新中國(guó)《共同綱領(lǐng)》誕生記

孟　紅

1949年9月29日在新政府會(huì)議上通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，是一份具有國(guó)家憲法地位和作用的文件。它確定了中華人民共和國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和政權(quán)制度，規(guī)定了全國(guó)各族人民的各項(xiàng)民主自由權(quán)利，以及政治、經(jīng)濟(jì)、民族、文化教育、外交等基本政策。起草這份文件是籌備建國(guó)的一項(xiàng)極為重要的工作?！豆餐V領(lǐng)》數(shù)易其稿后被提交新政協(xié)第一次大會(huì)討論，毛澤東、周恩來(lái)親自撰寫、修改、加工和完善，傾注了大量的心血。在眾人的辛勤努力下，《共同綱領(lǐng)》日臻完善，得到了參加新政治協(xié)商會(huì)議的各民主黨派、各人民團(tuán)體及全體代表的一致贊同，成為名副其實(shí)的“共同綱領(lǐng)”。1949年10月1日，剛剛當(dāng)選為中華人民共和國(guó)中央人民政府主席的毛澤東發(fā)布公告，宣布中央人民政府“接受中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為本政府的施政方針”。

集數(shù)十年革命實(shí)踐之探索，毛澤東的建國(guó)思路日趨成熟

1940年初，毛澤東在《新民主主義論》中，已經(jīng)開(kāi)始繪就未來(lái)中國(guó)的藍(lán)圖。

中國(guó)向何處去？建立一個(gè)什么樣的新中國(guó)？毛澤東的回答是：我們要建立一個(gè)新民主主義的中國(guó)！

毛澤東具體分析了新民主主義社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)思了新民主主義中國(guó)的基本框架。他指出：新民主主義的政治，就是建立一個(gè)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)?！皣?guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制”。這就是新民主主義的共和國(guó)。歐美資產(chǎn)階級(jí)走過(guò)的資產(chǎn)階級(jí)專政的老路，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)的環(huán)境，都不允許中國(guó)再走。資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的道路在中國(guó)走不通。

到1945年中共“七大”的時(shí)候，毛澤東的上述思想有了進(jìn)一步的深化，并將建國(guó)問(wèn)題規(guī)劃為兩個(gè)步驟：第一個(gè)步驟即目前經(jīng)過(guò)各黨各派和無(wú)黨無(wú)派的代表的協(xié)議，成立臨時(shí)的聯(lián)合政府；第二個(gè)步驟即將來(lái)經(jīng)過(guò)自由的無(wú)拘束的選舉，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，成立正式聯(lián)合政府。總之，都是聯(lián)合政府。團(tuán)結(jié)一切愿意參加的階級(jí)和政黨的代表在一起，在一個(gè)民主的共同綱領(lǐng)之下，為現(xiàn)在的抗日和將來(lái)的建國(guó)而奮斗。他明確提出：“為著動(dòng)員和統(tǒng)一中國(guó)人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨(dú)立、自主、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)，中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個(gè)互相同意的共同綱領(lǐng)?！?/p>

1947年12月25日，毛澤東在中共中央會(huì)議上作《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》的報(bào)告，又重申了建立民主聯(lián)合政府和建立新中國(guó)的主張，指出這是中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的政治綱領(lǐng)。

1948年4月27日，毛澤東寫信給晉察冀中央局城市工作部部長(zhǎng)劉仁，請(qǐng)他邀請(qǐng)?jiān)诒逼降拿裰魅耸繌垨|蓀、符定一以及許德珩、吳晗等人，來(lái)解放區(qū)參加各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表會(huì)議，討論召開(kāi)人民代表大會(huì)以及成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的合作及綱領(lǐng)政策問(wèn)題。毛澤東在信中還特別提到，所要召開(kāi)的各民主黨派、各人民團(tuán)體代表會(huì)議，擬稱為政治協(xié)商會(huì)議，開(kāi)會(huì)地點(diǎn)在哈爾濱，開(kāi)會(huì)時(shí)間在當(dāng)年秋季。會(huì)議的決議必須由參加會(huì)議的每一單位自愿同意，不得強(qiáng)制。

5月1日，毛澤東寫信給在香港的著名民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒，提出：“在目前形勢(shì)下，召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟。國(guó)內(nèi)廣大民主人士業(yè)已有了此種要求，想二兄必有同感。但欲實(shí)現(xiàn)這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開(kāi)一次會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上，討論并決定上述問(wèn)題?！?/p>

5月7日，毛澤東為中共中央起草了致香港分局、上海局及潘漢年電，要求他們用非正式交換意見(jiàn)的態(tài)度，和各真誠(chéng)反美反蔣的民主黨派、人民團(tuán)體及社會(huì)知名人士交換意見(jiàn)，并將各方反映電告。

至此，為加強(qiáng)與各民主黨派、各人民團(tuán)體的合作而制定能為各方認(rèn)同的“綱領(lǐng)政策”問(wèn)題，自然提上了日程。

全力以赴傾心攻關(guān)，李維漢主持寫出《革命綱領(lǐng)》草稿

撰寫《中國(guó)綱領(lǐng)》（當(dāng)時(shí)叫《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)》——作者注）的任務(wù)最早由中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢主持。

李維漢接受任務(wù)之后，馬上組織精干力量進(jìn)行調(diào)研攻關(guān)，并且很快于1948年10月27日寫出《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。

《革命綱領(lǐng)》草稿一完成，李維漢就立即上報(bào)給周恩來(lái)審閱。

周恩來(lái)因?yàn)轵v不出更多的時(shí)間來(lái)做修改，只能大致看了一遍，便通過(guò)中央辦公廳分送給劉少奇、朱德、陸定一、胡喬木、齊燕銘等人審閱，征詢他們的意見(jiàn)。

這份草稿條文較粗糙，但它規(guī)劃了即將誕生的新中國(guó)應(yīng)實(shí)行的最基本的綱領(lǐng)和政策，這一點(diǎn)顯得尤為重要。草稿規(guī)定，綱領(lǐng)的基本原則，即新政協(xié)各成員共同奮斗的準(zhǔn)則，是新民主主義即革命的三民主義；人民為國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力出自人民大眾，屬于人民大眾。中華人民共和國(guó)各級(jí)政權(quán)的構(gòu)成，不采取資產(chǎn)階級(jí)民主的三權(quán)鼎立制，而采取人民民主的民主集中制；國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)人民政府。在經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度；沒(méi)收官僚資本歸國(guó)家所有。國(guó)有經(jīng)濟(jì)為全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分；發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利，應(yīng)定為全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總方針；有計(jì)劃有步驟地發(fā)展工業(yè)，爭(zhēng)取若干年內(nèi)使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)上升為工業(yè)國(guó)。此外，草稿規(guī)定，發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育；各民族一律平等，建立民族自治區(qū)等。

這些規(guī)定，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的新民主主義立國(guó)思想，這些基本框架也大都為后來(lái)的各個(gè)共同綱領(lǐng)稿本所采納。

在這個(gè)綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)新政協(xié)籌備會(huì)各方面人士共同修改，形成了第二稿。第二稿結(jié)構(gòu)與第一稿有很大區(qū)別，它分為人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史任務(wù)、建立人民民主共和國(guó)的基本綱領(lǐng)、戰(zhàn)時(shí)具體綱領(lǐng)三大部分。第一部分?jǐn)⑹隽巳嗣窠夥艖?zhàn)爭(zhēng)的歷程、主要經(jīng)驗(yàn)及其要完成的推翻三大敵人和國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的歷史任務(wù)，號(hào)召全國(guó)人民繼續(xù)支持人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)直至解放全中國(guó)的徹底勝利。第二部分規(guī)定中華人民民主共和國(guó)的新民主主義性質(zhì)及它的國(guó)家構(gòu)成、政權(quán)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、文化教育、外交政策等。第三部分就全力支援人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)、鞏固人民解放區(qū)、建立臨時(shí)中央政府三個(gè)方面，作出了34條規(guī)定。

第二稿的一個(gè)重要不同之處是：對(duì)成立中華人民民主共和國(guó)臨時(shí)中央政府的程序作了新的規(guī)定。

原來(lái)中共中央和毛澤東的設(shè)想是，先召開(kāi)新政協(xié)，然后召集人民代表大會(huì)成立民主聯(lián)合政府。而民主人士在哈爾濱討論中共中央提出的關(guān)于召開(kāi)新政協(xié)諸問(wèn)題協(xié)議草案時(shí)，對(duì)成立中央政府一項(xiàng)，產(chǎn)生了不同的意見(jiàn)。有人主張：“新政協(xié)即等于臨時(shí)人民代表會(huì)議，即可產(chǎn)生臨時(shí)中央政府。”中共中央覺(jué)得這個(gè)意見(jiàn)好，馬上表示贊同。根據(jù)這個(gè)情況，《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》第二稿在起草中吸收了這一意見(jiàn)，明確規(guī)定：由新政協(xié)直接選舉臨時(shí)中央政府。

1948年12月30日，毛澤東在為新華社寫的新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中明確宣布：1949年將要召集沒(méi)有反動(dòng)分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會(huì)議，宣告新中國(guó)的成立，并組成共和國(guó)的中央政府。

在這里，毛澤東十分明確地把“臨時(shí)”二字刪除了。

第二稿明顯地帶有宣言性質(zhì)，是宣言與綱領(lǐng)相結(jié)合的一個(gè)文件。同第一稿相比，它更著重于戰(zhàn)時(shí)任務(wù)的規(guī)定。

1949年2月27日，周恩來(lái)對(duì)第二稿作了文字修改。幾易其稿的《中國(guó)人民民主革命綱領(lǐng)草稿》，為接下來(lái)《共同綱領(lǐng)》的進(jìn)一步起草和最終確定，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

七天“鏖戰(zhàn)”，廢寢忘食，周恩來(lái)親自動(dòng)手?jǐn)M定《共同綱領(lǐng)》

1949年3月七屆二中全會(huì)后，以毛澤東為首的中共領(lǐng)導(dǎo)人一方面繼續(xù)指揮人民解放軍奪取全國(guó)勝利，同時(shí)也致力于領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)籌建工作。

6月15日至19日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議在北平中南海勤政殿舉行。會(huì)議由中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士等23個(gè)單位與個(gè)人代表共134人組成。毛澤東主持會(huì)議并講話。經(jīng)過(guò)討論，會(huì)議通過(guò)了《新政協(xié)籌備會(huì)組織條例》，選出毛澤東等21人組成新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)，毛澤東為主任，周恩來(lái)、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任。常委會(huì)下設(shè)6個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)、擬定政府方案和國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌方案等。

為了統(tǒng)一全國(guó)人民對(duì)新的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，毛澤東于6月30日發(fā)表了《論人民民主專政》一文，闡明即將成立的新中國(guó)的性質(zhì)、各階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的地位以及內(nèi)政外交的基本政策。這篇文章和他在七屆二中全會(huì)上的報(bào)告，為新政協(xié)的召開(kāi)和新中國(guó)的誕生做了理論上和政策上的準(zhǔn)備。依據(jù)這兩篇文章的精神，新政協(xié)籌備會(huì)《共同綱領(lǐng)》起草組在周恩來(lái)主持下全力工作。

新政協(xié)籌備會(huì)起草共同綱領(lǐng)小組即第三小組名人薈萃，除由周恩來(lái)任組長(zhǎng)外，另由北京大學(xué)教授許德珩任副組長(zhǎng)，宦鄉(xiāng)任秘書。組員的陣容十分龐大，有：陳?ài)肯?、章伯鈞、章乃器、李達(dá)、許廣平、季方、沈志遠(yuǎn)、許寶駒、陳此生、黃鼎臣、彭德懷（由羅瑞卿代理）、朱學(xué)范、張曄、李燭塵、侯外廬、鄧初民、廖承志、鄧穎超、謝邦定、周建人、楊靜仁、費(fèi)振東、羅隆基共23人。

6月18日，周恩來(lái)召集并主持了小組第一次會(huì)議，就起草共同綱領(lǐng)工作的重要性以及過(guò)去這項(xiàng)工作的開(kāi)展情況作了說(shuō)明，并具體研究起草共同綱領(lǐng)的有關(guān)問(wèn)題。

周恩來(lái)介紹了中共關(guān)于建國(guó)的基本思想，并解釋了全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議現(xiàn)在的稱號(hào)：“我們的政治協(xié)商會(huì)議，加上一個(gè)‘新字，以區(qū)別于舊的政治協(xié)商會(huì)議。一字之差，使基本的政治策略思想也要有所變化。因此，需要有體現(xiàn)新的政治協(xié)商共同利益的共同綱領(lǐng)。制定共同綱領(lǐng)不僅將決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也將為各黨派和各團(tuán)體的合作奠定基礎(chǔ)?！敝芏鱽?lái)還介紹說(shuō)：“去年哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定了一個(gè)草案，中共方面也曾兩度起草。但是，去年工作重心在動(dòng)員一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)。而現(xiàn)在的重點(diǎn)卻在建設(shè)新民主主義中國(guó)，以及肅清反動(dòng)殘余，這是長(zhǎng)期的工作。因此，中共方面的第二稿也已不適用，必須根據(jù)新的形勢(shì)的需要重新起草?！?/p>

大家隨之展開(kāi)了認(rèn)真的討論和協(xié)商。

鑒于共同綱領(lǐng)實(shí)際上是共產(chǎn)黨的建國(guó)大綱，而且在此之前，中共中央也專門組織人員起草過(guò)類似文件，第三小組研究認(rèn)為，共同綱領(lǐng)的初稿還是由中共中央組織人員起草為妥。

會(huì)議決定，第三小組成員分為政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國(guó)防外交、文化教育、其他共5個(gè)小組進(jìn)行專門論證，并分別寫出有關(guān)條文，以供起草者參考。會(huì)議還確定，參加新政協(xié)籌備會(huì)的各單位、各代表及第三小組各成員亦可提出自己的書面意見(jiàn)。

至7月上旬，各分組均擬就了具體條文。

籌備新政協(xié)期間，周恩來(lái)非常繁忙，既要與諸多的民主人士打交道，又要處理黨內(nèi)諸多事務(wù)。為了保證按時(shí)拿出《共同綱領(lǐng)》的草案，周恩來(lái)經(jīng)請(qǐng)示毛澤東同意，暫時(shí)放下手頭的許多事務(wù)，集中一段時(shí)間把自己“關(guān)”在勤政殿里，親自執(zhí)筆，寫出《共同綱領(lǐng)》全文。經(jīng)過(guò)一個(gè)星期夜以繼日、廢寢忘食的“鏖戰(zhàn)”，他完成了起草工作。

走出勤政殿后，周恩來(lái)沒(méi)有休息，又急忙召開(kāi)會(huì)議，征求各方面的意見(jiàn)。他先后主持召開(kāi)了7次會(huì)議，進(jìn)行了反復(fù)討論和修改。然后再把草案提交籌備會(huì)第二次全體會(huì)議。到8月份，正式形成為《共同綱領(lǐng)（草案）》，這份草案取名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》，名字標(biāo)出了新的內(nèi)涵，去掉“革命”二字，意義非常。

而民主人士接受“新民主主義”的理論也是經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程的。

1948年下半年，中共中央在起草綱領(lǐng)草案的同時(shí)，在香港的各民主黨派也就綱領(lǐng)的有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論。圍繞要不要以“新民主主義”作為建國(guó)指導(dǎo)原則問(wèn)題，出現(xiàn)了多種意見(jiàn)。除大多數(shù)人贊成“新民主主義”外，還有人主張用“革命的三民主義”，有人主張用“人民民主主義”，也有人主張用不加“新”字的“民主主義”，還有個(gè)別人擬定了與中共討價(jià)還價(jià)的“綱領(lǐng)”。思想非常活躍，意見(jiàn)差異很大。

為了推動(dòng)各民主黨派和無(wú)黨派民主人士進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更加堅(jiān)定地站到新民主主義立場(chǎng)上來(lái)，并解除他們之中某些人對(duì)共產(chǎn)黨和人民革命的某些疑慮，中共中央做了大量工作。

1949年1月22日，中共中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)待民主人士的指示》。這個(gè)指示明確：我黨對(duì)待已經(jīng)到達(dá)解放區(qū)的民主人士的方針，應(yīng)該以徹底坦白與誠(chéng)懇的態(tài)度，向他們解釋政治及有關(guān)黨的政策和一切問(wèn)題，積極地教育與爭(zhēng)取他們。對(duì)政策問(wèn)題，均予以正面解答，不加回避。對(duì)政策實(shí)行的情況，亦據(jù)實(shí)相告。

在中共中央和毛澤東的直接關(guān)懷下，到達(dá)解放區(qū)的民主人士55人于1949年1月22日發(fā)表《我們對(duì)時(shí)局的意見(jiàn)》，表示完全贊成中共的革命立場(chǎng)，接受中共的領(lǐng)導(dǎo)。

在各種因素的推動(dòng)下，絕大多數(shù)各民主黨派和無(wú)黨派民主人士，在徹底推翻國(guó)民黨統(tǒng)治和建立新民主主義中國(guó)這兩個(gè)基本問(wèn)題上，與共產(chǎn)黨取得了共識(shí)。這就為共同綱領(lǐng)的正式制定，創(chuàng)造了必要前提。

抓緊時(shí)間精心修改，毛澤東對(duì)草案稿改動(dòng)多達(dá)二百多處

毛澤東非常關(guān)心《共同綱領(lǐng)》起草工作，他多次審閱文稿，并且做了認(rèn)真修改。

從9月3日至13日，毛澤東至少4次對(duì)草案稿進(jìn)行了精心修改，改動(dòng)總計(jì)達(dá)200多處。他不但修改草案，還親自校對(duì)和督促印刷。

9月3日，毛澤東寫了一張便條給秘書胡喬木：“喬木：綱領(lǐng)共印30份，全部交我，希望今晚10點(diǎn)左右交來(lái)。題應(yīng)是《共同綱領(lǐng)》?！?/p>

當(dāng)晚10點(diǎn)，胡喬木把草案送到毛澤東辦公室后，毛澤東立即動(dòng)筆逐字、逐句、逐段修改，并在豎寫的題目左側(cè)親筆加上“（一九四九年九月五日，初稿）”的字樣。

9月5日晚，胡喬木將毛澤東修改后的稿本送去付印。沒(méi)過(guò)多一會(huì)兒，毛澤東又派人給胡喬木送去一張便條，上面寫道：“喬木：今晚付印的綱領(lǐng)，請(qǐng)先送清樣給我校對(duì)一次，然后付印?！泵珴蓶|校對(duì)好后，又給胡喬木批示道：“即刻付印，一小時(shí)內(nèi)交我?！?/p>

9月6日，毛澤東把校對(duì)過(guò)的清樣交下，并指示：“照此改正，印成小冊(cè)子1000本?！?/p>

9月7日晚，周恩來(lái)在北京飯店把《共同綱領(lǐng)》草案稿分送給各位新政協(xié)代表，組織他們進(jìn)行分組討論。從9月10日晚9點(diǎn)起，直到次日早晨7點(diǎn)，周恩來(lái)、胡喬木等在毛澤東處一起討論《共同綱領(lǐng)》的修改，一口氣討論了10個(gè)小時(shí)。

此后，毛澤東在修改過(guò)9月11日草案稿后又批示：“喬木：即刻印100份，于下午6時(shí)左右送交勤政殿齊燕銘同志，但不要拆版，俟起草小組修正后，再印?！?/p>

毛澤東對(duì)《共同綱領(lǐng)》極為關(guān)注，一些關(guān)鍵性內(nèi)容他都親自作了修改，有些內(nèi)容甚至是反復(fù)修改、反復(fù)親自校對(duì)。他要在建國(guó)之初就拿出一部好的大綱來(lái)，成為團(tuán)結(jié)各黨派、各團(tuán)體、各階層共同建設(shè)新中國(guó)的基本依據(jù)。

在為籌建新中國(guó)而制定《共同綱領(lǐng)》時(shí)，民族政策方面有一個(gè)突出問(wèn)題，需要作出抉擇：中華人民共和國(guó)是實(shí)行“民族自決”還是“民族自治”？在歷史上，列寧和孫中山都提出過(guò)“民族自決”的口號(hào)，中國(guó)共產(chǎn)黨以前也贊同過(guò)這個(gè)口號(hào)。當(dāng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本變化時(shí)，是繼續(xù)舊政策還是采取適應(yīng)新形勢(shì)的新政策？因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，正確處理民族問(wèn)題極端重要。

毛澤東提出：要考慮到底是搞聯(lián)邦制，還是搞統(tǒng)一共和國(guó)，實(shí)行少數(shù)民族地區(qū)自治。經(jīng)過(guò)討論研究和廣泛征求意見(jiàn)，最后，毛澤東和中共中央決定實(shí)行民族區(qū)域自治而不實(shí)行聯(lián)邦制。

隨即，1949年9月7日，周恩來(lái)在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告中，就中共中央關(guān)于實(shí)行民族區(qū)域自治制度的構(gòu)想，向政協(xié)代表征詢意見(jiàn)。他說(shuō)：“關(guān)于國(guó)家制度方面，還有一個(gè)問(wèn)題就是我們的國(guó)家是不是多民族聯(lián)邦制?，F(xiàn)在可以把起草時(shí)的想法提出來(lái)，請(qǐng)大家考慮?！薄叭魏蚊褡宥际怯凶詻Q權(quán)的，這是毫無(wú)疑問(wèn)的事。但是今天帝國(guó)主義者又想分裂我們的西藏、臺(tái)灣甚至新疆。在這種情況下，我們希望各民族不要聽(tīng)帝國(guó)主義者的挑撥。為了這一點(diǎn)，我們國(guó)家的名稱，叫中華人民共和國(guó)，而不叫聯(lián)邦?！薄拔覀冸m然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力?！彪S后，9月29日通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！?/p>

1949年9月17日下午，新政協(xié)籌備會(huì)第二次會(huì)議在中南海勤政殿舉行。周恩來(lái)主持會(huì)議，并代表籌備會(huì)常委會(huì)在大會(huì)上作了關(guān)于會(huì)議籌備工作的報(bào)告，同時(shí)宣布會(huì)議籌備工作勝利完成，正式大會(huì)即將召開(kāi)。會(huì)議審議并通過(guò)了經(jīng)各方反復(fù)討論和毛澤東多次修改的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)草案》。

群策群力集思廣益，促成《共同綱領(lǐng)》圓滿形成

《共同綱領(lǐng)》的最后階段修改，是同新政協(xié)籌備會(huì)及所有出席代表的討論結(jié)合在一起進(jìn)行的。從中共中央正式提出草案初稿，直到新政協(xié)全體會(huì)議的召開(kāi)，共同綱領(lǐng)草案先后經(jīng)過(guò)了7次較大的討論。這些討論包括：由到達(dá)北平的全體政協(xié)代表分組討論2次；綱領(lǐng)起草小組即籌備會(huì)第三工作小組討論3次；籌備會(huì)常委會(huì)討論2次。此外，新政協(xié)各參加單位也組織各自成員進(jìn)行了認(rèn)真討論。

在討論過(guò)程中，代表們字斟句酌，反復(fù)推敲，暢所欲言，真正做到了集思廣益。代表們提出的修改意見(jiàn)到底有多少條，已經(jīng)難以統(tǒng)計(jì)了。其中有關(guān)于國(guó)名及國(guó)名簡(jiǎn)稱的討論，有關(guān)于社會(huì)主義目標(biāo)問(wèn)題、關(guān)于愛(ài)國(guó)民主分子問(wèn)題、關(guān)于人身自由問(wèn)題以及聯(lián)蘇問(wèn)題等。討論中提出的修改意見(jiàn)，有的被采納，有的被基本采納，有的為進(jìn)一步修改提供了參考，打開(kāi)了思路。有些分歧較大的意見(jiàn)，代表們展開(kāi)了熱烈討論，當(dāng)場(chǎng)確定取舍，達(dá)成一致意見(jiàn)。

一位代表提出，既然我們將來(lái)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，那就應(yīng)該在綱領(lǐng)中把這一目標(biāo)寫出來(lái)，使全國(guó)人民了解未來(lái)社會(huì)的遠(yuǎn)景以及奮斗目標(biāo)。另一位代表則持相反的意見(jiàn)。他提出，在今天的政協(xié)中提出社會(huì)主義問(wèn)題還為時(shí)過(guò)早，共同綱領(lǐng)是新民主主義性質(zhì)的，以不寫社會(huì)主義為好。還有一位代表贊成共同綱領(lǐng)中不提社會(huì)主義，并補(bǔ)充說(shuō)：“新民主主義本身就預(yù)示著社會(huì)主義的方向?！边@兩種意見(jiàn)都被反映到毛澤東那里。

毛澤東立即與周恩來(lái)、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)碰頭協(xié)商，取得了一致意見(jiàn)。即：不在綱領(lǐng)中寫進(jìn)社會(huì)主義。為什么以毛澤東為代表的中共中央不贊成在共同綱領(lǐng)中寫進(jìn)社會(huì)主義目標(biāo)呢？主要有兩個(gè)方面的考慮：第一，共同綱領(lǐng)是屬于國(guó)家政權(quán)在現(xiàn)階段的施政綱領(lǐng)，是從客觀實(shí)際出發(fā)，為現(xiàn)階段的需要而制定的，它不應(yīng)當(dāng)去描繪現(xiàn)階段尚不能實(shí)現(xiàn)的理想。從當(dāng)時(shí)的設(shè)想和計(jì)劃看，新中國(guó)成立后，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)人民面臨的任務(wù)是建設(shè)新民主主義。如果在共同綱領(lǐng)中過(guò)早地寫進(jìn)社會(huì)主義目標(biāo)，容易混淆現(xiàn)階段的實(shí)際步驟與將來(lái)的理想。第二，新民主主義的共同綱領(lǐng)是在各民主黨派、各人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士對(duì)新民主主義取得共識(shí)的基礎(chǔ)上制定的。如果要把共產(chǎn)黨的第二步奮斗目標(biāo)——社會(huì)主義寫進(jìn)國(guó)家的基本文件中，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)解釋、宣傳和實(shí)踐的過(guò)程。只有全國(guó)人民通過(guò)實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義是中國(guó)唯一最好的前途，才會(huì)真正承認(rèn)它，并愿意為之奮斗。另一方面，當(dāng)時(shí)在共同綱領(lǐng)中不寫進(jìn)社會(huì)主義目標(biāo)，并不是否認(rèn)它、放棄它，而是以更加鄭重的實(shí)際的態(tài)度對(duì)待它。

此外，從共同綱領(lǐng)所列出的經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容看，如“公私兼顧”、“勞資兩利”等政策，實(shí)際上已經(jīng)完全可以保證新生的人民共和國(guó)向社會(huì)主義前途邁進(jìn)。

在討論共同綱領(lǐng)草案時(shí)，有的代表還提出：綱領(lǐng)的序言里“中國(guó)人民民主專政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”一句中，“愛(ài)國(guó)民主分子”應(yīng)該刪去。因?yàn)檫@里講的是階級(jí)，愛(ài)國(guó)民主分子也屬于四個(gè)階級(jí)之內(nèi)，不應(yīng)單獨(dú)列出來(lái)。

劉少奇在討論時(shí)對(duì)此作出了解釋，他說(shuō)：“有些愛(ài)國(guó)民主分子不屬于四個(gè)階級(jí)，如地主、官僚資產(chǎn)階級(jí)中的開(kāi)明分子。在綱領(lǐng)中單獨(dú)提出‘愛(ài)國(guó)民主分子，是給他們開(kāi)門，讓他們進(jìn)來(lái)?！贝蠹矣X(jué)得言之有理。

共同綱領(lǐng)初稿規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民有思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通信、居住遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)。”

一些代表在討論時(shí)，對(duì)草案中未涉及“人身自由”提出意見(jiàn)。認(rèn)為人身自由是最根本的自由，如果沒(méi)有人身自由，其他自由都談不到。因此，必須在各種自由權(quán)當(dāng)中加上人身自由一項(xiàng)。

這條意見(jiàn)很有道理，為大家所贊成，所以在下一個(gè)印稿中即被采納。

一些產(chǎn)業(yè)界代表從自己的企業(yè)要同資本主義國(guó)家做生意的實(shí)際情況出發(fā)，提出關(guān)于外交政策的條文中不必突出聯(lián)合蘇聯(lián)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)視野更開(kāi)闊一些，把更多的國(guó)家包容進(jìn)來(lái)。這一意見(jiàn)雖然沒(méi)有多少人響應(yīng)，但卻引起了有關(guān)單位的重視。

于是，綱領(lǐng)草案就保留了“首先聯(lián)合蘇聯(lián)、各人民民主國(guó)家和各被壓迫民族”的條文。

9月22日，周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上，就綱領(lǐng)草案形成經(jīng)過(guò)向大會(huì)作了報(bào)告，并就綱領(lǐng)中不寫入“社會(huì)主義”等問(wèn)題向大會(huì)作了說(shuō)明。

在這次會(huì)議上，還成立了包括共同綱領(lǐng)草案整理委員會(huì)在內(nèi)的6個(gè)分組委員會(huì)，以最后完成各項(xiàng)文件的起草工作。共同綱領(lǐng)草案整理委員會(huì)由出席政協(xié)的45個(gè)單位和特邀代表中派人組成。

9月28日，政協(xié)各單位及綱領(lǐng)草案整理委員會(huì)分別舉行會(huì)議，對(duì)綱領(lǐng)草案做最后一次討論。至此，整理委員會(huì)又收到代表意見(jiàn)21件。經(jīng)討論，除對(duì)9月20日印稿中的不正規(guī)字體加以規(guī)范和增添一處標(biāo)點(diǎn)外，全體一致同意保持原文送交大會(huì)主席團(tuán)。

9月29日，政協(xié)全體會(huì)議一致通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

《共同綱領(lǐng)》分序言和總綱、政權(quán)機(jī)構(gòu)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策七章，總計(jì)60條，7000多字。這是中國(guó)歷史上第一個(gè)人民的建國(guó)大綱。這個(gè)《共同綱領(lǐng)》，是全國(guó)人民意志和利益的集中表現(xiàn)，是革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中華人民共和國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的施政準(zhǔn)則和建設(shè)藍(lán)圖。它凝結(jié)了以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人、民主黨派和無(wú)黨派民主人士的心血，得到了全國(guó)各方面人士和海外華僑的一致?lián)碜o(hù)。它成為中國(guó)人民的大憲章，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用。

《共同綱領(lǐng)》的制定和中華人民共和國(guó)的成立，為新中國(guó)的法制建設(shè)開(kāi)辟了新紀(jì)元。在《共同綱領(lǐng)》總章程指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨以新民主主義理論為指針，帶領(lǐng)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)數(shù)年時(shí)間的奮斗，到1953年已取得了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和思想文化各方面的勝利，使國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。這時(shí)，新的發(fā)展變化的形勢(shì)客觀地使新中國(guó)制定比《共同綱領(lǐng)》更完備的憲法呼之欲出——新中國(guó)第一部憲法便于1954年應(yīng)運(yùn)而生了。（題圖為第一屆新政協(xié)會(huì)閉幕式主席臺(tái)）