新時(shí)期下如何加強(qiáng)社?；鹭?cái)政專戶管理

丘筱麗

【摘要】 規(guī)范社?；鸸芾?，提高社保財(cái)務(wù)管理水平，確保社?；鸬耐暾?、安全性和基金運(yùn)作的規(guī)范性是社會(huì)保障工作者的職責(zé)所在。筆者以廣東省蕉嶺縣為例，以社保基金財(cái)政專戶管理為切入點(diǎn)，闡述了新時(shí)期下加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理問題。

【關(guān)鍵詞】 社?；?；財(cái)政專戶；管理

黨的十七大報(bào)告提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)基金管理。近幾年來社?；鹂偭吭絹碓酱?，涉及面越來越廣，社?；鸸芾碜兊迷絹碓綇?fù)雜。由于制度缺失、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力等原因，近幾年發(fā)生了上海社保基金案、黑龍江阿城社保基金案、四川青神社保基金案等，違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。從全國(guó)社保基金案違規(guī)單位分析，問題涉及管理社?；鸬母鱾€(gè)環(huán)節(jié)。從而說明基金安全管理長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，提高社保財(cái)務(wù)管理水平，確保社?；鸬耐暾?、安全性和基金運(yùn)作的規(guī)范性是社會(huì)保障工作者新時(shí)期的長(zhǎng)期任務(wù)。

一、廣東省蕉嶺縣社?；瓞F(xiàn)狀

蕉嶺縣社?；鹭?cái)政專戶管理制度始于1987年12月，從改革之初的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單險(xiǎn)種到目前建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)6大險(xiǎn)種，參保人員分別為21 423、20 551、

15 799、15 799、11 899、25 933人，離退休人員5 417人。2008年累計(jì)收繳社會(huì)保險(xiǎn)基金9 706萬元，支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇5 684萬元，累計(jì)結(jié)余社保基金14 316萬元，有效保障了參保人員的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)了蕉嶺縣社會(huì)穩(wěn)定。

蕉嶺縣社?；鸸芾砟Ｊ?，在2007年7月以前，地稅是根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)統(tǒng)一征收社保費(fèi)、財(cái)政部門管理，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)發(fā)放和支出。2007年8月，蕉嶺縣作為廣東省的社?；鸶母镌圏c(diǎn)縣，率先開展地稅全責(zé)征收社保費(fèi)。地稅全責(zé)征收后承擔(dān)社會(huì)費(fèi)征收環(huán)節(jié)的全部職能，負(fù)責(zé)社保費(fèi)的繳費(fèi)登記、征收、檢查、催報(bào)、清欠、處罰。由于征收主體由地稅征收到地稅全責(zé)征收的轉(zhuǎn)變，一年來面對(duì)不少問題，經(jīng)過地稅、財(cái)政、社保不斷協(xié)調(diào)溝通努力，使社?；鹫魇罩黧w做到平穩(wěn)過渡，社?；鹱龅綉?yīng)收盡收，2008年超額完成上級(jí)下達(dá)的社保征收任務(wù)。由于征收主體的變更和面對(duì)越來越復(fù)雜的社保形勢(shì)，對(duì)社?；鹭?cái)政專戶管理提出了更高要求。筆者認(rèn)為，新時(shí)期社?；鹭?cái)政專戶管理應(yīng)滲透到社?；疬\(yùn)行各環(huán)節(jié)，全方位管理才能更好地確?；鸢踩⒈Ｖ翟鲋?。

二、主要做法

（一）嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理

根據(jù)《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算暫行辦法》進(jìn)行核算。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施財(cái)政專戶分類管理，按不同險(xiǎn)種的統(tǒng)籌范圍，分別建立財(cái)政專戶，單獨(dú)核算，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。地稅全責(zé)征收社保基金后，地稅取消社保基金過渡戶。根據(jù)梅市預(yù)字文件精神在國(guó)庫(kù)開設(shè)蕉嶺縣社?；饘糌?fù)責(zé)接收地稅征收社保費(fèi)，該專戶作為社?；鸫鈶艄芾怼Ｙ~務(wù)處理：第一，月末憑國(guó)庫(kù)、財(cái)政、地稅三家對(duì)賬數(shù)據(jù)由地稅提供各險(xiǎn)種稅票和征收明細(xì)匯總表，借：銀行存款貸：暫收款（暫收款按險(xiǎn)種和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌來設(shè)明細(xì)賬）。第二，次月初按地稅提供征收明細(xì)匯總表按險(xiǎn)種上解到國(guó)有商業(yè)銀行各財(cái)政專戶，待解戶借：暫收款貸：銀行存款 ，各財(cái)政專戶借：銀行存款貸：保費(fèi)收入。第三，重征退費(fèi)問題，參保人向地稅提出申請(qǐng)，由地稅、社保蓋章后財(cái)政部門憑申請(qǐng)表從待解戶退費(fèi)，待解戶借：暫收款 貸：銀行存款。

（二）用社?；痤A(yù)算管理來構(gòu)建“財(cái)政監(jiān)管”機(jī)制

2007年末，財(cái)政部門認(rèn)真組織2008年社?；痤A(yù)算編制，堅(jiān)持規(guī)范性、可靠性、政策性、平衡性、專用性原則，對(duì)編制部門明確編制范圍、編制項(xiàng)目、編制方法和職責(zé)。按照各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余規(guī)定全部納入社?；痤A(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行與年度財(cái)政預(yù)算相同的“兩上兩下”程序，來編制預(yù)算草案，經(jīng)縣政府審批同意，財(cái)政局用文件的形式正式批復(fù)下達(dá)給地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行。財(cái)政部門由于有了社保基金預(yù)算這把“尚方寶劍”，使財(cái)政控管有指標(biāo)。此舉實(shí)施強(qiáng)化了財(cái)政部門監(jiān)管的嚴(yán)肅性。管理起來心中不再是“一團(tuán)亂麻”，而是底氣十足，依“法”辦事。通過嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，專戶專人專賬管理。

（三）規(guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)

從全國(guó)社?；鸢阜治錾姘竼挝话ɑ鸸芾硭协h(huán)節(jié)，因此財(cái)政部門充分認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)加強(qiáng)社?；鹭?cái)政部門內(nèi)部控制工作，才能從根本上確?；鸬陌踩?，這也是規(guī)范經(jīng)辦、管理業(yè)務(wù)，保證社保各項(xiàng)工作順利開展的重要舉措，更是經(jīng)辦、管理人員的“自我保護(hù)網(wǎng)”。

另外，根據(jù)社?；鹭?cái)政專戶?；鸢踩捅Ｖ翟鲋档奶攸c(diǎn)，從組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財(cái)務(wù)控制和信息系統(tǒng)控制等方面，及時(shí)、系統(tǒng)地制定內(nèi)控制度并不斷加以完善，著力規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作，完善基金財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化操作流程。將內(nèi)控要求和辦法嵌于業(yè)務(wù)操作流程之中。建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制。明確崗位職責(zé)，建立責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行，切實(shí)提高了基金安全管理水平。同時(shí)，還重視開展內(nèi)部審計(jì)工作，堅(jiān)持定期和不定期對(duì)經(jīng)辦、管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部檢查，并嚴(yán)肅處理違反內(nèi)控制度的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。

（四）堅(jiān)持社保征管聯(lián)席會(huì)議制度

多年來財(cái)政部門把召開社保征管聯(lián)席會(huì)議作為一個(gè)溝通地稅和社保部門的橋梁，堅(jiān)持定期和不定期召開社保聯(lián)席會(huì)議，解決社?；鹫魇?、待遇發(fā)放、群眾上訪、歷史遺留等社保問題。

（五）堅(jiān)持對(duì)賬制度

財(cái)政部門是社保基金管理的主體。多年來始終堅(jiān)持建立和完善每月一次與社保、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門、國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行的對(duì)賬制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究處理，防止基金被挪用或流失。

（六）確?；鸨Ｖ翟鲋?/p>

按照財(cái)政部《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，社?；鸾Y(jié)余除國(guó)家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其它種類的國(guó)家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其它任何形式的直接或間接投資。增值方式主要是靠定期存款，而國(guó)家從2000年以后不再發(fā)行針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的特種債券。為保基金增值蕉嶺縣財(cái)政部門只能在選擇存期上做文章：認(rèn)真研究國(guó)家金融貨幣政策，與各銀行管理層多溝通交流座談，認(rèn)真測(cè)算，及時(shí)作出計(jì)劃，根據(jù)多方面信息來選擇存期，在國(guó)家政策宏觀調(diào)控抑制通脹不斷上調(diào)利率時(shí)本縣多選擇定期一年。在國(guó)家開始執(zhí)行寬松金融貨幣風(fēng)向標(biāo)之初，本縣選擇定期三年。2009年通過認(rèn)真分析國(guó)家金融貨幣政策，在利息最高時(shí)果斷決策把到期定期一年大部分基金選擇轉(zhuǎn)存三年，做到使社?；鹗找孀畲蠡?。

（七）強(qiáng)化教育，樹立自覺維護(hù)基金安全的責(zé)任意識(shí)

多年來通過對(duì)社?；鹭?cái)政專戶管理人員開展遵紀(jì)守法特別是遵守基金法規(guī)政策的教育，并作為廉政教育的重要內(nèi)容常抓不懈，形成學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策、紀(jì)律的制度，運(yùn)用維護(hù)基金安全的正面典型進(jìn)行示范教育，利用違反基金紀(jì)律的案件進(jìn)行警示教育，使干部職工充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行基金法規(guī)政策的重要性和必要性，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，牢固樹立基金是社會(huì)保障的生命線、基金紀(jì)律是“高壓線”的意識(shí)，自覺執(zhí)行各項(xiàng)基金法規(guī)政策，遵守基金紀(jì)律，維護(hù)基金安全，克服麻痹、松懈的思想。

三、當(dāng)前存在的主要問題

（一）基金管理手段較為落后，協(xié)調(diào)難度加大

由于社保基金從征繳、管理到發(fā)放，涉及勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、金融等多個(gè)部門及多個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)法規(guī)政策還不夠完善，管理協(xié)調(diào)難度加大。在基金多部門管理體制下， 存在著財(cái)政、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)信息不能共享；基金收、支、管各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程不夠順暢等問題。

（二）信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管效率不高

首先，我國(guó)的社會(huì)保障部門還沒有形成一套完善、通用性強(qiáng)的社會(huì)保障信息化操作系統(tǒng)，致使社保、地稅、財(cái)政等部門之間有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信息傳遞緩慢；各部門之間的對(duì)賬制度尚未有效地建立起來，因而常常會(huì)出現(xiàn)同樣一個(gè)數(shù)據(jù)，三家差別較大，甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)賬單也無法及時(shí)、準(zhǔn)確地打印公布。

其次，我國(guó)還沒有建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一監(jiān)管的信息庫(kù)，有關(guān)計(jì)算機(jī)軟件十分缺乏，現(xiàn)行使用的軟件有著較大的局限性；加上社會(huì)保障體系涵蓋的內(nèi)容廣泛，如果不及時(shí)調(diào)整監(jiān)管戰(zhàn)略，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，勢(shì)必會(huì)影響?zhàn)B老基金制度改革的順利進(jìn)行。

（三）社?；鹜顿Y渠道單一，收益率較低，導(dǎo)致社?；鹗罩Ш?/p>

當(dāng)前社保基金的增長(zhǎng)方式受到局限，僅僅限于存款與購(gòu)買國(guó)債，雖然保證了社?；鸬陌踩瑓s不能很好的實(shí)現(xiàn)其增值，這樣隨著現(xiàn)收現(xiàn)付制向個(gè)人賬戶制的轉(zhuǎn)變，漏洞會(huì)越來越大，如果政府補(bǔ)貼不夠，就只能用新一代人的錢養(yǎng)上一代的人，進(jìn)一步擴(kuò)大社保基金空洞。

四、完善社?；鹭?cái)政專戶管理的對(duì)策

（一）完善政策法規(guī)

結(jié)合國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門制定的一系列規(guī)章和制度，建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理的政策法規(guī)體系，規(guī)范資金的征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為。

（二）加速信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效社?；鹭?cái)政管理

加強(qiáng)信息化建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的原則，按照軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一的要求，建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)和勞動(dòng)保障、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、銀行、財(cái)政和社區(qū)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的登記、繳納、記錄、核算、支付、對(duì)賬及查詢服務(wù)等功能納入計(jì)算機(jī)管理，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)“同人(企)、同城、同庫(kù)、同卡”。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)地稅部門征收信息化建設(shè)，解決好勞動(dòng)、地稅、財(cái)政等部門間相關(guān)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，保證征收數(shù)據(jù)資料及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，提高工作效率和管理水平。

（三）積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的有效途徑

澳大利亞在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)方面的實(shí)踐證明，只要管理規(guī)范，科學(xué)運(yùn)營(yíng)，是能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的。我們應(yīng)積極探索社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的有效途徑，吸取原來的教訓(xùn)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。根據(jù)澳大利亞的做法，制約風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法之一就是分散風(fēng)險(xiǎn)，即“雞蛋不要放在一個(gè)籃子里”，可采取投資的多樣性。既不要為了追求過高的收益而冒最大的風(fēng)險(xiǎn)，也不要為了安全而不顧收益。

【參考文獻(xiàn)】

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