄方式，即票據(jù)的領、銷、信息匯總都由票據(jù)管理員人工逐一填寫。很多高校在賬務、預算管理等方面已經(jīng)達到電算化水平，可是收費票據(jù)管理上沒有納入電算化的軌道上來，還是以手工臺賬為主，一般的“臺賬式”管理只能對票據(jù)使用單位的領用、歸還、結(jié)存情況有個大致的印象，難以及時糾正收費票據(jù)使用過程中的不當之處，在票據(jù)管理上處于被動地位。隨著高校擴招后規(guī)模的急劇擴大，高校收費票據(jù)使用量隨之加大，給票據(jù)的管理和查詢工作帶來很大難度。依據(jù)會計的要求，信息反映要及時客觀，要求收費票據(jù)管理人員應在各單位領用收費票據(jù)后及時了解使用情況，督促各單位盡快上繳其收到的款項，回籠學校資金。

（五）財務人員稅法知識欠缺

不少財會人員缺乏相關(guān)的稅務知識，造成財會人員對收入的性質(zhì)存在模糊認識：分不清何為財政性收入，何為經(jīng)營性收入；對國家有關(guān)學校的稅收優(yōu)惠政策知之甚少，在取得收入時，哪些應予以減免把握不準；對所收到的款項不知要開何種票據(jù)，收入中又不注意過細區(qū)分不同性質(zhì)、不同門類的收入。致使在具體操作時把握不準，謬誤橫生，更不能很好利用國家的稅收優(yōu)惠政策為學校服務。另外，用票單位票管員未經(jīng)正規(guī)業(yè)務培訓，出現(xiàn)填寫內(nèi)容不齊全、字跡模糊不清、隨意涂改、上下聯(lián)次不一致；不按票據(jù)的使用范圍開具，混用、串用收費票據(jù)；隨意轉(zhuǎn)借票據(jù)，開人情發(fā)票等情況，造成不良影響。

三、加強高校收費票據(jù)管理的建議

（一）加強宣傳，領導重視

高校要加強學校財務管理，規(guī)范校內(nèi)收費行為，杜絕亂收費，就必須要重視收費票據(jù)的管理。作為財務部門，應通過管理手冊、宣傳窗、網(wǎng)站等方式加強制度和政策宣傳，多宣傳國家有關(guān)收費和票據(jù)管理的財經(jīng)法規(guī)以及票據(jù)管理的重要性，使票據(jù)使用的單位領導和個人充分認識理解票據(jù)使用和管理工作。單位領導應督促本單位建立收費票據(jù)領購、使用、保管、驗收、核銷制度。建立各用票單位票據(jù)專人管理制度，各票據(jù)使用單位要有專人負責票據(jù)的領取、保管、使用和送繳核銷工作，不能將票據(jù)丟失或轉(zhuǎn)借他人使用。票據(jù)管理人員不能隨意更換，確需要換的，要書面通知學校財務管理部門。單位出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象，單位領導有不可推卸的責任，這在新《會計法》中有明確的規(guī)定。所以單位領導應認真學習《會計法》，熟悉有關(guān)的財務制度，自覺地維護財經(jīng)紀律，為收費票據(jù)管理制度化、規(guī)范化作出積極努力。

（二）主管部門要適應高校辦學的新形勢

票據(jù)主管部門應充分考慮目前高校的具體業(yè)務來核發(fā)各類票據(jù)。目前高校涉及的某些科研、服務活動已符合增值稅專用發(fā)票開具范圍，那么稅務部門就應該核準高校使用增值稅專用發(fā)票。行政事業(yè)單位往來款收據(jù)已經(jīng)對高校正?；顒拥拈_展帶來極大的不便，那么主管部門應考慮高校經(jīng)濟的發(fā)展，開展高校收費聽證會，多方調(diào)研，設計新的收費票據(jù)，適合高校收費收入，滿足高校經(jīng)濟發(fā)展的需要。另外，針對目前的收費情況，急需減少票據(jù)種類，降低使用難度。建議管理部門根據(jù)高校目前的發(fā)展趨勢，整合多種票據(jù)的收費規(guī)范及應用范圍，減少票據(jù)種類，降低使用難度。這樣不但便于管理部門的監(jiān)督，也便于使用部門的內(nèi)部管理。

（三）規(guī)范票據(jù)日常管理

為了規(guī)范票據(jù)管理，財務部門應建立健全票據(jù)管理工作的相應制度，完善業(yè)務流程規(guī)范，強化過程控制。按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》、《財政部關(guān)于行政事業(yè)性收費票據(jù)管理的暫行規(guī)定》等國家票據(jù)管理規(guī)定，財務處收費科負責票據(jù)的管理工作，建立健全票據(jù)的購買、使用、登記制度，并按領用部門設置票據(jù)的購買、領用、保存、銷毀，登記賬簿，詳細記載票據(jù)領用、繳銷情況。

從財政部門或稅務部門購買的收費票據(jù)，應及時分類編號入庫，加強管理，嚴格票據(jù)的領取和使用，每隔一定時間（如一學期），應對票據(jù)庫存、領取使用等情況進行檢查盤存，查看票據(jù)的購買入庫、領取使用、收回及庫存情況是否屬實、是否合理，以防票據(jù)的遺失和人為銷毀等。各部門票據(jù)專管人員要使用票據(jù)時，都要到財務處申請開出“發(fā)票請領單”，在填寫好請領單位、請領人的姓名及用途、種類和數(shù)量。財務部門要對票據(jù)的使用范圍、收費項目及標準等內(nèi)容進行審核，專管人員根據(jù)使用人填的用途、收費內(nèi)容、事項審批，經(jīng)審批人填寫準許使用的發(fā)票名稱、數(shù)量及審批簽名后、方可憑有效“發(fā)票請領單”領取發(fā)票。對收費票據(jù)在啟用前，應檢查票據(jù)是否缺頁、重號、破損等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應及時向財務部門匯報。使用時票據(jù)填寫必須內(nèi)容完整，字跡工整，印章齊全。開出的票據(jù)完整保存存根備查，不得涂改挖補。如發(fā)生票據(jù)丟失應及時聲明作廢。

建立收費票據(jù)稽查制度。高校財務、紀檢、審計等部門可成立票據(jù)稽查組，配備票據(jù)稽查員，對財務部門票據(jù)行為進行定期或不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

（四）引入現(xiàn)代化的收費管理手段

隨著我國高等教育的進一步發(fā)展，要求收費票據(jù)管理的手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的方法，將票據(jù)申購、票據(jù)領用、票據(jù)核銷納入管理軟件中去，實現(xiàn)收費票據(jù)的電算化、智能化管理方式，將每張票據(jù)的情況儲存于數(shù)據(jù)庫內(nèi)，以方便票據(jù)存根的計算機自動查詢，提高高校收費票據(jù)管理工作的效率。另外，財政、稅務票據(jù)管理部門的管理系統(tǒng)也可與高校的票據(jù)管理系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享，方便財政、稅務票據(jù)管理部門對高校票據(jù)即時監(jiān)控。

(五) 提高業(yè)務素質(zhì)和管理水平

提高財會人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，是做好票據(jù)管理工作的重要保證。一方面應對票據(jù)領用和管理人員進行業(yè)務培訓，使他們明確票據(jù)管理的意義、票據(jù)的種類以及使用范圍，了解票據(jù)內(nèi)容的填寫方法和要求，確保其能夠正確使用票據(jù)，減少收費過程中可能發(fā)生的技術(shù)性錯誤。另一方面，須加強國家有關(guān)收費及票據(jù)管理的法律、法規(guī)的學習與講解。國家制定的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和各地方制定的票據(jù)管理暫行規(guī)定都是高校票據(jù)管理所應遵守的準則，應組織財務人員及票據(jù)使用人員認真學習，針對二級單位部分財會人員稅務知識和票據(jù)使用范圍較為生疏的特點，專門邀請稅務人員進校，開展稅務知識講座，以提高大家的認識，分清各項收費的性質(zhì)。通過學習，使業(yè)務人員能自覺遵守國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，嚴格執(zhí)行票據(jù)管理的各項規(guī)定，自覺接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督和檢查，堅決杜絕收費過程中的違紀違法現(xiàn)象。

四、結(jié)語

高校收費票據(jù)管理是高校財務管理工作的一項重要任務，它直接影響高校辦學水平和管理效益。隨著高校收入的多渠道和與社會日益廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系，高校收費票據(jù)管理工作日益加重和復雜化，只有在管理過程中不斷地學習和思考，對出現(xiàn)的新問題進行深入的分析和研究，才能不斷推進高校收費票據(jù)管理順利進行，保證高等教育事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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