推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化

劉國軍

摘要完善的基本公共服務(wù)能有效提振農(nóng)民的消費(fèi)信心，優(yōu)化農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，提升農(nóng)村消費(fèi)的需求和水平。擴(kuò)大農(nóng)村需求，對(duì)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有特殊重要的意義。本文從城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展的視角，通過深化改革完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，破除體制性障礙，以解決擴(kuò)大農(nóng)村需求的深層次體制、機(jī)制問題。

關(guān)鍵詞農(nóng)村消費(fèi)；需求；農(nóng)村公共服務(wù)均等化；制度保障

中圖分類號(hào)C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1672-2426(2009)05-0054-03

在目前的國際國內(nèi)形勢下，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)政策的基本立足點(diǎn)，從長遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有力保障，而促進(jìn)和提升農(nóng)村消費(fèi)則是啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)市場的基礎(chǔ)和重點(diǎn)?，F(xiàn)在我們遇到的主要問題是消費(fèi)需求不足，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村消費(fèi)市場還無法真正有效啟動(dòng)。中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)指出，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。農(nóng)村消費(fèi)長期低迷與城鎮(zhèn)居民人均收入差距不斷擴(kuò)大相關(guān)，更深層次的原因在于，農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。隨著農(nóng)村公共需求的全面釋放，政府和社會(huì)為農(nóng)民提供的基本公共產(chǎn)品缺失和基本公共服務(wù)嚴(yán)重不到位，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題。因此我們需要高度重視開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。通過消除諸多障礙、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展，是我國擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的迫切要求，也是廣大企業(yè)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、在危機(jī)中捕捉商機(jī)和贏得發(fā)展空間的重要途徑之一。

一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化是提升農(nóng)村消費(fèi)需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要突破口

擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，需要充分認(rèn)識(shí)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況，以采取有針對(duì)性的措施。目前，我國居民消費(fèi)存在的突出問題是城鄉(xiāng)消費(fèi)差距大：占全國人口總數(shù)約2／3的農(nóng)村，只消費(fèi)了全國1／3的商品；農(nóng)村人均日消費(fèi)僅有5元多，5個(gè)多農(nóng)村人口購買的商品才相當(dāng)于1個(gè)城鎮(zhèn)人口購買的商品。這意味著農(nóng)村人均收入與城鎮(zhèn)人均收入差距過大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出，將對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來2元的消費(fèi)需求；農(nóng)村人口對(duì)一種家電產(chǎn)品的普及多增加1個(gè)百分點(diǎn)，就可增加238萬臺(tái)(件)消費(fèi)需求。如果8億農(nóng)村人口中大部分人都能達(dá)到現(xiàn)在一般城市居民的生活水平，這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也是巨大的。據(jù)測算，目前1個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平大體相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民；城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有100～120萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7～3倍，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。近年來我國城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，帶動(dòng)了周邊農(nóng)村消費(fèi)品市場的發(fā)展。此外，農(nóng)民進(jìn)城打工進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)部分農(nóng)村居民消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)其消費(fèi)增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，8億農(nóng)民是我國人口最多、潛力最大的消費(fèi)群體，農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大消費(fèi)需求，因?yàn)檗r(nóng)村市場的消費(fèi)需求潛力巨大、拓展空間可觀。面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，我國應(yīng)努力調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)；把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)村購買力作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極開拓增加農(nóng)民收入的有效途徑，做好啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)這篇大文章。

目前制約農(nóng)村消費(fèi)市場啟動(dòng)的因素有很多，農(nóng)村消費(fèi)長期低迷與城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷擴(kuò)大相關(guān)，更深層次的原因在于，農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失嚴(yán)重抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望。改革開放以來我國農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需要相比，還有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前我國農(nóng)村正處于由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村改革發(fā)展走到今天，基本公共產(chǎn)品缺失和基本公共服務(wù)嚴(yán)重不到位已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與居民收入低于城市外，農(nóng)村還面臨著公共需求全面快速增長與公共服務(wù)供給匱乏的突出矛盾：農(nóng)村公共產(chǎn)品不僅總量短缺、總體質(zhì)量不高，供給不足，而且供求結(jié)構(gòu)不合理、層次和優(yōu)化度不高，總體功能、效率較低，供求矛盾突出。農(nóng)民難以獲得公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本公共服務(wù)，由此導(dǎo)致了他們最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障。目前我國城鄉(xiāng)差距突出表現(xiàn)為公共產(chǎn)品上的差距?，F(xiàn)實(shí)情況也表明，基本公共服務(wù)的嚴(yán)重缺失已經(jīng)構(gòu)成了農(nóng)村上層建筑變革的巨大壓力；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)之間的過大差距持續(xù)拉大了城鄉(xiāng)收入差距的鴻溝；農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失降低了農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，教育、醫(yī)療費(fèi)用過高成為現(xiàn)階段農(nóng)民致貧、返貧的主要因素；在基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失的情況下，多數(shù)農(nóng)民就會(huì)持續(xù)徘徊在溫飽線和小康未穩(wěn)之間，很難實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場的目標(biāo)。注重實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，就是要逐步使全體農(nóng)民在基本公共服務(wù)方面的權(quán)利得到基本實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，特別是使困難群眾和困難地區(qū)盡快享受到社會(huì)平均水平的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是政府為全體農(nóng)民提供基本而又有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。農(nóng)民的消費(fèi)信心直接決定著他們的消費(fèi)傾向。長期以來，我國在公共產(chǎn)品投入方面重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村在醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面發(fā)展滯后。因此，要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村的公共投入，建立和完善農(nóng)村的公共醫(yī)療、義務(wù)教育和社會(huì)保障，切實(shí)解決農(nóng)村教育、交通、衛(wèi)生、養(yǎng)老等群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓農(nóng)民不用擔(dān)心收入跟不上、小孩上不起學(xué)、有病無處醫(yī)、老了無人養(yǎng)等問題。只有解除農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民的消費(fèi)信心才會(huì)增強(qiáng)。我們再次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，需要在調(diào)整相關(guān)政策的同時(shí)，更多地從改革中尋求出路，以解決擴(kuò)大內(nèi)需的深層次體制、機(jī)制問題。從中長期考慮，社會(huì)保障制度、公共就業(yè)服務(wù)體系的建立，必然會(huì)為擴(kuò)大內(nèi)需提供重要制度保障。為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有利于打破城鄉(xiāng)分治的基本格局，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化在有效緩解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距中的重大作用；高度重視實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化在有效緩解城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾、保障農(nóng)民權(quán)益、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)信心等方面的重要作用。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化必須明確政府職責(zé)，解決好體制機(jī)制問題

為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)，強(qiáng)化政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快建設(shè)服務(wù)型政府，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在的主要問題是：各級(jí)政府的公共責(zé)任劃分不清，供給主體錯(cuò)位；農(nóng)村的基層民主建設(shè)薄弱，農(nóng)民的參與不夠。我國農(nóng)村公

共產(chǎn)品供給實(shí)行政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，中央政府和地方政府各負(fù)其責(zé)，分別提供全國性和地方性公共產(chǎn)品。但在實(shí)際操作中，中央政府與地方政府的責(zé)任劃分并不盡合理，突出表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給錯(cuò)位、缺位，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱。本應(yīng)由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻強(qiáng)制下級(jí)政府提供，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等，導(dǎo)致下級(jí)政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)，受財(cái)力限制。公共產(chǎn)品不能提供或不能完全提供，致使產(chǎn)品數(shù)量不足、質(zhì)量不高。同時(shí)，本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民承擔(dān)，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。因此，在現(xiàn)行的供給體制下，政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體并不名副其實(shí)?？梢哉f，目前我國在公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，主要根源并不在于沒有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而在于缺乏合理的公共服務(wù)制度安排。實(shí)踐證明，如果沒有一個(gè)制度化的約束，公共服務(wù)支出并不能隨經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的增長而實(shí)現(xiàn)同步增長。從更深層次來看，體制機(jī)制方面不健全的原因在于，政府沒有強(qiáng)化自身的建設(shè)與約束，沒有真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。建立公共服務(wù)體制，目的就是要實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，形成公共服務(wù)均衡分配的制度基礎(chǔ)，使公共政策能夠有效地克服市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。因此，在我國深化改革過程中，特別是在利益主體多元化的情況下，更需要明確政府在公共服務(wù)供給中的責(zé)任和職能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，盡快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

在公共服務(wù)體制建設(shè)過程中。明確政府責(zé)任是市場與政府發(fā)揮各自作用的基本著力點(diǎn)。只有明確了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府主要側(cè)重于社會(huì)管理和公共服務(wù)，才能有效地形成相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)，公共服務(wù)體制建設(shè)中自身運(yùn)營機(jī)制才能得到完善。對(duì)農(nóng)村而言，政府要為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最基本的問題。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，明確政府責(zé)任并不等于政府包攬公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給，而是要發(fā)揮多方面的積極性。為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé)，強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品中的主體地位和主導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。但由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平普遍較低，供給任務(wù)十分艱巨，再加上我國財(cái)政實(shí)力有限，面對(duì)廣大農(nóng)村群眾多樣性、多層次和不斷變化的社會(huì)需求，僅僅依靠財(cái)政力量難以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。因此，政府可以利用各種政策積極引入社會(huì)資本，安排鼓勵(lì)民間資本積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化。要把那些適合或可以通過市場、社會(huì)提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

三、以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化提升農(nóng)村消費(fèi)需求的政策選擇和制度保障

1強(qiáng)化政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能。加快建成能夠適應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的服務(wù)型政府體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)，要解決農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足的問題，必須創(chuàng)新政府管理理念，明確政府職能，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)把工作重心從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供公共服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、符合新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將公共服務(wù)作為政府的首要和核心職能，切實(shí)強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體責(zé)任。要根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，明確各級(jí)政府的供給職責(zé)，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度，確保政府公共支出的社會(huì)效益最大化，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的過大差距，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)均衡分配的制度基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的根本原因在于城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。如果城市公共產(chǎn)品供給和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不能統(tǒng)籌發(fā)展，二元狀態(tài)得不到根本性改變，中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就很難保證。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制和公共產(chǎn)品供給體系，加快實(shí)施工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。國家應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財(cái)政的支出范圍，在公共財(cái)政資源配置上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的支持力度，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政所提供的公共產(chǎn)品。取消對(duì)農(nóng)民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農(nóng)民以公平的國民待遇，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平。

3改革完善公共財(cái)政體制，形成可持續(xù)的農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)政支持機(jī)制。公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政“公共性”的重要體現(xiàn)，必須健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，形成有力的可持續(xù)的財(cái)政支持機(jī)制，以增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。要強(qiáng)化政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)于公共服務(wù)均等化的作用，尤其要加大中央和省兩級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)重點(diǎn)向縣鄉(xiāng)級(jí)傾斜，提高縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)力，保障縣鄉(xiāng)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品的必要供給。必須有效整合財(cái)力資源，提高資金使用效率，把公共財(cái)力更多地向市場機(jī)制無法調(diào)節(jié)或不便調(diào)節(jié)的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐漸提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的差距，使農(nóng)村居民享有與城市居民大致相等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

4完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。目前中央和地方的財(cái)力與支出責(zé)任不對(duì)稱，直接影響了政府公共服務(wù)的提供和效率，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務(wù)職責(zé)和供給能力的差距。應(yīng)該按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)分配格

局，健全政府公共服務(wù)績效管理和評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機(jī)制。針對(duì)我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況，關(guān)鍵是要合理界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，建立和完善政府(中央、省、縣、鄉(xiāng))、村集體和農(nóng)民三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先順序，實(shí)行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的投入決策機(jī)制。要完善政府公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，健全政府公共服務(wù)績效管理和評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機(jī)制，規(guī)范問責(zé)操作程序。要建立有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的政府績效評(píng)估體系來規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民在公共服務(wù)問責(zé)制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的科學(xué)合理。

5依法保障農(nóng)民權(quán)益，用法律法規(guī)保障農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供必須要有法律的保障。一方面要認(rèn)真貫徹國家已有的相關(guān)法律，另一方面要修改不適應(yīng)新形勢的法律法規(guī)，還要細(xì)化和完善相關(guān)的法律法規(guī)，逐步加快制度化、法制化的步伐，用法律法規(guī)保障農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為了突破農(nóng)村公共物品資源供給瓶頸，建議國家制定《農(nóng)業(yè)投入法》，通過法律法規(guī)的形式，規(guī)范和保障各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入，對(duì)于在農(nóng)村中實(shí)施的公共服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、進(jìn)程、目標(biāo)及其資金保障等予以明確的規(guī)定，并加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)盡快出臺(tái)正在制定中的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，主要圍繞國家支農(nóng)長效機(jī)制的建立，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，逐步將農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利納入法律保障范圍。國家應(yīng)建立對(duì)農(nóng)民的法律援助制度，強(qiáng)化國家對(duì)農(nóng)民法律援助的責(zé)任，積極推進(jìn)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的法律援助，特別要健全在農(nóng)村地區(qū)縣、鄉(xiāng)法律仲裁機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供以仲裁和調(diào)解手段為主的法律服務(wù)。

責(zé)任編輯侯琦