美又祭出對(duì)華敲詐新籌碼？

劉　洪

美國借助輪胎特保措施每保住一個(gè)就業(yè)崗位，結(jié)果將會(huì)損失25個(gè)就業(yè)崗位。

在多起中美貿(mào)易摩擦案件中，案值近20億美元的中國輪胎特保案被認(rèn)為是奧巴馬政府對(duì)華特保第一案，意義之重大、影響之深遠(yuǎn)，自不必說。在上周美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)的聽證會(huì)上，我旁聽了攻辯雙方的唇槍舌劍，但卻隨之產(chǎn)生一點(diǎn)疑慮:美國人要干這樣一件傻事？

說是“傻事”，就因?yàn)檫@起特保案的保護(hù)主義色彩太濃厚。舉個(gè)很簡單的例子，案件缺乏“真正的被告”。因?yàn)榘匆话愕睦斫?，原告?yīng)該是美國輪胎制造商，但讓人難以置信的是，所有美國輪胎制造商都選擇作壁上觀，倒是一個(gè)聲稱代表美國輪胎工人的美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)走上前臺(tái)。

這當(dāng)中的邏輯錯(cuò)亂，用一些中國朋友的話說，完全屬于“皇帝不急太監(jiān)急”。而美國輪胎制造商默不作聲，其實(shí)就是因?yàn)樘乇０覆环纤鼈兊睦?。目前中國輸美輪胎的將近一半，是美國在華子公司生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)的，制裁將損害美國制造商的利益。但在美國勞資談判的背景下，美國制造商也不愿公開站出來引火燒身。

除了邏輯錯(cuò)亂外，美國工會(huì)的指責(zé)也有莫須有之嫌。在聽證會(huì)上，美國輪胎經(jīng)銷商德爾·納特公司總裁詹姆斯·梅菲爾德就說，工會(huì)只看到自己的就業(yè)問題，卻沒有關(guān)注到在營銷領(lǐng)域?qū)?huì)有更多工人會(huì)因制裁而失業(yè)。美國羅格斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托馬斯·普呂薩則在聽證會(huì)上指出，根據(jù)他的研究，美國借助輪胎特保措施每保住一個(gè)就業(yè)崗位，結(jié)果將會(huì)損失25個(gè)就業(yè)崗位，總計(jì)美國將會(huì)因此損失2.5萬個(gè)就業(yè)崗位，這對(duì)美國就業(yè)市場是雪上加霜。

顯然，工會(huì)算的是自身的“小賬”，根本未考慮制裁對(duì)美國經(jīng)濟(jì)影響的“大賬”，但即使是“小賬”，其實(shí)也未必精確。因?yàn)檎缑绹喬ソ?jīng)銷商所指出的，他們之所以轉(zhuǎn)向中國購買低檔輪胎，是因?yàn)槊绹髽I(yè)先前作了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不再在本土生產(chǎn)這一利薄的產(chǎn)品，即使真實(shí)施特保，美國廠家也不可能重開生產(chǎn)線。

輪胎特保案就好比是一個(gè)四不像，但工會(huì)指驢為馬、言之鑿鑿；政客暗送秋波、齊聲附和；政府方面則是心有戚戚、綠燈放行——比如，美國貿(mào)易委員會(huì)(ITC)已建議:在未來三年內(nèi)，對(duì)中國輪胎分別加征55％、45％和35％的懲罰性關(guān)稅。美國人這么做，關(guān)鍵就在于政治因素作怪。

首先，政治操弄扭曲了案件事實(shí)。在ITC6月份的聽證會(huì)上，10位美國議員到場對(duì)工會(huì)表示支持——隨著美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“中國制造”自然成為主要的靶子，一些政客正通過在相關(guān)問題上展現(xiàn)強(qiáng)硬，來撈取政治好處。

其次，不乏對(duì)華政治籌碼的考量。盡管奧巴馬政府多次表示，美國反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；但在實(shí)踐中，一些保護(hù)主義舉措正成為美對(duì)外博弈的籌碼。具體到輪胎特保案，美國一方面表示將公正處理；另一方面，卻至少到目前為止，美方無視中方和美業(yè)界的廣泛反對(duì)之聲，片面采信美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的理由，對(duì)中國產(chǎn)品磨刀霍霍，其引而不發(fā)、以此抬高對(duì)中國要價(jià)的姿態(tài)非常明顯。

我總懷疑，美國這次以輪胎為借口，不過是禍水東引，一則可轉(zhuǎn)移國內(nèi)對(duì)失業(yè)率上升的焦點(diǎn)；二則制造摩擦點(diǎn)，施壓中國在其他貿(mào)易問題上讓步。對(duì)中方來講，輪胎特保案的直接后果顯然更不利于我，因?yàn)檫@畢竟?fàn)可娴?0萬中國輪胎工人的生計(jì)問題，但中方也完全可將計(jì)就計(jì)，據(jù)理力爭，化被動(dòng)為主動(dòng)。

具體做法，從企業(yè)和行業(yè)的角度，應(yīng)積極應(yīng)訴，聯(lián)合美國反對(duì)聲音，披露美方的不良貿(mào)易行為；從政府來講，應(yīng)抓住這一典型事件，在各種場合不放松對(duì)美方的施壓力度，不做出片面的讓步。即使是美方最后真的實(shí)施制裁，中方仍可通過WTO進(jìn)行訴訟，堅(jiān)決打擊美國的貿(mào)易保護(hù)主義氣焰，不落入美方以此為籌碼抬高要價(jià)的陷阱。

正如同中海油在并購尤尼科上的失利，讓美國嘗到了外來投資下降的苦果；美國如果在特保案上一意孤行，勢必將陷入更得不償失的境地。美國應(yīng)該清楚，輪胎特保案不僅僅是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)摩擦案件，而且事關(guān)美國在反對(duì)保護(hù)主義問題上的立場和信用。中方有理、有利也有節(jié)的斗爭，也將有助于積累經(jīng)驗(yàn)、并在兩國以后貿(mào)易摩擦博弈中謀求更大主動(dòng)權(quán)。