淺析臺軍兵役制度調(diào)整新動向

肖　鵬

臺軍已經(jīng)連續(xù)6年無法滿額征召義務兵。與此同時，世界新軍事變革的大潮流對兵員素質(zhì)提出了更高的要求。臺軍不得不正視其兵役制度面臨的問題，帶著強烈的“危機感”與緊迫感，開始推進兵役制度調(diào)整、改進兵力征召和生成機制。

臺軍兵役制度調(diào)整的深刻背景

從社會因素角度來看，近年來臺灣民眾對現(xiàn)行征兵制度日益不滿。臺軍已經(jīng)連續(xù)6年無法滿額征召義務兵。在大多數(shù)臺灣年輕人看來，服兵役是浪費時間，會使他們在競爭激烈的臺灣就業(yè)市場喪失優(yōu)勢，競爭力減弱。在講求普遍性與公平性原則的征兵制下，幾乎所有的大學生和研究生畢業(yè)后均要入伍。事實上，軍隊無法完全吸收這些高級人才。另外，近段時期由于種種原因，導致臺灣經(jīng)濟持續(xù)低迷，臺灣當局的所謂國防開支捉襟見肘，臺軍官兵的待遇遲遲得不到改善。因此，青年不愿意當兵，甚至是逃避兵役的現(xiàn)象比較普遍，加重了軍隊兵員不足的問題。兵員招募不足使臺軍基層部隊面臨兵員空前短缺，戰(zhàn)斗力不足的困境，迫使臺軍不得不推進兵役制度調(diào)整。

世界新軍事變革、未來戰(zhàn)爭的特點等對臺軍提出了新的挑戰(zhàn)，臺灣于2003年公布了自己的“軍事事務革新”備忘錄，將臺軍的“軍事事務革新”分為兩個階段。第一階段是2002～2006年，第二階段是2007～2011年，最終達成臺灣“國防”的全面轉(zhuǎn)型。臺灣提出的“國防”轉(zhuǎn)型是在“國防”領域?qū)τ^念，方法、組織、資源、技術、裝備與準則等要素進行根本性、突破性等變革，其目的在于為臺灣的軍隊創(chuàng)造出適應戰(zhàn)略環(huán)境變遷、克服多元“國防”挑戰(zhàn)的各種能力，確保臺灣的安全。在這個系統(tǒng)工程中，涉及軍隊和“國防”的各個方面，客觀上就需要兵役制度進行相應的改革和完善。

臺軍兵役制度調(diào)整的主要舉措

縮短義務兵服役期限，降低后備役除役年齡

近年來，臺軍對義務兵服役期限進行部分調(diào)整，義務兵服役年限呈不斷縮短趨勢。臺灣2000年2月2R頒布的《兵役法》將義務兵服現(xiàn)役役期縮短為1年10個月，后備役滿40歲除役。此后，義務兵服役期限仍不斷縮短，如：2005年1月24日，“行政院”通過“兵役改革方案”，自7月起，義務役期將縮短為1年6個月。同年9月26日，前“國防部長”李杰宣布，臺軍現(xiàn)役兵役期將從2006年1月1日起縮短為1年4個月。而后臺“國防部”又決定，從2008年開始，臺軍義務役的役期將再縮短2個月，由現(xiàn)行的一年零4個月變成1年零2個月。未來視志愿役士兵征募情況，義務役可能會再縮短成一年役期。

此外，臺“國防部”已草擬相關法規(guī)，將現(xiàn)有340萬的后備軍人除役年齡由目前的40歲調(diào)降為35歲。臺軍自2004年推動常備與后備系統(tǒng)分立的政策，臺“國防部”后備司令部今年4月3B曾在立法院國防委員會提出”常，后分立政策未來精進作為”的專案報告，確定降低后備役退役年齡，以減輕對后備司令部自身日益增大的壓力。目前臺灣40歲以下后備軍人約有340多萬人。預計修訂義務役士兵退役后的除役年齡后，后備軍人編管人數(shù)將降到290多人。

縮小征兵比例，增大募兵比例

募兵部隊的基本特性是服役期限長、專業(yè)化程度高、部隊機動性強，適合現(xiàn)代化的高科技戰(zhàn)爭形態(tài)。臺軍就征、募兵問題的討論最早可以追溯到1982年。當時，郝柏村擔任“參謀總長”，部分臺籍人士建議軍隊宜采取以募兵制為主的方式實施招兵，但臺軍方基于“國防”安全、政府財力、兵源補充和社會公平四方面因素的考慮，最終對募兵制提議給予了否定。但由于推行募兵制是世界軍事發(fā)展潮流，臺軍的“消極”態(tài)度也逐漸轉(zhuǎn)變，并于2003年開始試行募兵制。

2005年5月，為繼續(xù)落實“募兵為主”的政策、擴大募兵來源，臺灣“國防委員會”修正通過了新的《兵役法》，該法規(guī)定，轉(zhuǎn)服志愿兵役的男性僅限“已入服役之常備兵”。修正案通過后，凡年滿十八歲、高中職畢業(yè)的男女性，包括應屆畢業(yè)生及后備役士兵都可報考志愿役士兵，經(jīng)篩選并訓練合格后，可依志愿入伍服士兵役。志愿士兵應服役年限從現(xiàn)行三年提高到四年。女性由現(xiàn)行僅能服志愿軍官、士官役，放寬到志愿兵役。

推行“替代役”和軍訓抵役

臺灣根據(jù)“不影響兵員補充”、“不降低兵員素質(zhì)”與“符合義務公平”的立場原則，從2000年7月1日開始實施“替代役”，由“內(nèi)政部”主管。同時廢除了原國民兵制度。替代役分為科技建設、公共安全、公共衛(wèi)生和社會服務等4大類，對象包括體能不適合作戰(zhàn)行動的常備兵役者、超過常備兵服役年齡者和不愿意服常備兵役且未達到免役、禁役標準者等。一般役期為2年2個月，因宗教信仰因素申請服替代役者，役期3年。臺“內(nèi)政部”還規(guī)定替代役者在入伍后，必須先接受為期2周的基礎訓練，再接受4周的專業(yè)訓練，然后以后備軍人身份服替代役。

同時，依據(jù)臺灣“兵役法”等法規(guī)的規(guī)定，為體現(xiàn)公平原則，在校學生進行的軍訓課可折抵一定的役期。如：完成高中軍訓課可折抵十四天役期，完成大一必修軍訓課與大二選修軍訓課，可折抵16天役期，總和最多可折抵30天役期。

臺軍兵役制度調(diào)整的未來走向

募兵比例仍將會繼續(xù)增大

今后，臺軍募兵比例會適當增大，其原因：一是在義務兵服役期限不斷縮短的情況下，臺軍為防止戰(zhàn)斗力下降，只能靠繼續(xù)推行募兵制來彌補：二是臺軍購買的大量新式武器裝備需要更多專業(yè)性強。熟練程度高的兵員。為熟練掌握這些技術性強、操作復雜的武器裝備，操作人員的培訓需要很長時間，如果由義務兵來承擔，則往往還未熟悉武器操作就到了退役年齡。這種狀況決定了臺軍還需要推進募兵制；三是臺灣人口老齡化趨勢嚴重。根據(jù)臺灣統(tǒng)計部門的統(tǒng)計，到2006年9月底，臺灣總人口為2284萬，65歲以上老齡人口增加至226.3萬，占總人口比例達9.9％。據(jù)估計，到2018年，臺灣老齡人口比例將占至14％。這種狀況也迫使臺軍推行募兵制，以建立“量小、質(zhì)精”的軍隊。

在一段時間內(nèi)仍將堅持征募結合制

雖然實行募兵制符合軍隊建設的潮流，但在很長一段時間內(nèi)，臺軍還不可能完全實行募兵制，而只能實行征募混合制。一是短時間內(nèi)推行完全募兵制需要的費用太高。臺灣的軍費大多用在購買天價的外國武器裝備上，由于民眾和其他黨派的意見各一，軍費不可能有大的提升。這使得“當局”只能逐步推行募兵制，并通過從內(nèi)部調(diào)整軍費的使用方向，來確保各方面并行推進。如果完全推進募兵制，則后備力量的作戰(zhàn)能力就會大大下降。為了儲備盡可能多素質(zhì)相對較高的后備兵員，臺軍還會繼續(xù)在一定比例上實施義務征兵制，從而在整體上保持征募結合的兵役制度。

經(jīng)濟杠桿作用突出，軍隊待遇會繼續(xù)提高

軍隊作為社會的一部分，其人才的征集和保留不可避免地要受到其他行業(yè)、部門的挑戰(zhàn)，人力資源的爭奪將不斷加劇。由于市場經(jīng)濟規(guī)律的支配，在民間企業(yè)不斷提高職員福利待遇的情況下，臺軍只能靠提高待遇來增強吸引力。另外，被稱為“草莓族一代”的臺灣青年，吃苦意識不強，貪圖享受，他們更是千方百計逃避兵役。連續(xù)幾年得不到落實的義務兵征召和募兵計劃就是很好的說明。這種狀況迫使臺軍只能采取經(jīng)濟杠桿，用金錢來買兵，并輔以其他優(yōu)厚待遇。除保持募兵的優(yōu)厚待遇外，臺軍也會適度增加義務役人員待遇，以達成“當兵有實質(zhì)收獲、當兵有光榮尊嚴當兵有多項福利”三大目標，從而來增強的軍隊的吸引力。