“最貴鐵皮”的前世今生

金　姬

金融海嘯來勢洶洶，經(jīng)濟(jì)寒冬讓人們對汽車消費(fèi)的拉動(dòng)作用寄予厚望，面對現(xiàn)實(shí)，上海的拍牌政策無論存廢都是利弊共生，取舍頗為不易。

幾度傳聞

2009年4月18日，上海私車額度拍賣再次上演了戲劇性一幕：截至10點(diǎn)54分57秒，競買人必須出價(jià)的首次出價(jià)時(shí)段只剩下5分鐘了，最低可中標(biāo)價(jià)格還只有100元，就當(dāng)許多投標(biāo)者認(rèn)為4月私車額度拍賣可能再次出現(xiàn)“冷門”的時(shí)候，最低可中標(biāo)價(jià)格突然出現(xiàn)一波波上攻，接連突破1萬、2萬大關(guān)。最終，4月上海車牌平均中標(biāo)價(jià)為28724元，最低中標(biāo)價(jià)為28300元，是連續(xù)數(shù)月來價(jià)格變化最小的一次，比3月略有上浮。

按照規(guī)則，在10：00-11：00的首次出價(jià)時(shí)段里競買人必須出價(jià)；在11：00-11：30的修改出價(jià)時(shí)段里，競買人在系統(tǒng)提示的修改出價(jià)范圍內(nèi)最多修改2次。４月，100元的最低可中標(biāo)價(jià)格堅(jiān)挺近10點(diǎn)55分，比3月拍賣時(shí)的“100元聯(lián)盟”多堅(jiān)持了5分鐘。

這并不是皆大歡喜的結(jié)局。此次拍賣投放了6500個(gè)私車額度，是去年７月份以來單月投放量最高的一次，提高了競拍者的中標(biāo)率。但拍牌價(jià)卻不降反升，許多人都認(rèn)為，主要原因是近期“上海將取消拍牌政策”這一傳聞并未成為現(xiàn)實(shí)。

是的，上海市政府并還沒有取消車牌拍賣政策的打算，也沒有給出過取消車牌拍賣的明確時(shí)間表。

近日國務(wù)院辦公廳正式公布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中“清理取消限購汽車的不合理規(guī)定”這一條提到，“各地區(qū)、各部門要認(rèn)真清理取消現(xiàn)行限制汽車購置的不合理規(guī)定，包括牌照注冊數(shù)量、車型限制、各種區(qū)域市場保護(hù)措施、各類行政事業(yè)性收費(fèi)、外地汽車進(jìn)城收費(fèi)，以及其他直接或間接影響汽車購置的措施，并于2009年3月底前將清理情況報(bào)國家發(fā)展改革委。對確需繼續(xù)保留的限購規(guī)定，自2009年4月1日至12月31日應(yīng)暫停執(zhí)行，不能暫停執(zhí)行的，應(yīng)于2009年3月10日之前報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>

不用字斟句酌，大家也不難看出政策導(dǎo)向。為此，《新民周刊》向上海市政府新聞辦求證，得到的回答是“車牌拍賣還不會(huì)被取消”。這塊鐵皮依然屬于“貴金屬”。

事實(shí)上，有關(guān)上海將要取消拍牌政策的傳聞并不新鮮。2004年5月，商務(wù)部部長助理黃海明確表示，私車牌照拍賣違反了當(dāng)年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》。上海當(dāng)時(shí)傳出車牌拍賣可能取消的消息，那個(gè)月的車牌最低成交價(jià)從2004年4月的44200元暴跌至10800元。

2007年10月，上海市政府新聞發(fā)言人在回答“未來上海是否會(huì)限制車牌價(jià)格”提問時(shí)表示，目前主管部門沒有發(fā)布私車額度拍賣相關(guān)政策改變的信息。簡直就像立竿見影，兩天后上海車牌拍價(jià)首破５萬大關(guān)，達(dá)到51000元。

雖然上海市政府前新聞發(fā)言人焦揚(yáng)在新聞發(fā)布會(huì)上曾經(jīng)表示，私車牌照拍賣只是一種“階段性做法”，但這一政策沿用至今，且似乎短期內(nèi)沒有取消的意思，老百姓把它當(dāng)作“長期做法”來對待也很自然。

“類似的消息傳了好幾年了，我覺得不太可能近期就取消，否則此前拍下車牌的那些車主肯定不服氣?！焙橄壬鷦傇诮衲?月21日花26700元拍下一塊上海車牌，他最近和妻子開始裝修在浦東的新房，而小夫妻都在浦西上班，買輛車會(huì)方便很多。他對《新民周刊》表示，“如果真的取消車牌拍賣，突然放開上牌限制，估計(jì)增加車輛太多也會(huì)讓上海交通難以承受吧?！?/p>

洪先生的話或多或少體現(xiàn)了上海車主甚至主管部門比較普遍也比較矛盾的心態(tài)。一季度，中國汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)到267.88萬輛，同比狂增10%左右，一舉超越美國，奪下全球汽車銷量第一的寶座。金融海嘯來勢洶洶，經(jīng)濟(jì)寒冬讓人們對汽車消費(fèi)的拉動(dòng)作用寄予厚望，面對現(xiàn)實(shí)，上海的拍牌政策無論存廢都是利弊共生，取舍頗為不易。今年2月，當(dāng)汽車業(yè)入圍“十大振興產(chǎn)業(yè)”后不久，上海城市建設(shè)和交通委員會(huì)主任黃融表示：“上海在進(jìn)一步完善公共交通體系及城市交通建設(shè)的過程中，車牌拍賣等措施還是需要的。”

拍牌15年

上海是全國唯一實(shí)行私人轎車牌照拍賣方式來控制交通流量的城市。業(yè)內(nèi)人士稱，這是從新加坡學(xué)來的。新加坡受限于國土面積而進(jìn)行牌照限額拍賣，因?yàn)榈鬲M人多，道路有限，上海對車牌的發(fā)放也一直進(jìn)行總量控制。原先沒有多少私車，公車牌照由財(cái)政局的下屬機(jī)構(gòu)限額發(fā)放，控制條件也很嚴(yán)。1986年11月，上海第一輛“Z”字私人自備車牌照代碼0001號誕生，被視為改革開放的一個(gè)里程碑，時(shí)人評說“這標(biāo)志著私家車正式開創(chuàng)了新局面”。1988年全國私車市場放開后，上海曾搞過“吉祥車牌號”的拍賣，雖爆出過45萬元的驚人天價(jià)，問津者仍不在少數(shù)，后因有種種爭議，“吉祥車牌”拍賣就停止了。

從1994年開始，上海市為控制新增機(jī)動(dòng)車總量、緩解交通擁堵，開始對私車牌照進(jìn)行市場化配置。那時(shí)能買得起私車的人少之又少，每月拍賣數(shù)量不過幾百輛，從1994年到1999年，總共拍賣私車額度才1.1萬輛。據(jù)說這樣的不公開有底價(jià)拍牌，成交價(jià)曾高達(dá)10萬元以上，最高時(shí)達(dá)到16萬元。

2000年，上海市人大制訂了《上海市機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，對所有19座以下生活用車實(shí)行無底價(jià)拍賣，這一制度沿用至今。也在同一年，上海為拉動(dòng)房地產(chǎn)銷售，推出“車房組合銷售”，購買浦東地區(qū)指定樓盤的一套房和桑塔納或別克車，可免費(fèi)獲得一張牌照；如購買內(nèi)環(huán)線以外30萬元以上的商品房一套，可用低于5000元的價(jià)格獲得一張牌照。這一政策在一年后就匆匆取消。私車牌照仍全部靠拍賣取得。2003年3月，“牌照拍賣”制度再次變革，上海宣布將國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣，進(jìn)口車開始享受“國民待遇”。

上海私車牌照拍賣價(jià)從2000年開始就一路水漲船高。2000年年均中標(biāo)價(jià)為14416元（發(fā)放私車牌照14000張）；2001年是14444元（15900張）；2002年是31721元（31850張）；2003年為34641元（53068張）；2004年是32538元（71600張）；2005年是33899萬元（67078張）；2006年為38346元（65000張）；2007年為47970元（77500張）；2008年因?yàn)樾屡姆ǖ膶?shí)施而使車牌價(jià)格回落到31706元（84500張）。

牌價(jià)過山車

2008年的車牌價(jià)格回落源于2008年1月實(shí)施的新拍賣規(guī)則，由此引發(fā)2007年12月22日和2008年1月12日的拍牌價(jià)出現(xiàn)天壤之別。2007年12月的平均中標(biāo)價(jià)56042元，而一個(gè)月后的平均中標(biāo)價(jià)只有23370元，最低中標(biāo)價(jià)創(chuàng)下最低紀(jì)錄——8100元，比前一月最低拍賣價(jià)足足低了41900元。

此次接受《新民周刊》采訪的車主小謝和小姚拍牌時(shí)間只差21天，兩人的車牌價(jià)格足足差了47800元。這個(gè)差額可以買一輛車了。

小謝是土生土長的上海人，從小就喜歡汽車，一直希望擁有一輛自己的座駕。2007年碩士畢業(yè)后，小謝在上海一家三級甲等醫(yī)院工作。“開車上下班比較方便，而且我需要高峰時(shí)期上延安路高架，因此必須買上海牌照?！毙≈x在向《新民周刊》回憶時(shí)情緒早已平復(fù)，而周圍人說他當(dāng)時(shí)的確“胸悶”了許久。

2007年12月，小謝在浦東一家4S店買了輛?？怂埂．?dāng)時(shí)車牌價(jià)格已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月過5萬了，家境殷實(shí)且急于開車的小謝給那家4S店下了“軍令狀”：“我就給他們2000元的拍牌保證金。讓4S店幫我在當(dāng)月拍下一塊車牌，我才去取車付款?！碑?dāng)問及小謝為何自己不去拍車牌，且給4S店拍車牌是否有價(jià)格上限時(shí)，這位小醫(yī)生不耐煩地說：“我不會(huì)拍牌，全權(quán)交給4S店去處理了。至于心理價(jià)位，我記不得了，只要是平均中標(biāo)價(jià)就行。”4S店“不辱使命”，果真以56000元的價(jià)格給小謝換來一塊上海車牌，小謝也把這消息群發(fā)給親朋好友，他2008年元旦剛過就興高采烈開著新車去上班了。

在記者面前，小謝一直說自己不后悔花5.6萬去買一塊車牌，“這就像買彩票，碰運(yùn)氣的事情?！笔聦?shí)也許并非如此。由于2008年1月以前的上海拍牌競拍過程非常繁瑣、耗時(shí)，上海大部分的購車人會(huì)向汽車經(jīng)銷商提供一個(gè)心理價(jià)位，然后委托他們找“黃?！贝砼馁u牌照。假定汽車經(jīng)銷商或“黃?！苯邮芰?00人的委托，他們會(huì)參考上月牌照的中標(biāo)價(jià)，競拍130到140張牌照，多出來的部分，就被囤積起來備用。

由于上海私車牌照始終處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，囤積行為一般沒有風(fēng)險(xiǎn)。汽車經(jīng)銷商和“黃?！倍紭返貌粩嗵Ц吲普諆r(jià)格，以獲取更高的收益。一段時(shí)間之后，上海許多汽車經(jīng)銷商和“黃牛”之間形成了一個(gè)共同抬高私車牌照價(jià)格的利益聯(lián)盟。通常，每次拍賣前，他們都會(huì)達(dá)成一個(gè)相對一致的“圈內(nèi)價(jià)”。

“圈內(nèi)價(jià)”形成后，基本可以拿下每月發(fā)放的額度，自己去拍賣車牌的普通競標(biāo)者在拍賣市場上失去了發(fā)言權(quán)。也就是說，在拍賣之前，經(jīng)銷商以“市場指導(dǎo)價(jià)”的名義向競標(biāo)者發(fā)布消息，由于指導(dǎo)價(jià)每次都“很準(zhǔn)”，好像“很有權(quán)威性”，所以汽車經(jīng)銷商往往可以“拍”到他們想要的價(jià)格。這也許正是小謝委托的4S店能夠拿下當(dāng)月中標(biāo)價(jià)均價(jià)車牌的原因。

2008年1月12日10:30開槌的上海2008年度第一次車牌拍賣，對拍賣規(guī)則作了多處修改。首先，競拍者只要填好表格，繳納2000元保證金，就可通過電話或網(wǎng)絡(luò)參與拍賣，不必非得奔赴位于遠(yuǎn)郊嘉定的安亭拍賣現(xiàn)場；其次，參與競標(biāo)者能夠即時(shí)獲得當(dāng)前價(jià)格；第三，第一次出價(jià)后，還可以根據(jù)當(dāng)前最低價(jià)修改自己的出價(jià)。交管部門出臺(tái)這些新措施，都是為了防范專炒車牌的“黃牛黨”在拍賣現(xiàn)場結(jié)成叫價(jià)聯(lián)盟，趁機(jī)哄抬價(jià)格。

新上海人小姚就是沖著拍賣新規(guī)抱著“試試看”的心態(tài)在家上網(wǎng)拍牌的。小姚大學(xué)畢業(yè)后到上海一家國營企業(yè)從事IT工作，成家后有了寶寶，日子算是小康。為了上下班方便，在浦東工作和居住的小姚2006年買了輛標(biāo)致307，由于無需高峰時(shí)期上高架，小姚當(dāng)初花1000多元上了塊江蘇鎮(zhèn)江的牌照。

像小姚這樣的做法在上海已經(jīng)形成一定氣候。由于牌照過于昂貴，自2002年起上海就開始流行起異地上牌，主要以江浙一帶的牌照為主。異地上牌并不像聽起來那么麻煩，很多車商對此提供“一條龍服務(wù)”，不僅可為客戶代辦外地暫居證以取得異地車牌，還能代客戶年檢，費(fèi)用只需2000到3000元。有的經(jīng)銷商表示，只要車主提供登記照片，以及車輛合格證明和購車發(fā)票，上牌的事一天就能全部搞定。

異地上牌不僅使上海的交通管理成本增加，而且還導(dǎo)致了稅收流失。為了解決這個(gè)問題，2004年2月，長三角地區(qū)的15個(gè)城市在上海達(dá)成共識，限制上海車輛異地上牌。上海市還推出管理措施，掛外地車牌的車輛每天上午7：30－9：00和下午4：30－6：30的上下班高峰期間不能上高架道路。這依然不能杜絕異地上牌的做法，因?yàn)楫惖剞k照所需的費(fèi)用甚至比不上在上海辦照的一個(gè)零頭。根據(jù)2008年的不完全統(tǒng)計(jì)，上海10萬元以下經(jīng)濟(jì)車型超過半數(shù)都掛上了外地牌照。

2007年12月末，上海市物價(jià)局查處了向消費(fèi)者散布和傳播投標(biāo)價(jià)格信息、致使部分消費(fèi)者的實(shí)際中標(biāo)價(jià)大大高于最低中標(biāo)價(jià)的8家違規(guī)汽車銷售企業(yè)。與此同時(shí)，2008年的拍牌新規(guī)則也順勢公布。“我從沒上過什么車主論壇，也不太和人商量，覺得上海車牌對我而言可有可無?！毙∫τ浾弑硎?，他仔細(xì)研究了拍牌新規(guī)則，因此也算是“有備而去”吧。

2008年1月12日10點(diǎn)，小姚在家電腦前開始拍牌，他前半個(gè)小時(shí)出價(jià)100元。車牌競拍網(wǎng)頁的實(shí)況顯示，當(dāng)競標(biāo)人數(shù)突破16000人（由于2008年1、2月投標(biāo)拍賣合并在1月舉行，因此投放量達(dá)到歷史最高的16000個(gè)）時(shí)，最低中標(biāo)價(jià)格100元并沒有改動(dòng)，說明大多數(shù)人都在觀望。1分鐘之后，競標(biāo)人數(shù)超過17000人，最低中標(biāo)價(jià)格被修改成200元。競標(biāo)人數(shù)超過18000人時(shí)，最低中標(biāo)價(jià)格上升到2000元，19000人時(shí)升到5000元，20000人時(shí)升到6000元。到11點(diǎn)整，投標(biāo)人數(shù)定格在20539人。

由于信息透明，小姚修改價(jià)格為8200元?！昂蟀胄r(shí)比較擁堵，我在家最后10分鐘幾乎上不去網(wǎng)頁，否則也許可以拍得更低一些?！碑?dāng)然，小姚對于自己這樣的好運(yùn)已經(jīng)很滿足了，他第二天就買糖在辦公室請客。小姚的另一個(gè)同事前一天也參加拍牌，花了1.9萬元，雖然比小姚高了一萬多，但也算是很低的價(jià)格了。

小姚并不認(rèn)為自己是靠運(yùn)氣：“拍牌的心態(tài)很重要。我有一塊鎮(zhèn)江車牌，所以競拍起來不會(huì)出高價(jià)?！钡拇_有些運(yùn)氣成分，因?yàn)?月12日許多參加拍牌的車主抱怨網(wǎng)絡(luò)擁堵而導(dǎo)致自己無法修改價(jià)格。于是，從2008年3月開始，投標(biāo)規(guī)則進(jìn)一步修改，上海市政府對上網(wǎng)用戶進(jìn)行身份驗(yàn)證，控制和縮短單個(gè)電話用戶非正常占用電話資源的時(shí)間；整合投標(biāo)頁面，主動(dòng)提供即時(shí)投標(biāo)信息，降低資源消耗，用戶不需要切換界面即可點(diǎn)擊完成投標(biāo)及查詢功能。

2008年3月29日，9300張的投放額度最后以32169元的均價(jià)成交，最低成交價(jià)為31300元。一年多來，上海車牌的價(jià)格再也沒有跌進(jìn)2.1萬元以內(nèi)。雖然拍賣新規(guī)讓過程更透明化，但上海車牌供不應(yīng)求讓價(jià)格難以下降，而“100元聯(lián)盟”往往在首次出價(jià)截止時(shí)間前就土崩瓦解。最近，上海市政府出臺(tái)了一系列措施以抑制私車牌照價(jià)格的不斷走高：實(shí)名制拍賣、車牌在該車輛行駛３年后才能享有“終身制”（防止投機(jī)倒賣者買入車牌后馬上申請車輛報(bào)廢而獲得車牌交易權(quán)）等。雖然這些措施有一定的效果，但是還不能從根本上解決難題。

世界上的“最貴鐵皮”的傳奇仍在延續(xù)?！?/p>