新中國(guó)成立前后的軍管制度

何立波

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷勝利，中國(guó)人民解放軍解放了許多大中城市。為了把敵人長(zhǎng)期作為統(tǒng)治據(jù)點(diǎn)的城市改造為人民的城市，城市管理就成為人民民主政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)新問題。中共中央總結(jié)了各地接管城市的經(jīng)驗(yàn)，決定在解放之初，城市管理一律采用軍事管制制度，以便迅速肅清殘余反動(dòng)勢(shì)力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。實(shí)行軍事管制的城市，設(shè)立軍事管制委員會(huì)（簡(jiǎn)稱軍管會(huì)）。那么，軍管會(huì)是一種什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，軍管制度在新中國(guó)成立前后發(fā)揮了什么作用呢？

剛解放的城市，問題堆積如山，急需軍隊(duì)進(jìn)行管理和控制

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)行，許多城市相繼回到人民手中。1949年，我軍相繼解放了北平、天津、南京、上海、武漢、西安、廣州、重慶、蘭州等100余座大中城市和1000余座縣城。這些城市大多是本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心和交通樞紐。由于國(guó)民黨大潰敗時(shí)的破壞，各大中城市瘡痍滿目，問題堆積如山。如：上海解放前夕，工業(yè)陷入半解體狀態(tài)，1.2萬(wàn)多家工廠中，只有30%維持開工，機(jī)器工業(yè)工廠停工 80%以上，面粉業(yè)由于北運(yùn)通路不暢，產(chǎn)量只是內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的十分之一，占上海工業(yè)產(chǎn)值74%的輕紡工業(yè)，缺原料無(wú)銷路，陷入半癱瘓狀態(tài)。政府接管的大米、面粉僅夠全市吃半個(gè)月，而煤只能燒7天。國(guó)民黨官兵留散在上海近2萬(wàn)人，國(guó)民黨還留下8個(gè)特務(wù)組織3萬(wàn)多人，此外有一批慣匪、流氓作亂，難民、乞丐、小偷、妓女、游民總計(jì)達(dá)60萬(wàn)人，上海的社會(huì)秩序很不安定。

國(guó)民黨反動(dòng)派殘余勢(shì)力，趁新解放城市社會(huì)秩序尚未安定之際，大肆進(jìn)行公開的和隱蔽的破壞。西安市剛解放時(shí)，國(guó)民黨軍馬步芳、馬鴻逵集團(tuán)糾集11個(gè)師的兵力，配合胡宗南集團(tuán)向咸陽(yáng)、西安市反撲。頭5天內(nèi)，發(fā)生了170多起搶劫事件。剛解放的廣州市，兩個(gè)月中發(fā)生了831起搶劫案。重慶市剛解放的頭1個(gè)月中發(fā)生各種案件228起。潛伏的特務(wù)、反動(dòng)分子勾結(jié)慣匪進(jìn)行猖狂的破壞活動(dòng)：有的公開持槍進(jìn)行搶劫，組織暴亂；有的貼布告，自立番號(hào)，企圖收編殘兵敗將；有的騷擾人民解放軍的作戰(zhàn)行動(dòng)，阻止接管城市工作；有的襲擊、抓捕或殺害解放軍零星外出人員；有的破壞城市交通，搶劫解放軍槍支、糧食物資；有的殺害群眾和地方黨政干部（據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年新解放區(qū)有4萬(wàn)名干部和群眾積極分子被反革命分子殘殺），綁架勒索，奸淫婦女；有的縱火、爆炸、投毒、割電線、打哨兵；有的偽裝軍管人員，打出各種旗號(hào)，接管財(cái)物，制造混亂。散兵游勇、流氓盜匪流竄街頭巷尾，趁機(jī)行兇作惡，破壞社會(huì)秩序，損壞公共物資，盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)。一些奸商、金融投機(jī)分子，囤積物資，進(jìn)行金融投機(jī)活動(dòng)，造成通貨膨脹，物價(jià)飛漲，人心惶惶。臺(tái)灣國(guó)民黨軍飛機(jī)還對(duì)沿海城市的重要設(shè)施進(jìn)行狂轟濫炸，一些城市遭到破壞和人員傷亡。如：1949年1月9日國(guó)民黨飛機(jī)轟炸濟(jì)南市，炸死炸傷市民140多人。1950年2月6日中午，國(guó)民黨軍飛機(jī)分4批轟炸上海，投下六七十枚重磅炸彈，千百間民房被毀，500多名居民被炸死。由于敵人的破壞和搗亂，一些城市時(shí)常出現(xiàn)停水、停電、停工、停課、交通中斷、供應(yīng)困難等混亂局面，嚴(yán)重危害著人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

陳云領(lǐng)導(dǎo)的沈陽(yáng)軍管，提供了完整接管大城市的經(jīng)驗(yàn)

在革命勝利發(fā)展的形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，如何接收和管理新解放的城市成為迫切需要解決的問題。毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上指出：今后“黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”。

在新的人民政權(quán)尚未建立之際，如何避免混亂，穩(wěn)定城市秩序，平穩(wěn)地完成由舊政權(quán)向新政權(quán)的過渡，成為當(dāng)時(shí)亟待解決的重大問題。毛澤東在中共七屆二中全會(huì)期間說(shuō)，進(jìn)入上海，中國(guó)革命要過大難關(guān)。對(duì)于軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，如何接收城市還是一個(gè)新課題。

中共中央對(duì)工作重心逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變十分重視。1948年 2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于注意城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》，要求：城市工作經(jīng)驗(yàn)必須引起全黨注意。6月10日，中共中央東北局鑒于在過去收復(fù)的城市工作中，曾發(fā)生過違犯城市政策和工商業(yè)政策的現(xiàn)象，為了把城市接管好，發(fā)出《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，決定：“在新占領(lǐng)城市實(shí)行短期的軍事管理制度。在占領(lǐng)城市初期，必須由攻城部隊(duì)直接最高指揮機(jī)關(guān)擔(dān)任該城的軍事管理，所有入城工作的地方黨政機(jī)關(guān)及工作人員，一律聽其指揮。為此，可以組織軍事管理委員會(huì)，吸收地方黨政負(fù)責(zé)人參加，將保護(hù)新占領(lǐng)城市的全部責(zé)任，交由軍事管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)。”中共中央高度重視這一經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)即轉(zhuǎn)發(fā)各地遵照?qǐng)?zhí)行。從此，在各新解放城市，開始實(shí)行軍事管制制度。

1948年11月2日，在遼沈戰(zhàn)役的硝煙中，人民解放軍攻占了東北重鎮(zhèn)沈陽(yáng)。在遼沈戰(zhàn)役即將勝利的時(shí)刻，黨中央已把接管沈陽(yáng)的準(zhǔn)備工作提上議事日程。1948年10月15日錦州解放后，中央在給東北局的指示信中明確提出了準(zhǔn)備接收沈陽(yáng)的任務(wù)。東北局按照黨中央的指示，緊急籌劃接管沈陽(yáng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。10月27日，東北局決定成立沈陽(yáng)特別市軍事管制委員會(huì)，東北局副書記陳云任主任，伍修權(quán)和陶鑄任副主任，全權(quán)處理接管沈陽(yáng)的工作。10月28日，軍管會(huì)召開第一次會(huì)議，在會(huì)上陳云確定了接收原則，并提出軍管會(huì)的“約法八章”布告、衛(wèi)戍司令部的入城布告和市長(zhǎng)就職布告要多印多發(fā)的要求，一進(jìn)城就由電臺(tái)向全市人民廣播，并告誡接管人員：沈陽(yáng)的解放為全國(guó)所矚目，應(yīng)當(dāng)兢兢業(yè)業(yè)，猶如“進(jìn)京赴考”。

1948年11月2日黃昏，陳云帶領(lǐng)軍管會(huì)主要干部和衛(wèi)戍部隊(duì)進(jìn)入沈陽(yáng)。11月3日，東北局在大和旅館召開了成立沈陽(yáng)特別市軍事管制委員會(huì)大會(huì)。陳云在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：沈陽(yáng)是我黨接收的第一個(gè)大城市，一定要接管好，不能將我們打下來(lái)的城市變成死城市。要讓國(guó)民黨所有在職人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人民政府報(bào)到，一律上班，各機(jī)關(guān)開始辦公，工廠開始生產(chǎn)，商業(yè)部門都要開始正常營(yíng)業(yè)。從現(xiàn)在起，沈陽(yáng)就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市了，我們一定要比國(guó)民黨管理得更好!會(huì)上還宣布成立沈陽(yáng)特別市政府，朱其文任市長(zhǎng)，焦若愚任副市長(zhǎng)，并任命了各局負(fù)責(zé)人。會(huì)后，軍管會(huì)按照陳云提出的“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的方針，開始了全面完整的接管工作。

軍管會(huì)下轄9個(gè)部門，分別接收原國(guó)民黨機(jī)構(gòu)的各系統(tǒng)。在接管過程中，軍管會(huì)發(fā)出布告，通知原國(guó)民黨機(jī)關(guān)主管人員負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù)，要求舊職人員均按原職上班，避免混亂和大的波動(dòng)。各接收部門對(duì)工廠、企業(yè)和房子等只有接收權(quán)，而無(wú)占有權(quán)和支配權(quán)，權(quán)力集中在軍管會(huì)，待全部接收完畢后，再統(tǒng)一分配。這一切都是為了避免社會(huì)動(dòng)亂，盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，使城市經(jīng)濟(jì)生活迅速走上正軌。

在陳云主持下，接管工作井然有序，進(jìn)展迅速。陳云的辦公室設(shè)在中山廣場(chǎng)賓館會(huì)客室里，他處理問題速度驚人。時(shí)任東北軍區(qū)軍事工業(yè)部第六處政委的曹慕堯回憶說(shuō)：“我進(jìn)門的時(shí)候，看到坐在人群中間的陳云，態(tài)度十分嚴(yán)肅，每句話都非常簡(jiǎn)要，鏗鏘有力，像快刀斬亂麻一樣，回答錯(cuò)綜復(fù)雜的各種問題。接見每個(gè)人的時(shí)候，他先問，什么事？請(qǐng)用三兩句話說(shuō)明事由！然后限定匯報(bào)者在幾分鐘以內(nèi)講完，一定要說(shuō)清問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，還必須先提出個(gè)人對(duì)問題的處理意見?！敝骷?、隨軍記者劉白羽是沈陽(yáng)軍管會(huì)對(duì)外報(bào)道委員會(huì)成員之一。據(jù)他回憶：“陳云同志每天晚上開一次會(huì)，去接收各方面的人都來(lái)匯報(bào)接收的進(jìn)展和情況，他讓我也參加，大家匯報(bào)完之后，他就指示第二天怎么辦。我的任務(wù)就是到街上去走，然后每天晚上向他匯報(bào)有幾家商店開門了。開始沒有，不敢，怕。后來(lái)我就一點(diǎn)一點(diǎn)地向他匯報(bào)，我說(shuō)開了一個(gè)了，開了兩個(gè)了……后來(lái)大概開到十幾個(gè)吧，陳云同志手一拍，‘沈陽(yáng)，平安解決了。”

1948年11月6日，沈陽(yáng)持續(xù)三天的封城和夜間戒嚴(yán)結(jié)束了。人們的生活開始恢復(fù)正常。全城的電燈和電話在11月3日下午已經(jīng)修復(fù)了，幾天后自來(lái)水的問題也解決了。郵電11月5日在全東北開通，11月6日電車恢復(fù)運(yùn)行。到1949年1月，沈陽(yáng)的接管工作順利完成。由于陳云領(lǐng)導(dǎo)有方，指揮得當(dāng)，方針正確，措施有力，接管工作進(jìn)展順利，快速穩(wěn)妥，使沈陽(yáng)這座飽受創(chuàng)傷的歷史名城得以很快復(fù)蘇，運(yùn)轉(zhuǎn)自如。

沈陽(yáng)是東北最大的工業(yè)城市，也是東北軍事、政治、經(jīng)濟(jì)中心。接管好沈陽(yáng)的工作，對(duì)建設(shè)東北和支援全國(guó)都有重要意義。能否將這樣一座大城市接管好，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。陳云運(yùn)籌帷幄，指揮若定，一舉打勝接管沈陽(yáng)的戰(zhàn)役，為日后我黨接管大城市積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了榜樣。

陳云經(jīng)常提醒軍管會(huì)的同志，要密切注視形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供借鑒。11月26日，軍管會(huì)專門召開會(huì)議，討論接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)。11月28日，陳云寫了《接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)》一文，上報(bào)東北局并轉(zhuǎn)報(bào)中共中央。后由中央作為成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局和各前委。

軍管制度作為一項(xiàng)臨時(shí)大法確立了下來(lái)

關(guān)于如何實(shí)施軍管，中共中央已于1948年11月15日發(fā)出的《關(guān)于軍事管制問題的指示》中作了明確規(guī)定。解放軍總部也先后頒發(fā)了《關(guān)于解放區(qū)軍事管制條例》和《關(guān)于新解放城市軍事管制時(shí)期的各項(xiàng)政策》等文件。根據(jù)上述文件規(guī)定，在新解放的城市中，一律成立有黨、政、軍負(fù)責(zé)人及各界人士參加的軍事管制委員會(huì)，作為軍事管制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是城市在解放初期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)伛v軍最高首長(zhǎng)擔(dān)任主任。北平、天津、南京、武漢、上海、廣州等大城市解放后都相繼成立了軍管會(huì)，葉劍英、聶榮臻、劉伯承、陳毅、粟裕、黃克誠(chéng)等軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)都曾擔(dān)任過大城市的軍管會(huì)主任。對(duì)城市軍事管制委員會(huì)的任務(wù)，中央作了明確規(guī)定：“一、鎮(zhèn)壓反革命分子之活動(dòng)，并肅清一切殘余的敵人和擾亂社會(huì)秩序的散兵游勇，以及任何進(jìn)行武裝抵抗的分子，逮捕戰(zhàn)犯及罪大惡極的反動(dòng)分子，收繳一切隱藏在民間的反動(dòng)分子的軍火武器及其他違禁品，解散國(guó)民黨、三青團(tuán)及蔣介石集團(tuán)系統(tǒng)下之其他一切反動(dòng)黨派、團(tuán)體和特務(wù)組織。二、接受并管理一切公共機(jī)關(guān)、公共產(chǎn)業(yè)、公共物資及其他一切公共財(cái)產(chǎn)，并沒收應(yīng)該沒收的官僚資本。三、保障一切中國(guó)人民及守法的外國(guó)僑民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)工農(nóng)商學(xué)各界一切正當(dāng)?shù)臋?quán)利，迅速恢復(fù)市政建設(shè)事業(yè)，恢復(fù)與建立正常的社會(huì)秩序，消滅一切混亂現(xiàn)象。四、動(dòng)員一切公私力量溝通與建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的正常關(guān)系，特別是指導(dǎo)與組織公私各種力量，解決城市人民的糧食及燃料的供應(yīng)。五、發(fā)動(dòng)與組織革命群眾團(tuán)體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權(quán)機(jī)關(guān)。六、為執(zhí)行軍事管制任務(wù)之必要，得發(fā)布戒嚴(yán)令，并依據(jù)中共中央及人民解放軍之政綱，發(fā)布臨時(shí)法令?！避姽軙?huì)完成這些任務(wù)之后，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，即將一切行政權(quán)力移交給市人民政府和警備司令部，并被撤銷。

中共中央在1948年底轉(zhuǎn)發(fā)的《華東局關(guān)于接管江南城市的指示草案》中明確提出：對(duì)新收復(fù)的人口在5萬(wàn)以上的城市或工業(yè)區(qū)，均應(yīng)實(shí)行一個(gè)時(shí)期的軍事管理制度；在占領(lǐng)城市初期，應(yīng)指定攻城部隊(duì)直接最高指揮機(jī)關(guān)軍政負(fù)責(zé)同志與地方黨政若干負(fù)責(zé)人，組織該城市的軍事管理委員會(huì)；軍管會(huì)為該城最高權(quán)力機(jī)關(guān)，凡入城部隊(duì)及黨政軍民機(jī)關(guān)與各接管工作人員均須接受軍管會(huì)的統(tǒng)一指揮。根據(jù)工作需要，軍管會(huì)下設(shè)若干機(jī)構(gòu)。采取的組織形式和步驟是：解放一個(gè)城市就接管一個(gè)城市；中央直轄市和重要的大城市的軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人由中央和軍委直接任命；省會(huì)城市及腹心地區(qū)和交通干線上的重要城市，都由所在各省、專區(qū)的兵團(tuán)、軍負(fù)責(zé)接管；其他中、小城市，則由駐該地區(qū)的師、團(tuán)進(jìn)行接管；各省會(huì)、專區(qū)均成立軍管會(huì)，由所在的兵團(tuán)、軍的主要領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任軍事管制委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)；城市接管工作均由軍管會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

入城的準(zhǔn)備工作十分重要，特別是大城市的接管必須做好適當(dāng)準(zhǔn)備，才能進(jìn)城。毛澤東是偉大的戰(zhàn)略家，總是善于統(tǒng)籌兼顧。平津戰(zhàn)役的隆隆炮聲剛剛響起，毛澤東就開始部署接管北平問題。1948年12月12日，葉劍英奉命來(lái)到西柏坡，毛澤東親自同他和彭真等人談話。毛澤東告誡他們：“這次接管北平，影響到中外，你們務(wù)必要達(dá)到像沈陽(yáng)、濟(jì)南那樣的接收和管理成績(jī)，不要落在沈陽(yáng)和濟(jì)南之后，特別要注意防止出現(xiàn)一些‘左的做法?！彼辉賴诟勒f(shuō)：“接管官僚資本和民族資本企業(yè)都要原封原樣、原封不動(dòng)地接下來(lái)，慢慢處理，人多了不要緊，三個(gè)人的飯五個(gè)人吃嘛！”

在上海，渡江戰(zhàn)役總前委對(duì)進(jìn)城也抱著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。1949年4月30日，鄧小平、陳毅等向中央軍委報(bào)告：“我黨軍隊(duì)未作適當(dāng)準(zhǔn)備草率進(jìn)入大城市必然陷于非常被動(dòng)的地位?！薄拔覀兛紤]以盡可能推遲半月到一月入上海為好?！敝醒胲娢瘡?fù)電同意。中共中央還確定了“慎重、緩進(jìn)”的方針，為接收上海做了大量準(zhǔn)備工作。幾千名接管干部，幾十萬(wàn)大軍，經(jīng)過20多天的集訓(xùn)和準(zhǔn)備，一切就緒。陳毅說(shuō)：“今天世界上沒有任何力量可以阻止我們接管上海了！”1949年5 月26日晚，上海即將全部解放之時(shí)，華東局第一書記鄧小平率大批接管干部離開丹陽(yáng)向上海市開進(jìn)，順利進(jìn)入上海市。

9月下旬，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平召開，通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。這份重要文件成了新國(guó)家的“臨時(shí)憲法”?！豆餐V領(lǐng)》第十四條明確規(guī)定：凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制，取消國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)機(jī)關(guān)，由中央人民政府或前線軍政機(jī)關(guān)，委任人員組成軍事管制委員會(huì)和地方人民政府，領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，并在條件許可時(shí)召集各界人民代表會(huì)議。軍事管制時(shí)間的長(zhǎng)短，由中央人民政府依據(jù)各地的軍事政治情況而定。從此，軍事管制制度以法律的形式正式確定下來(lái)。

軍管會(huì)的作用與成效

軍管會(huì)是城市實(shí)現(xiàn)新舊政權(quán)順利過渡的一種有效的管理機(jī)構(gòu)，在城市解放之初的一段時(shí)間里，直接擔(dān)負(fù)起接收和管理城市的任務(wù)。新中國(guó)成立前后，軍隊(duì)對(duì)中央直轄市和省會(huì)城市接管的同時(shí)，還抽出了一部分部隊(duì)到各省，加強(qiáng)對(duì)中、小城市的接收管理工作。軍管會(huì)所擔(dān)負(fù)的基本任務(wù)和發(fā)揮的主要作用有：

一、解散反動(dòng)政權(quán)組織，肅清匪特，清除散兵游勇，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序

新中國(guó)建立前后，由于國(guó)民黨的統(tǒng)治體系已經(jīng)崩潰，新生的人民政權(quán)還沒有完全建立起來(lái)，城市秩序十分混亂。軍管會(huì)面臨的首要任務(wù)就是恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。一是解散反動(dòng)政權(quán)機(jī)構(gòu)和黨團(tuán)組織。各地軍管會(huì)入城后，立即開始摧毀一切國(guó)民黨的反動(dòng)政權(quán)機(jī)構(gòu)和反動(dòng)黨團(tuán)組織，從重從快打擊反革命活動(dòng)的壞分子。軍管會(huì)對(duì)少數(shù)反動(dòng)分子實(shí)行了管制，并逮捕了一批罪大惡極、血債累累的漢奸、特務(wù)、國(guó)民黨官僚，各地公開的反革命分子基本上被肅清，初步安定了社會(huì)秩序。二是肅特肅匪，收容散兵游勇，維護(hù)社會(huì)治安。到1950年底，大陸上成股的土匪已經(jīng)基本被消滅，潛伏的特務(wù)也大多肅清，共剿滅匪特武裝100多萬(wàn)人，社會(huì)秩序逐步趨于安定。各地軍管會(huì)肅特肅匪、收容散兵游勇，打擊流氓無(wú)賴、反動(dòng)會(huì)道門，極大地鞏固了新生的人民政權(quán)。

二、沒收官僚資本，打擊投機(jī)資本，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)

新解放的城市，百業(yè)凋敝，民不聊生，各地軍管會(huì)根據(jù)中共中央的指示精神，在穩(wěn)定了社會(huì)秩序之后，立即將主要精力投入到恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作上來(lái)，取得了明顯的成效。一是沒收官僚資本。軍管會(huì)入城之初，即將國(guó)民黨中央政府、省政府、縣市政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)一律予以沒收，歸人民政府所有。到1949年底，全國(guó)共沒收官僚資本的工礦企業(yè)2800余家，金融企業(yè)2400余家，以及國(guó)民黨政府所屬全部交通運(yùn)輸企業(yè)。二是打擊投機(jī)資本家的不法活動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。新中國(guó)建立初期，通貨膨脹嚴(yán)重，投機(jī)資本也乘機(jī)興風(fēng)作浪，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和人民生活的穩(wěn)定。為穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，各地軍管會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和行政的手段同投機(jī)資本進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。各地軍管會(huì)采取措施，首先嚴(yán)厲打擊金銀外幣的買賣投機(jī)活動(dòng)，國(guó)家銀行基本控制了金融市場(chǎng)，人民幣開始占領(lǐng)了流通領(lǐng)域。投機(jī)勢(shì)力在金融投機(jī)中碰壁后，又轉(zhuǎn)而囤積糧食、棉紗、棉布和煤炭等人民生活必需品，哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)。軍管會(huì)和人民政府在全國(guó)范圍內(nèi)組織了糧食、棉花、棉布、煤炭的大規(guī)模調(diào)運(yùn)和集中。當(dāng)1949年11月25日物價(jià)大漲時(shí)，全國(guó)各大城市按照中央的統(tǒng)一部署，一致行動(dòng)，敞開拋售，使物價(jià)迅速下跌；同時(shí)收緊銀根，使投機(jī)商資金周轉(zhuǎn)不靈，紛紛破產(chǎn)，制服了投機(jī)資本家。三是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨城市工作的總方針?；謴?fù)生產(chǎn)是管好城市、穩(wěn)定局面的關(guān)鍵。為了發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固新生的人民政權(quán)，各城市軍管會(huì)和各地駐軍抽調(diào)施工力量，努力恢復(fù)交通，保障運(yùn)輸。安定人民生活是城市穩(wěn)定的關(guān)鍵，衣食住行關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。在摧毀國(guó)民黨舊政權(quán)的同時(shí)，各地軍管會(huì)十分注意恢復(fù)城市功能，關(guān)心衣食住行，安定人民生活，保障城市居民的生活必需品，如糧食、燃料、肉類、蔬菜、原料等的供應(yīng)。

三、幫助建立各地政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾組織，使革命政權(quán)在全國(guó)得以迅速建立

革命的根本問題是政權(quán)問題。各地軍管會(huì)在摧毀國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)和黨團(tuán)機(jī)關(guān)之后，迅速著手建立人民自己的政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾組織。城市解放后，首先建立市人民政府，再建立市以下各級(jí)人民政權(quán)機(jī)關(guān)。軍管之初，市人民政府即宣告成立。市長(zhǎng)由上級(jí)機(jī)關(guān)任命或軍管會(huì)任命。市政府內(nèi)部一般設(shè)秘書、行政、人事、外事、僑務(wù)等處。下屬公安、法院、財(cái)政、民政、工商、教育、衛(wèi)生、公用、工務(wù)等局。在市人民政府下，一般設(shè)區(qū)人民政府和街公所兩級(jí)。城市各級(jí)人民政權(quán)機(jī)構(gòu)，是鞏固革命成果的根本保證。與此同時(shí)，組織召開各級(jí)各界人民代表會(huì)議，鞏固新生政權(quán)的政治基礎(chǔ)。在城市，尤其是新解放的大中城市，由于情況比較復(fù)雜，人民代表大會(huì)很難立即召開。在軍管會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，召開各界人民代表會(huì)議，一旦條件成熟，它即可執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，選舉市人民政府。到1951年3月，全國(guó)已解放的28個(gè)省有23個(gè)已召開過人民代表會(huì)議。1951年4月，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，要求凡尚未代行人民代表大會(huì)職權(quán)的縣、市各界人民代表會(huì)議，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以便迅速代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。

四、接管新聞出版教育事業(yè)，建立新民主主義文化體系

各地軍管會(huì)在接管國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期遺留下的教育、文藝和新聞出版等事業(yè)的同時(shí)，根據(jù)毛澤東“有步驟地謹(jǐn)慎地進(jìn)行舊有學(xué)校教育事業(yè)和舊有文化事業(yè)的改革工作”的指示精神，對(duì)舊教育和舊文化事業(yè)進(jìn)行了利用和改造，建立了新民主主義的文化體系。各地軍管會(huì)對(duì)新聞出版業(yè)進(jìn)行了整頓與改造，并創(chuàng)辦了自己的報(bào)紙和圖書館，新華書店同人民郵政、人民銀行等成了新接管城市的象征。對(duì)于學(xué)校，各地軍管會(huì)按照中共中央的指示，首先接收了國(guó)民黨遺留下來(lái)的各級(jí)公立學(xué)校，采取了“維持現(xiàn)狀，立即開學(xué)”的辦法。又于1950年12月，接管了受外國(guó)津貼的高等學(xué)校21所，中等學(xué)校514 所，初等學(xué)校約1500所，收回了中國(guó)的教育主權(quán)。1952年 9月，按照中共中央的指示，逐步將全國(guó)私立中、小學(xué)全部由人民政府接辦，改為公立。

新中國(guó)建立前后實(shí)行的軍事管制制度，實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨最早在新解放的城市中實(shí)行的一種政權(quán)制度，它對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，建立新的革命政權(quán)和新的文化體系，支援前線作戰(zhàn)，順利地實(shí)現(xiàn)全黨工作重心由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變，建立全國(guó)政權(quán)，有重要意義。

北平的軍事管制，為全國(guó)樹立了榜樣

北平是新中國(guó)的首都，接管工作十分重要。在彭真、葉劍英的領(lǐng)導(dǎo)下，北平接管工作有條不紊，社會(huì)穩(wěn)定，生產(chǎn)恢復(fù)，有力地回?fù)袅水?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外反動(dòng)派所謂“共產(chǎn)黨不能管好城市”的謠言，同時(shí)也為中共中央、毛澤東順利進(jìn)入北平打下了基礎(chǔ)。

1948年12月13日，黨中央任命彭真為北平市委書記，葉劍英為第一副書記兼北平市軍管會(huì)主任及市長(zhǎng)。1948年11月下旬，接管北平的干部從各解放區(qū)匯集到河北保定。12月17日，中共北平市委在保定召開了第一次會(huì)議。對(duì)于那些第一次進(jìn)城的干部，葉劍英耐心地教他們?cè)鯓邮褂秒姛糸_關(guān)，怎樣使用抽水馬桶等等。彭真告誡大家：進(jìn)城以后，不許學(xué)李自成，不準(zhǔn)搶房子，不準(zhǔn)搶沙發(fā)，誰(shuí)違犯紀(jì)律，誰(shuí)就要受到嚴(yán)厲的處分！

隨后，葉劍英和彭真率領(lǐng)接管人員先后抵達(dá)北平西南的良鄉(xiāng)，利用解放軍和傅作義談判的這段時(shí)間，抓緊教育訓(xùn)練接管干部，明確任務(wù)和組織紀(jì)律。12月21日，中共北平市委發(fā)出《關(guān)于如何接管北平工作的通告》。為了做好接管工作，葉劍英于12月24日在接管北平的干部會(huì)議上作報(bào)告指出：接管的原則，是有系統(tǒng)的完整的接管。不打亂原有的系統(tǒng)，除國(guó)民黨反動(dòng)政府的政權(quán)機(jī)構(gòu)外，其他的一切企業(yè)、事業(yè)單位均由原系統(tǒng)實(shí)行接管。原有單位的一切工作人員都照舊供職。

1949年1月21日，解放軍與傅作義集團(tuán)達(dá)成了《關(guān)于和平解放北平問題的協(xié)議》。根據(jù)中共中央指示，決定成立“北平聯(lián)合辦事處”，由中共和傅方人員參加，負(fù)責(zé)進(jìn)行北平接管工作。2月3日，人民解放軍舉行了威武雄壯的北平入城儀式。2月4日，北平市人民政府接管舊北平市政府的儀式在原國(guó)民黨北平市政府會(huì)議廳舉行。原北平市長(zhǎng)劉瑤章將原北平市政府大印交給了葉劍英，并表示舊北平市政府所有官員、職員聽候人民政府處理。葉劍英作為北平市人民政府第一任市長(zhǎng)，代表人民接掌了北平市政權(quán)。

解放軍開進(jìn)北平后，彭真、葉劍英等人立即著手進(jìn)行全市的接管工作。軍管會(huì)首先接管了舊北平市政府機(jī)構(gòu)。接著，對(duì)上千個(gè)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行了有計(jì)劃有步驟的接管。葉劍英每天都要聽取接管委員會(huì)負(fù)責(zé)人戎子和、錢俊瑞的匯報(bào)，了解接管工作情況，及時(shí)給予指示。他十分重視接管中的政策問題。一次，物資接管委員會(huì)財(cái)政部未經(jīng)請(qǐng)示，接管了存放于荷蘭領(lǐng)事館的聯(lián)合國(guó)經(jīng)合總署援助的面粉，引起了涉外事件，葉劍英對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育，要求所有接管人員從中吸取教訓(xùn)。同時(shí)，又以軍管會(huì)主任的名義，義正詞嚴(yán)地反駁了經(jīng)合總署代表的借故攻擊，妥善地處理了這一事件。

在市委和軍管會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，軍管會(huì)經(jīng)過一個(gè)多月的緊張工作，就把主要的政府機(jī)構(gòu)、廠礦企業(yè)、文教衛(wèi)生等單位接收過來(lái)。在接管政權(quán)機(jī)構(gòu)中，遇到的最大問題是舊人員的接管與處理，北平市僅市級(jí)機(jī)關(guān)就有人員5121人，加上司法和公安人員就更多了。軍管會(huì)組織這些人進(jìn)行學(xué)習(xí)和改造，并對(duì)他們作了妥善處理與安排，使他們各得其所，繼續(xù)為人民服務(wù)。

要使民心向黨，安居樂業(yè)，還需要進(jìn)一步整頓治安、建立革命秩序。北平曾經(jīng)是國(guó)民黨反動(dòng)派在華北的政治、軍事中心。解放后，潛留了大批特務(wù)，散兵游勇、土匪小偷、銀元販子也到處為非作歹。為了加強(qiáng)治安力量，市軍管會(huì)組織了北平糾察總隊(duì)，主要任務(wù)是執(zhí)行糾察，建立和維護(hù)社會(huì)秩序。針對(duì)社會(huì)上特務(wù)多、散兵游勇多、搶匪多、小偷多、銀元販子多的“五多”情況，葉劍英提出要迅速消滅混亂現(xiàn)象。1949年3月下旬，在市委和市軍管會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，平津衛(wèi)戍司令部、北平糾察總隊(duì)、市公安局等部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成了北平市治安委員會(huì)，葉劍英任委員會(huì)主任。由于措施有力，堅(jiān)決打擊和肅清了暗藏的敵特，捕捉了劫盜匪徒，處理了散兵游勇。到1949年秋，僅用半年時(shí)間，就破獲潛藏特務(wù)匪徒策劃的各種陰謀暴動(dòng)案83起，總共肅清職業(yè)特務(wù)6700余名，查處散兵游勇3.7萬(wàn)多名，破獲制造偽鈔、盜竊、搶劫案件1.4萬(wàn)多件，收繳了大批敵特電臺(tái)、槍支和炸藥，初步解決了治安問題。

解決衣食住行的問題，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，影響到人心的向背和新生人民政權(quán)的威望。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，葉劍英帶領(lǐng)軍管會(huì)和市政府的同志們，一開始就高度注意安定全市200多萬(wàn)人民生活這一基本問題，其中最突出的是解決糧、煤、水、電的供應(yīng)和統(tǒng)一貨幣。他們通過軍管會(huì)有關(guān)部門，從其他地區(qū)調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備大批糧食、煤炭及油鹽等物資，迅速恢復(fù)了電力和自來(lái)水等公用事業(yè)，將必需的生活資料供應(yīng)給市民。

統(tǒng)一貨幣制度、抑制通貨膨脹，是北平市軍管會(huì)所做的一項(xiàng)重要工作。中國(guó)人民銀行于1948年12月1日在石家莊成立，并決定發(fā)行全國(guó)統(tǒng)一的貨幣——人民幣。北平和平解放后，國(guó)民黨反動(dòng)政府所發(fā)行的金圓券，隨著政權(quán)的崩潰而不斷貶值。市場(chǎng)上以銀元計(jì)價(jià)、流通或以面粉、大米等實(shí)物計(jì)價(jià)，已成為普遍現(xiàn)象。銀元黑市十分猖獗，帶動(dòng)物價(jià)不斷上漲。為保障人民利益，安定金融，穩(wěn)定物價(jià)，北平市軍管會(huì)于1949年2月2日至3月9日連續(xù)發(fā)出3個(gè)布告，收回金圓券，發(fā)行人民幣。與此同時(shí)，開展打擊和取締金銀黑市活動(dòng)的工作。由于北平解放前，在城外解放區(qū)準(zhǔn)備好了大批人民生活必需品，解放后立即源源不斷運(yùn)進(jìn)市內(nèi)，廣大群眾可以用人民幣按國(guó)家牌價(jià)買到急需的東西，一舉樹立了人民幣的權(quán)威；同時(shí)又統(tǒng)一了貨幣制度，抑制了當(dāng)時(shí)的惡性通貨膨脹，群眾生活得以安定，這樣就為順利推行黨的各項(xiàng)城市政策，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。

在恢復(fù)金融秩序的同時(shí)，市委和市軍管會(huì)把市政工作的中心放到了發(fā)展生產(chǎn)上來(lái)，把消費(fèi)的城市改變?yōu)樯a(chǎn)的城市。彭真和葉劍英多次召集公營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的代表及有關(guān)人員開座談會(huì)，向他們調(diào)查了解生產(chǎn)中的情況，講中共的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展生產(chǎn)的重要性，對(duì)公營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)分別提出不同要求。經(jīng)過反復(fù)動(dòng)員，廣大工人的生產(chǎn)積極性有了明顯提高，私營(yíng)企業(yè)的資方逐步了解了黨的政策，安定了情緒，也表示愿意積極恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

在此基礎(chǔ)上，市委和市軍管會(huì)逐步對(duì)公營(yíng)企業(yè)實(shí)行民主改革，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系實(shí)行調(diào)整，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。他們還采取由政府和銀行投資、貸款等方法，幫助公私營(yíng)企業(yè)解決資金、原料來(lái)源和產(chǎn)品銷路等問題，使這些企業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

在領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)和發(fā)展北平市生產(chǎn)的工作中，市委和市軍管會(huì)抓住了溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易這一環(huán)節(jié)。市政府成立了城鄉(xiāng)貿(mào)易指導(dǎo)委員會(huì)，積極發(fā)展同許多地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。1949年6月，在葉劍英的直接領(lǐng)導(dǎo)下，舉辦了工業(yè)展覽會(huì)，請(qǐng)華北各地和其他解放區(qū)派代表團(tuán)來(lái)北平參觀，交換各地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，了解各個(gè)地區(qū)對(duì)北平市工業(yè)產(chǎn)品需求的情形。在工業(yè)展覽會(huì)期間，北平市與各地成交了大批貨物，開始建立了與各地交換物資的關(guān)系，擴(kuò)大了北平市工業(yè)生產(chǎn)的原料來(lái)源和產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。

經(jīng)過半年多的時(shí)間，北平市的生產(chǎn)達(dá)到并超過了解放前的水平。中國(guó)共產(chǎn)黨人用事實(shí)有力地回?fù)袅水?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外反動(dòng)派所謂“共產(chǎn)黨管不好城市”的攻擊，為以后接管城市提供了經(jīng)驗(yàn)。

由于彭真、葉劍英等人認(rèn)真貫徹了黨中央的指示，在入城前做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，因而不僅圓滿地完成了接管任務(wù)，使北平古城完整無(wú)損地回到了人民手中，而且創(chuàng)造了接管大城市的經(jīng)驗(yàn)，也為新中國(guó)在北平定都奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。北平接收工作的成效，贏得了中外輿論的贊揚(yáng)。當(dāng)時(shí)國(guó)統(tǒng)區(qū)出版的《新聞天地》有一篇文章這樣寫道：“葉劍英領(lǐng)導(dǎo)的中共干部，為了打穩(wěn)中共未來(lái)首都的基礎(chǔ)，接管是審慎、周到、仔細(xì)、嚴(yán)密的”，“幾乎做到盡善盡美的程度?！边@是對(duì)北平接收工作的一種客觀而又公正的評(píng)價(jià)。

軍管制度的結(jié)束

由于城市解放時(shí)間的不同和具體情況的差異，結(jié)束軍事管制的時(shí)間也不一樣。東北地區(qū)解放較早，在新中國(guó)成立時(shí)，大部分城市已結(jié)束軍管，選舉產(chǎn)生了地方人民政府。其他解放較晚的地區(qū)，結(jié)束軍管的時(shí)間也較晚。1952年底，鎮(zhèn)壓反革命和土地改革運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束，大多數(shù)人民群眾已經(jīng)組織起來(lái)，各級(jí)人民代表會(huì)議和人民政府已比較健全。1953年1月，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議通過《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表會(huì)議的決議》，確定在 1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國(guó)人民代表大會(huì)。地方各級(jí)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)建立后，城市軍管工作在全國(guó)范圍內(nèi)遂告結(jié)束。

新中國(guó)成立初期的軍事管制，是人民民主專政的一種形式，是用軍事手段強(qiáng)行接管舊政權(quán)的一切組織和權(quán)力，防止、回?fù)袅藝?guó)民黨反動(dòng)殘余勢(shì)力的破壞，減少或避免了可能遭受的損失，保證了舊政權(quán)向新政權(quán)的順利過渡，從而得以順利地摧毀舊政權(quán)，建立新政權(quán)。它對(duì)于勝利實(shí)現(xiàn)從舊政權(quán)到新政權(quán)的過渡，迅速恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和各項(xiàng)社會(huì)制度改革的勝利展開，發(fā)揮了十分重要的作用。

新中國(guó)的軍事管制，作為特定歷史條件下人民解放軍執(zhí)行的特殊使命，它實(shí)際上已成為我軍職能的重要組成部分。雖然軍管的時(shí)間不長(zhǎng)，但所起的作用是巨大的，在我軍歷史上記下了濃重的一筆，為黨和國(guó)家做出的貢獻(xiàn)永志史冊(cè)。