解放初期杭州市軍管會工作述略
——以浙江省檔案館館藏檔案為視角

張 瀅/浙江省檔案館

布告條例匯編

約法八章

杭州市軍管會組織草案

杭州是浙江省會，位于上海西南面，是運(yùn)河的終點(diǎn)，也是溝通滬杭、浙贛兩條鐵路大動脈的重要樞紐，水陸交通均甚發(fā)達(dá)，歷來是兵家必爭之地。解放戰(zhàn)爭時期攻取杭州，是京滬杭戰(zhàn)役的重要組成部分。

對杭州人民來說，1949年5月3日是一個值得永遠(yuǎn)銘記的日子。這一天，在中共杭州地下黨、地方游擊隊(duì)和杭州人民的密切配合下，中國人民解放軍第三野戰(zhàn)軍第七兵團(tuán)從南岸跨過錢塘江橋，解放了杭州。從那時起，杭州回到了人民的懷抱，杭州的歷史掀開了嶄新的一頁[1]。

杭州的解放切斷了上海一帶國民黨軍南逃的交通要道，為解放軍北上解放上海、南下解放南方各地創(chuàng)造了良好條件；也使在國民黨反動統(tǒng)治下飽受殘酷剝削和壓迫的杭州人民走上了新生之路。杭州，這座美麗的城市，在歷經(jīng)戰(zhàn)火的陣痛后涅槃重生，即將開啟新的征程！

當(dāng)時的杭州，社會秩序尚不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)處于混亂的局面，尤其是國民黨的殘余勢力還很猖獗，在這種情況下，如果我們黨在接收和管理城市的過程中出現(xiàn)錯誤，很有可能造成嚴(yán)重的后果。為了對城市進(jìn)行有效管理，恢復(fù)人民正常的生產(chǎn)生活，并為即將建立的人民民主專政政權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，黨必須盡快建立一個政權(quán)管理機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)有力的措施鞏固新政權(quán)、穩(wěn)定社會秩序[2]。

從全國新解放城市的復(fù)雜情況出發(fā)，借鑒其他地區(qū)在接收和管理城市方面的成功經(jīng)驗(yàn)，5月7日，奉中國人民解放軍華東軍區(qū)司令部、政治部電令，杭州市軍管會發(fā)出第一號布告，宣告杭州市軍管會正式成立，由譚震林擔(dān)任主任，譚啟龍、汪道涵擔(dān)任副主任。軍管會下設(shè)秘書處、軍事部、公安部、財(cái)經(jīng)部、文教部、政務(wù)部、工業(yè)部、職工部、市政府、警備司令部、公共房產(chǎn)管理委員會、聯(lián)絡(luò)處、交際處、干部學(xué)校。隨后，軍管會采取“按照系統(tǒng)、整套接收、調(diào)查研究、逐步改造”的方針，開始全面接管國民黨政權(quán)機(jī)構(gòu)并沒收官僚資本。

至此，杭州市軍管會正式成為過渡時期杭州市統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的，集政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、公安、司法等多種職權(quán)于一體的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

浙江省檔案館保存的杭州市軍管會檔案，時間跨度從1949年至1951年，包括軍管會時期的各種調(diào)查材料、通知布告、計(jì)劃總結(jié)、信函文件、批示意見等，內(nèi)容涵蓋杭州解放初期接管城市的準(zhǔn)備、接管工作的舉措等方面。由于解放初期文書處理制度尚不健全，杭州市軍管會檔案雖然從內(nèi)容上看并不太完整，但它在實(shí)施城市接管、維護(hù)社會治安、恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)、支援解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用，為以后黨接管城市積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也成為研究杭州軍管時期的珍貴檔案。這些檔案主要來源于杭州市民政局（1963年）、浙江省革命委員會生產(chǎn)指揮組財(cái)政金融局（1971年）、浙江省公安廳（1986年）等，經(jīng)中共浙江省委辦公廳審批后于1988年向社會開放。為妥善保存這批珍貴檔案，同時方便利用，省檔案館對該全宗開展了縮微和數(shù)字化，并進(jìn)行了修裱、頁碼核對、重新組件、擬寫卷內(nèi)目錄等工作，確保了邏輯分類和歷史延續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一，共計(jì)形成200余卷2000余件檔案。

追溯檔案，尤其是通過研究一些軍管會成立前期及初期的調(diào)查材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，到解放前夕，杭州已變成了一座百廢待興的城市。面對如此局面，如何迅速做好準(zhǔn)備、穩(wěn)定局勢、恢復(fù)民生，是擺在軍管會面前最為緊迫的任務(wù)。

一、籌備期間的接管準(zhǔn)備

為了順利接管杭州以及浙江全省，早在1949年2月，根據(jù)黨中央指示，中共浙江省準(zhǔn)備委員會在安徽蚌埠成立，由譚震林擔(dān)任書記，譚啟龍擔(dān)任副書記[3]。其主要任務(wù)是把華東局從山東調(diào)浙江工作的干部帶至浙江，做好分配工作。這些南下干部原先都是專門從事黨務(wù)、軍事、政府、民運(yùn)、經(jīng)濟(jì)、文教等各個方面工作的，經(jīng)過根據(jù)地建設(shè)的鍛煉，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)并具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，成為后來杭州市軍管會接管和建政工作的主要力量。

為順利完成接管，4月16日至5月2日，中共浙江省準(zhǔn)備委員會先后研究了浙江行政區(qū)域的劃分、杭州市軍管會的組織系統(tǒng)、中共浙江省委的組織機(jī)構(gòu)以及隨軍南下干部的學(xué)習(xí)和工作分配等問題。根據(jù)省檔案館資料，籌備期間準(zhǔn)備委員會編制的杭州市軍管會組織原則為：

（一）接收為主，照顧將來。

（二）機(jī)構(gòu)精干，但須接近其原來系統(tǒng)，以便各按系統(tǒng)整套接收。

（三）省市分工，屬于市的系統(tǒng)及業(yè)務(wù)，均由市接收處理，省及省以上的系統(tǒng)，由軍管會各部接管。市區(qū)的公安、民運(yùn)等均歸由市，但銀行、工商局、報社、干部學(xué)校統(tǒng)一于軍管會各部。

（四）城鄉(xiāng)分開，原直轄之蕭山、杭縣另組縣接管機(jī)構(gòu)。

（五）支前與接管分開，軍管會另設(shè)支前部門。

此外，中共浙江省準(zhǔn)備委員會還通過地下黨收集、編輯了有關(guān)浙江和杭州的敵情、社情資料，其中包括華東局社會部編寫的《杭州概況調(diào)查》，以及老解放區(qū)有關(guān)公安工作的布告、通告、法規(guī)等，從而在軍事、政治、組織及資料等方面為接管杭州做好了充分準(zhǔn)備[4]。

二、發(fā)布推行的政策法令

解放初期人民代表大會等立法制度尚未建立，而社會秩序混亂的現(xiàn)狀又亟待相關(guān)政策法律來規(guī)范經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活。在這種情況下，市軍管會承擔(dān)了很大一部分法規(guī)的制定、修改工作——進(jìn)駐杭州后，面對復(fù)雜的城市社會環(huán)境，市軍管會廣泛調(diào)查研究、征求各方意見，制定和頒布了許多臨時性的杭州地方法規(guī)，內(nèi)容涉及財(cái)經(jīng)、文教、衛(wèi)生、公安、交通等各個方面。此外，市軍管會的下屬機(jī)關(guān)不僅參與立法，還經(jīng)常以自己的名義頒布一些法規(guī)性文件以對本部門的工作進(jìn)行有效的管理。市軍管會頒布的地方法規(guī)主要采取布告、規(guī)定、指示、命令、辦法、條例等形式[5]。

根據(jù)省檔案館館藏檔案，以1949年5月杭州市軍管會頒布的部分法規(guī)為例，按時序進(jìn)行梳理：布告、公告是告知廣大人民群眾軍管會的某項(xiàng)決定的一種法規(guī)性文件，如《杭州市軍管會布告（第二號）》（1949年5月9日）對偽“金圓券”的流通使用及與人民幣的收兌辦法作了公布；規(guī)定一般用來規(guī)范組織內(nèi)部行為，是一種內(nèi)容比較系統(tǒng)的法規(guī)性文件，如《軍管會關(guān)于接管人員與看守部隊(duì)關(guān)系之規(guī)定》（1949年5月13日），詳細(xì)規(guī)定了市軍管會派出的接管人員在根據(jù)上級決定處理接管事宜時需要遵照的工作制度；指示主要用于對下級機(jī)關(guān)布置工作、闡明工作活動的指導(dǎo)原則，如《關(guān)于加強(qiáng)保衛(wèi)工作的指示》（1949年5月14日）要求迅速建立革命秩序，管制甄別舊機(jī)關(guān)人員，恢復(fù)交通、消防、防空、治安管理等；通令、命令是一種要求強(qiáng)制實(shí)行的法規(guī)性文件，如《杭州市軍事管制委員會命令》（1949年5月30日）對解放后各系統(tǒng)機(jī)構(gòu)交接事項(xiàng)作了命令。

從軍管會所頒布的各類法規(guī)性文件中，我們不僅可以了解到當(dāng)時軍管會完成各項(xiàng)任務(wù)所采取的具體措施，還可以比較直觀地了解它的職權(quán)范圍和工作重心。杭州解放后的近半年內(nèi)，是軍管會頒布法令最頻繁的時期。為了施政工作的實(shí)際需求發(fā)布的一系列布告、規(guī)定、指示、命令等，主要集中在其所接收的政務(wù)、財(cái)經(jīng)、公安三個系統(tǒng)以及自身隊(duì)伍建設(shè)等方面[6]。

三、保障民生的積極舉措

物價是關(guān)系國計(jì)民生的大問題，尤其在剛接管的城市，這還關(guān)系到社會穩(wěn)定、政權(quán)鞏固。而伴隨著投機(jī)盛行，杭州全市物價波動劇烈。從5月11日至22日短短的12天中，白米價從每擔(dān)人民幣4500元漲至8500元，銀圓從每枚470元漲至1020元，嚴(yán)重威脅著人民的正常生活。對此杭州市軍管會采取了強(qiáng)有力的措施穩(wěn)定物價、保障民生。

為了從根本上遏制杭州城市物價上漲，市軍管會連發(fā)多道布告——第二號（5月9日）布告宣布人民幣“為全解放區(qū)統(tǒng)一流通之合法貨幣”，第三號（5月16日）布告規(guī)定銀圓買賣必須按照指定地點(diǎn)集中交易，第五號（5月28日）布告頒布《銀圓販申請登記及服務(wù)規(guī)劃》，要求所有銀販5月30日前到中國人民銀行辦理登記、接受審核、領(lǐng)取交易所許可證。

1949年6月5日，《解放日報》刊發(fā)《擾亂金融秩序操縱銀圓的投機(jī)者趕快覺悟》的社論，對投機(jī)分子提出警告。市軍管會于6月12日發(fā)出第七號布告，要求全市人民切實(shí)遵守《華東區(qū)金銀管理暫行辦法》，禁止銀圓買賣流通，只準(zhǔn)貯存或向人民銀行兌換人民幣。這一布告得到了廣大人民群眾的擁護(hù)，全市范圍內(nèi)迅速掀起了群眾性的反銀圓投機(jī)活動的高潮。此后，全市基本控制了銀圓販子的非法活動。截至當(dāng)年6月底，市區(qū)共收兌黃金268021兩、銀圓125289枚，市場物價明顯回落。

在物資方面，《省委關(guān)于進(jìn)入杭州一星期后綜合情況報告》（1949年5月11日）曾提到，當(dāng)時糧食缺乏尤為嚴(yán)重，“整個杭州尚缺12萬擔(dān)，合2250萬市斤（1公斤=2市斤）”，杭州人民生活面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在建立新的經(jīng)濟(jì)秩序過程中，為了穩(wěn)定市場物價，浙江省政府共加撥給杭州食米500萬公斤，華東區(qū)財(cái)委從江西調(diào)撥2500萬公斤，這些舉措充裕了米源[7]、解決了物資緊缺的問題，為安定人民生活、恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

伴隨著城市接管工作的順利進(jìn)行，杭州市軍管會還開展了肅特清匪、發(fā)展生產(chǎn)等方面的管理、改造工作，從而促進(jìn)了杭州治安、經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。在此期間，杭州市人民政府機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷完善、杭州民主建政工作逐漸完成，市軍管會逐步移交權(quán)力，由市政府實(shí)施相關(guān)管理職能。到1952年，杭州市軍事管制基本退出歷史舞臺。軍管會作為一種軍事性、臨時性的政權(quán)機(jī)關(guān)，對新解放的城市實(shí)行軍事管制，對保證各項(xiàng)工作的開展、維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和新的國家機(jī)器的建立起到了至關(guān)重要的作用[8]。